露天煤矿外包单位安全管理措施

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摘要：为了研究煤矿外包单位安全管理存在的问题，通过对我国部分在建或已建露天煤矿在基建、生产剥离中的安全管理问题进行分析；结合露天矿多年安全管理经验，从团队管理、安全培训、责任落实制度建设等方面，阐述了露天煤矿外包单位安全管理普遍存在的问题，提出了露天煤矿外包单位安全管理的改进措施。结果表明:对于露天煤矿，建立健全完善安全管理体系有利于提高企业安全管理的水平，保障企业的可持续发展。

关键词：露天煤矿；安全管理；外包单位；改进措施；责任落实

露天煤矿剥离、采煤、煤炭加工等生产过程大多采用外包模式，将露天煤矿生产过程中的钻孔、爆破、土方剥离、采煤、煤炭加工等承包给具备相应资质的单位，只需配备相关的管理人员，节省了在人力、设备、管理上的投入和运营成本。但大多数承包单位为了节省成本，会在生活设施投入、人员团队建设、生产现场安全投入等方面大打折扣，带来很大影响安全生产的隐患。因此，露天煤矿必须加强外包单位的管理，解决存在的安全风险。

1露天煤矿安全管理存在的问题

1．1作业队伍及安全意识问题

1）露天煤矿外包单位管理人员不稳定。项目经理、安全经理、生产经理等主要管理人员更换频繁，长期不在岗。人员更换调整过程，导致交接不到位，工作连续性不强，最终的结果是安全管理跟不上，容易导致安全事故的发生。2）露天煤矿外包单位作业人员流动性大。操作岗人员、现场管理人员招聘不及时，人员配备不齐全，人员变换岗位频繁。新员工进场对管理流程及环境有相应的适应阶段，增加管理的难度。3）外包单位组织机构未形成定岗定编。随意调整岗位，针对调整人员岗位安全生产责任制不清。4）外包单位作业人员个人安全意识淡薄，对矿内基本的安全管理规定置之不理，岗前安全确认不到位、车辆点检不到位、作业人员的操作规程、作业规程掌握不到位，无规范作业意识。

1．2日常安全基础管理问题

1）外包单位管理人员整体业务素质不高[1]。针对部分工作制度、规程、规定把关不严。外包单位存在的问题隐患缺乏系统的分析，导致现场出现重复隐患居高不下。2）职业病防治工作。外包单位不能按照要求针对每位员工做好“岗前、岗中、岗后”的正常体检，存在风险。3）外包单位持证情况。针对招聘的需持证人员，没有硬性要求，对部分岗位本着招进来后再找机会取证，不符合要求。4）外包单位隐患整改与管控措施落实不到位。安全管理制度执行不彻底，学习培训不到位，存在凭借经验管理，导致制度执行与约束效果不佳。针对各类检查出的问题，查出几项整改几项，均不能以点带面举一反三，导致同样的问题重复发生，隐患整改不到位或存在假整改等现象。对重大风险管控措施落实情况管理不到位，缺乏自主管理积极性与主动性，依靠矿方管理。

2露天煤矿外包单位安全管理改进措施

2．1推动网格化标准化管理

1）对外包单位实行网格化管理。明细网格化划分，各分管领导及业务科室包联指导外包单位开展各项安全工作。帮扶外包单位解决日常存在的问题，督促各项工作有序开展，督促各单位加强安全投入、安全生产团队建设、安全管理等。2）加强外包单位网格化监督检查。网格化各级检查将以“表单化”检查为主，结合年度风险辨识出来的风险来制作检查表，主要检查风险管控措施落实情况。由矿方各科室内部制定各自网格化责任区检查项目，分管领导审核通过后下发执行。按照风险等级由高到低，网格化区域内若存在重大风险，由矿领导按照检查表定期开展检查，中等风险管控由科室负责人按照检查表定期检查，一般风险管控由科员按照检查表定期开展检查。

2．2加强安全培训提升员工素质

1）加强外包单位二、三级和转岗培训管理。具体为：①要求外包单位每日报送当天培训计划、培训照片，安监科不定期进行现场检查；②重新梳理兼职培训教师名单，固定培训人员，保证培训效果；③针对重点岗位的转岗培训，要求必须经矿方同意，否则严禁私自随意进行转岗，避免造成现场安全管理混乱。2）持续开展外包单位培训效果抽查、抽考。定期组织开展不同岗位人员操作规程、作业规程抽考，不定期组织岗位应知应会抽查，通过此方式检验培训效果，督促从业人员持续学习掌握岗位知识。

2．3加强团队管理提倡待遇留人文化留人

1）督促外包单位提升对员工的吸引力。提供好的生活工作条件和福利待遇，在入矿前要进行初步筛选，在三级教育培训中再次进行筛选，剔除掉不符合岗位要求的人员，在工作中通过工作表现，剔除安全意识淡薄、技能不高、服从性不高的员工，通过不断优化，提高整体素质，保证人员安全意识是安全工作的重中之重[2]。2）外包单位应加强安全生产管理队伍建设。露天煤矿安全生产管理人员是安全生产的基础，露天煤矿是1个相对稳定能够持续发展的企业，外包单位应长远考虑公司的可持续发展，在人员招聘上应严格要求，应招聘工作经验丰富、具有注册安全工程师等安全生产管理人员。在福利待遇上，可采取入股分红的形式吸引人才，这样可以与公司共同进退，在公司可持续发展上有了人才团队的基础。3）严把入矿关，规范外包单位人员与组织结构管理[3]。具体为：①提高所有人员的从业素质；②营造良好的工作、生活环境；③提高岗位专业素质。

2．4加强安全基础工作管理强化制度落实

1）严格执行不安全行为监督管理制度。定期对不安全行为监督管理制度进行全面的宣贯培训，要求外包单位相关责任人员对不安全行为人员一律按制度做好帮教培训、再上岗行为观察、再上岗回访，采取多种形式帮教、指导[4]，严肃帮教纪律。加强对帮教过程的监督检查，确保帮教不走形式取得实效。同时对其中的“三违”行为仍然坚持零目标、零容忍，加强采运排作业环节的监督检查，杜绝重复“三违”的发生。2）加强对外包单位职业病危害监管。对外包单位工伤保险购买情况，职业健康岗前、岗中与离岗体检情况督查，保证职业健康体检率达到100％，异常复查率达到100％，职业危害因素告知率达到100％，劳保用品配备率达到100％。同时统一规范全矿所有单位职业健康档案和职业卫生档案，档案建档率达到100％。3）加强外包单位特殊作业监督管理。特殊作业前必须进行风险分析，落实各项安全措施并办理危险作业许可，作业过程中严格遵守危险作业安全管理制度。4）将外包单位纳入矿方统一管理[5]。规范统一班前会流程，统一执行矿各项规章制度，将外包单位统一纳入矿方应急管理体系。实行矿领导及科室安全绩效与网格化责任单位“三违”积分挂钩。5）完善绩效考核制度。应组织外包单位全员签订安全承诺书与目标责任书，对外包单位实行安全绩效考核管理；从目标责任书完成情况、“三违”情况、工程质量、机电管理等方面对外包单位开展年度安全管理考评，对表现优秀的外包单位进行表彰。6）外包单位应充分利用卡车防碰撞预警系统[6]、倒车影像系统等信息化手段。对车速及运行轨迹进行实时监控，发现违规行为及时制止；领导及各科室对网格化区域内的超车超速现象进行检查，安监科每周进行1～2次矿内车速检测，发现超速超车的严肃处理；外包单位定期对矿内驾驶员进行交通安全专项培训，提高驾驶员日常安全行车意识。7）外包单位应加强消防设施检查。定期检查灭火器材完好性并按要求填写点检表，及时更换不合格灭火器，消防通道和疏散楼梯内严禁堆放货物及杂物，保持通道畅通；每月至少组织1次责任区域内的消防设备设施专项检查，消除火灾隐患[7-8]。

2．5加强对外包单位的帮扶和指导

矿方领导及科室领导定期到外包单位驻地办公及参加班前会，了解掌握外包单位存在的困难和问题，并协调解决；矿方工会定期对外包单位从业人员进行访谈，了解思想动态，协调解决生活和工作中存在的困难和问题。

3结语

1）外包单位的安全管理是露天煤矿安全管理的重点，也是难点，在外包单位安全管理上，要将其纳入到体系中统一管理。只有外包单位安全、稳定地开展生产工作，才能保证矿方的可持续发展。2）外包单位安全管理要坚持从实际出发的原则，要从体系建设、安全培训、制度建设、安全生产责任落实等方面加强管理，形成管理体系，从而找到适合自身的安全管理模式。

参考文献：

［1］郁卫江．黑山露天矿外委施工单位安全管理方法［J］．露天采矿技术，2017，32（12）：88－90．

［2］霍志刚．胜利东二号露天煤矿的外委施工管理［J］．露天采矿技术，2011（1）：83－85．

［3］刘素华．露天煤矿剥离工程外包安全管理办法研究［J］．露天采矿技术，2014（3）：95－96．

［4］王纪山，郭生．外包剥离管理的问题分析与建议［J］．露天采矿技术，2003（5）：38－39．

［5］刘树德，侯宝杰，余长超．抓好委外安全管理实现全矿“零伤害”［J］．露天采矿技术，2014（2）：70－72．

［6］张宝卫，刘小杰，付建国，等．多功能防撞预警系统在黑岱沟露天煤矿的应用［J］．煤矿安全，2015，46（S1）：51－54．

［7］王社林，马洪伟，柳昆鹏．露天矿矿建剥离工程外委施工中常见的问题［J］．露天采矿技术，2010（S1）：5－6．

［8］王普毅，刘丽峰，刘世峰．露天煤矿外委单位安全生产管理［J］．露天采矿技术，2014（9）：91－93．

作者：刁永强 吴晶 单位：新疆天池能源有限责任公司 抚顺市技术创新研究院