风电工程项目总承包商风险应对措施

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摘要：随着社会经济的发展，大规模开发利用青藏高原地区风能资源是满足当地电力需求的重要途径之一，但是青藏高原所特有的地理环境给风力发电工程ＥＰＣ项目的实施带来一定的风险。风力发电工程ＥＰＣ项目的总承包商应对项目建设各个阶段的风险进行有效的识别，制定相应的应对措施，以减少建设过程中风险的发生。

关键词：青藏高原；风电；ＥＰＣ；风险管理

随着社会经济的发展，我国能源问题越来越严峻，以火电为主的电力结构与化石能源资源日渐枯竭的矛盾越来越突出，可替代能源的开发已成为我国实施可持续发展战略急需解决的问题［１］。青藏高原风能资源丰富，大规模开发利用青藏高原地区风能资源，既可以为当地经济发展提供电力，又可以保护当地的生态环境，是实现可持续发展的正确之路。青藏高原平均海拔在３５００ｍ以上，冰雪面积大、空气稀薄、辐射冷却快、降温迅速，昼夜温差大，而且常有雨雪甚至冰雹的袭击，在青藏高原建设风力发电场与在平原地区建设风力发电场有着许多不同之处。青藏高原特殊的地理环境，使得当地风电工程项目具有投资大、建设周期短、施工技术复杂、环境条件恶劣、受季节性气候影响较大等特点，无形中加大了项目的风险水平。建设单位往往倾向于采用ＥＰＣ工程总承包项目的模式，以便发挥总承包企业在设计、采购、施工之间协调的优势，但如何对项目建设各个阶段的风险进行有效地识别、管理以及应对，以减少建设过程中风险的发生，将是ＥＰＣ总承包企业不得不面对的重要问题。

１项目风险的管理

风险是指某一特定环境下，在某一特定时间段内，在一系列不确定性因素影响下，某种损失发生的可能性［２］。风险由风险因素、风险事故和风险损失等要素组成，风险因素的增加会导致风险事故发生的可能性增加，而风险事故的发生可能导致损失的出现。项目风险管理是指通过对项目风险进行识别、分析，甚至采用相应的有效措施等一系列工作，对项目存在的潜在的意外损失进行识别、分析及评价，并根据项目的具体情况，采取有效的措施进行规避或预防，或是在无可避免时寻找科学合理的方法进行弥补，使损失降低到最小的程度［３］。风险管理是预防、规避项目风险的主要手段，是完成项目计划内的期限、预算内费用、规定的技术指标等的重要保障。项目风险管理既包括努力规避和降低项目风险可能造成的损失或者成本，也包括努力抓住机遇和扩大项目风险所带来的收益或者价值。项目风险管理工作主要包括：制定项目风险管理计划，为项目的宏观项目管理提出指导；开展项目风险的识别，对可能造成的风险后果进行分析；对项目风险及其可能造成的后果进行度量；对整个项目全过程中各种风险的监督和控制；制定项目风险应对措施［４］。

２青藏高原风电ＥＰＣ项目总承包商风险识别与分析

２．１ＥＰＣ合同的风险

ＥＰＣ合同是业主和总承包商就完成工程而达成的一致协议，它明确规定了双方的权利、义务、责任及风险承担等事项。ＥＰＣ模式最典型的特点是建设单位通过招标文件及合同条款设置的一些不合理要求和苛刻条件，将大部分项目风险转移给了总承包商。建设单位将由于工程建设准备仓促，项目前期工作质量不高，建设条件准备不足等带来的风险，特别是将青藏高原地区恶劣环境条件对工程建设的影响转入到项目实施阶段，从而对总承包商构成了重大风险源。

２．２分包商的选择风险

受ＥＰＣ总承包商自身业务的限制，一个总承包企业不可能把所有设计、施工、采购的工作都由本企业自己单独完成，或多或少地要把其中的一部分承包给多家其他企业来完成，尽可能地整合各资源，达到优势互补。因此，分包商的好坏，将直接影响到整个项目的实施。分包商是否具有风电项目的建设经验，是否具有青藏高原高海拔地区项目建设的经验会给项目带来一定的风险。

２．３风电设备设计的风险

青藏高原特有的地理环境，使得其气候条件和风能资源均有别于平原。在青藏高原高海拔地区建设风力发电场，对风力机组和电气设备有特殊的要求。恶劣的环境条件，对风力机输出功率、对风力机性能和安全运行、对风力机结构性能、对发电机和风电机组结构的稳定性都会带来一定的风险。

２．４风电设备运输及吊装的风险

风电设备的运输及吊装对风电项目的建设影响巨大，一旦运输及吊装失败，将对项目建设带来不可估量的损失。青藏高原风电项目所处地区较偏远，采用汽车运输风电设备存在着“超长、超宽、超高、超重”物品的长距离运输的问题，对运输质量和运输技术要求都非常高。高海拔地区的道路比较狭窄，冬季无法运输，后勤补给困难，这都给风电设备的运输带来一＇定的挑战。青減尚原多处于多风和大风地带，且属于小气候气象区域，天气多变，这也给风电设备的安全吊装带来一定的风险。

２．５高海拔地区施工功效的风险

高海拔地区特殊的外部环境会使人的机体发生一系列复杂的适应性或代偿性变化，对人的身心健康造成很大影响。由于使用的条件和环境的变化，施工所使用的工程机械的技术性能、可靠性指标及使用寿命也将发生变化，达不到设计指标。这些因素都会造成施工队伍的工作效率降低，进而影响工程进度，同时也会给项目工期和项目成本的控制带来一＇定的风险。

２．６项目现场ＨＳＥ管理的风险

青藏高原的地形地貌复杂，建设环境十分恶劣。风电项目的施工很多是高空作业，面临的风险很多。７０当地的自然生态环境原始，生态系统极其脆弱，地区破坏扰动后很难恢复，风电项目的建设对现场周边的环境和生态也将会造成一定的破坏。因此，现场如何开展ＨＳＥ管理，保证人员的健康、工程的安全和环境的维护均存在着一定的挑战。

３青藏高原风电ＥＰＣ总承包商风险管理应对措施

３．１ＥＰＣ合同风险应对措施

一个完整的、合理的、清晰的ＥＰＣ合同是承包商成功完成项目的第一步［５］，必须对业主提供的招标文件进行深入透彻的研究，真正领悟业主的各项实质性要求。对合同的内容进行深层次的分析和理解，从中找出对项目实施不利的各种影响因素，及早制定预防措施。要充分做好前期的准备工作，收集与项目、业主有关的信息，收集项目所在地的自然环境、社会环境等相关信息，以对项目整体情况有充分的了解。要开展详细的施工现场勘察，对业主所提供的数据进行现场核实。要对项目所需的关键设备和重点材料进行充分的市场调查，并对相关信息作出预测和评判。

３．２分包商选择应对措施

分包商选择合理与否对工程建设过程影响较大，选择分包商需要考虑技术、经济资源的互补性，必须是专业互补、风险分担。合格的专业分包商应该具有经验丰富的技术工人队伍，良好的装备设施，能够按业主要求的标准完成所承担的工程，同时还应具有良好的安全、质量纪录。应结合实际情况，重点考虑分包商的施工能力、协调能力及履约能力。分包商除了具有风电项目的建设经验外，还应特别强调应具有高原项目建设的经验。

３．３设计风险的应对措施

风力机组是一种技术密集型产品，涉及的学科有气象学、环境科学，空气动力学、结构动力学、材料科学，还有计算机与控制技术、机电工程、电力电子等［１］，青藏高原较恶劣的自然环境对风电机组的设计及制造提出更高的要求。因此，要充分考虑高海拔对风力机输出功率的影响，要考虑气候变化剧烈对风力机组性能和安全运行的影响，要考虑低温环境对风力机组结构性能的影响，要考虑高海拔对发电机组的影响，要考虑高原雷击对风力机组安全运行的影响，同时也要考虑冻土环境对塔筒基础结构稳定性的影响。

３．４风电设备运输及吊装应对措施

合理规划线路和运输方案是减轻风电机组设备运输安全风险的关键措施。应结合项目的实际，进行线路规划设计，按照线路的规划进行道路的修建，以满足达到设备运输的要求。运输方案的制定应充分考虑高海拔地区冬季无法运输，旅游旺季车辆增多，影响交通次序的不利因素。把握道路特点选择车辆运输，在做好高原反应的预防和应急工作的基础上，还应该增加部分运输人员，以预防高反带来的减员影响。由于高海拔地区所特有的气候、地形地貌特征，风电设备吊装作业的施工质量和施工安全性更加难以进行控制。要充分考虑环境条件，制定切实可行的吊装作业方案，应选择合适的气候条件下进行风电设备的吊装。吊装平台应尽量选择在道路较为平缓的地段，同时尽量不破坏当地生态环境。

３．５保证施工功效的应对措施

在施工组织中应确立“以人为本”的指导思想，在建立和完善高海拔地区医疗、卫生等后勤生活保障体系的同时，应未雨绸缪，提前安排补充人员，一旦因为高原反应引起施工人员的减员，可以立即进行补充。高海拔地区低温环境下，机械设备的动力性、速度性、经济性及生产效率均严重下降，应选用可靠度高、维修量少、马力大的适应高原的机械设备。

３．６现场ＨＳＥ管理的应对措施

高海拔地区的自然环境恶劣，施工条件非常艰苦，社会依托较差。为保障施工人员的健康和安全，保护当地相对脆弱的生态环境，应建立和实施符合我国法律、法规和有关安全、劳动卫生、环保标准要求的ＨＳＥ管理体系，建立健全项目ＨＳＥ管理组织机构，明确“以人为本，安全第一，健康至上，环保创优”的ＨＳＥ方针，有效地规范生产活动，进行全过程的安全、环境与健康控制。

４结语

随着风力发电技术的不断提高和政府发展可再生能源的政策激励，国内风资源丰富的地域都在大规模投资建设风电项目，青藏高原地区风能的开发利用也已经成为大势所趋。在青藏高原建设风力发电项目给实施ＥＰＣ模式的工程总承包企业带来了巨大的机遇，但青藏高原所特有的环境条件也会给承包商带来一定的挑战。与工程承包的其他模式相比，ＥＰＣ模式使总承包商承担了很多管理和建设过程中的风险。承包商需要根据承包合约中的相关约定，并结合以往的建设经验总结分析项目建设过程中可能发生的风险问题，做好风险管理的组织与协调工作，做出准确的项目风险管理计划，明确项目风险管理目标，将项目风险管理工作贯穿于项目实施的全过程。

参考文献：

［１］肖京平，李方洲，黄汉杰．高原地区风能的开发与利用［ｃ］／／第七届全国风能应用技术年会暨青海省等高原地区风能开发利用研讨会论文集，２０１０：１－８．

［２］邵金曼．天津市津南区国税局税收风险管理研究［Ｄ］．天津：天津商业大学，２０１４：１１．

［３］赵平．建设工程项目总承包风险管理研究［Ｄ］．西安：西北工业大学，２００６：１７－１８．

［４］隋政濉．商都１００ＭＷ风电项目全寿命期风险管理研究［Ｄ］．北京：华北电力大学，２〇ｌ６：ｌｌ－Ｉ２．

［５］胡萍．ＥＰＣ模式下风电项目总承包商的风险研究［Ｄ］．宜昌：三峡大学，２０１１：１９．

作者：李光伟 单位：中国电建集团成都勘测设计研究院有限公司