制定房产测绘监理标准探讨

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摘要：本文从我国房产测绘目前的发展特点、标准应用发展现状出发，针对目前缺乏独立的监理标准问题，进行了制定房产测绘监理标准的必要性分析，根据测绘标准体系建设思想构建了监理规范框架，阐述了关键环节主要监理内容，为房产测绘监理标准的制定修订提供了技术指引和支撑。

关键词：房产测绘，测绘监理，标准

1引言

我国于上世纪80年代初引入监理制度，目前在众多建筑工程项目中已趋于成熟且发挥了其应有的作用，但在测绘地理信息领域，还属探索发展阶段。2001年发布的《测绘事业发展第十个五年计划纲要》明确提出“要积极探索测绘项目的工程监理制”[1]；2014年印发的《测绘资质分级标准》修订版，在工程测量专业和不动产测绘专业等4个专业中新增相应的监理专业子项。在实践生产中，全国土地调查、地理国情普查工作和第三次全国土地调查变更项目都引入了测绘监理制度，对项目进度推进、成果质量控制起到了非常大的作用。部分高校学者对此进行研究并取得了一定的成果，武汉大学先后出版了《测绘工程监理学》和《测绘工程监理基础》等著作，对测绘工程监理的内容进行了探讨[2,3]；也有研究人员在各单位的实际测绘生产中，在不同测绘项目中进行了监理实践应用研究[4,5]。针对目前我国还缺乏明确统一的测绘监理标准的情况，本文从专业标准制定角度出发，对房产测绘监理标准框架进行构建，对重点监理环节和内容进行阐述，为国家制定统一房产测绘监理标准提供参考和支撑。

2房产测绘及相关标准概况

2.1房产测绘概况

房产测绘的测量范围特定，专门测量房屋以及与房屋相关的土地，包括房屋和相关土地的自然状况、权属状况、位置、数量、质量以及利用状况等。房产测绘涉及到房屋建筑、建筑识图、不动产登记、消防检测等一系列专业知识，在测绘过程中，涉及内容较多，准确度要求高，程序繁琐，专业性强且在后期内容变更较频繁[6]。随着我国城镇化快速发展，出现了许多设计独特、功能多样、结构复杂的住宅和建筑物，其中部分新式建筑结构的面积计算等问题在国家《房产测量规范》中没有规定，对广大执业者造成很大困扰。

2.2相关标准情况

2.2.1与房产测绘相关的国家标准截至目前，房产测绘的国家标准只有2000年发布的GB/T17986-2000《房产测量规范》，包括《第1单元：房产测量规定》《第2单元:房产图图式》两部分，对城镇房产测量的内容与基本要求做出规定。2.2.2与房产测绘相关的其他标准针对当前国内房产测绘在国家房产测绘标准规范不明确等问题，多个省市地区结合当地实际情况陆续出台了一些地方标准。目前正式实施的有DB42/T1049《房产测绘技术规程》、DB22/T475《房地产估价规程》、DB22/T2573《房产面积计算规则》；DB37/T3837《省级机关房产维修管理规范》、DB3301/T0241《房产档案利用服务规范》、DB51/T2275《房产测绘成果质量检验技术规程》。随着近年来我国多地区开展了“多测合一”，将包含房产测绘、竣工规划测量在内的多项测绘业务合并为一个综合测绘工程，为实现房屋面积的统一测量与计算，部分地区重新制定了建筑面积计算技术标准，比如：浙江省发布的《建筑工程建筑面积计算和竣工综合测量技术规程》和厦门市的《厦门市房产面积测算细则》等。截至目前，暂无与房产测绘相关的行业标准和团体标准，无与房产测绘监理相关的任何标准。

2.3房产测绘监理必要性分析

房产测绘成果是办理房产登记、销售的重要基础，引入技术专业第三方监理机构对房产测绘工作进行监督管理，可以协助建筑监理单位对政府审批资料和规划设计方案进行审核。监理机构在测绘的全过程中，秉承统一的监理标准、作业标准，对建筑全周期进行监理，对不同阶段不同房产测绘机构的进入及其对技术标准执行情况进行监督，对测量数据处理、房屋面积计算、面积分摊、房屋属性设置等阶段成果进行及时检核。对房产测绘工作进行监理，可最大程度上保证过程数据和成果数据的正确性和统一性，保证房产工程的准确实施与竣工验收，同时也可保障业主单位利益不受损害，为实现政府对房产行业的有效监管奠定良好的基础。

3测绘监理标准制定研究

3.1规程框架设定

通过对我国多地房产测绘情况调研与分析，结合建筑工程监理、管线测绘监理等标准规范的实施情况分析，测绘监理标准的制定，应根据测绘标准体系进行编写，主要内容分为总则、术语、基本规定、各阶段监理要求、监理质量评价和附录等6大部分，系统框架如图1所示。第一部分总则，明确监理规程目的和适用范围；第二部分术语，明确房产测绘监理相关术语，解决术语规范一致的问题；第三部分基本规定，对房产测绘监理的人员组成、岗位职责和作业方法等进行规定；第四部分监理方法和内容，规定不同阶段房产测绘监理的主要工作内容，为整个规范核心内容；第五部分为监理质量评价；第六部分为附录，规定监理过程中涉及图表等格式。

3.2监理主要内容

房产测绘监理主要分为准备阶段、实施阶段和完工阶段，整体监理流程及内容如图2所示。测绘监理标准的制定，应针对房产测绘工作的重点环节，包括测绘机构资质监理、工作准备监理、进度监理、质量监理、安全生产监理、测绘成果资料监理等6项内容进行规定。3.2.1房产测绘机构资质监理房产测绘监理机构应在房产测绘项目开始前对房产测绘机构的资质进行审核，对照《测绘资质分级标准》、合同标的和测绘项目规划许可证等，确认测绘机构是否具备承担该规模项目的资质，并结合当地相关规定，查看该测绘机构是否符合其他条件。3.2.2工作准备监理工程准备监理的内容应包括技术准备工作监理、进度计划审查、生产安全准备工作监理和开工条件审核。测绘项目监理部应监督检查测绘单位工程准备工作的完成情况，并对技术准备工作、进度计划、生产安全准备工作等内容进行审查，通过后报业主单位审批。技术准备工作监理的内容应包括技术依据文件、基础资料、现场踏勘、仪器校验、方法试验、数据处理软件、技术设计书等。3.2.3进度监理进度监理是房产测绘监理工作的重要部分。项目进度监理应采用过程控制的方法，对测绘作业实施全过程控制，注重跟踪检查，使阶段性项目进度计划与总进度计划目标协调一致。应根据测绘机构进度计划制定监理进度计划。项目开工后，监理应核查作业单位实际项目进度、人员设备投入和变动状况，与计划进度进行比较，并报送业主单位。项目的实际进度滞后于计划进度或各相关作业单位间实际进度不协调时，项目监理部应签发监理指令性文件，并对作业单位的纠正或纠正措施实施情况进行跟踪监控。3.2.4质量监理质量监理是房产测绘监理工作最重要的部分，对测绘机构整个测绘过程的程序、方法、人员、设备的规范性、符合性、过程数据和成果数据的正确性进行的监理。测绘监理机构应根据测绘项目监理合同约定，制定和实施相应的监理措施，采用旁站、巡视和平行检验等方式对测绘项目实施质量监理。应对测绘项目作业质量进行检查验收，其质量应符合项目建设标准、设计文件要求和合同约定，保证测绘质量。3.2.5安全生产监理安全生产分为人员安全和数据安全两部分。监理人员宜采用专项检查、巡视检查等方式对作业现场的消防、卫生等检查，进行人员安全监理。测绘数据具有专业性强、保密程度高的特点，监理人员应采用专项检查、巡视检查等方式对数据处理进行的安全监理；并设立有相关的数据保密制度，严格的安全存储制度。3.2.6测绘成果资料监理测绘成果资料监理分为两部分，分别是检查测绘资料的规范性和对测绘资料归档的要求。测绘单位应确保成果资料的合法、真实、准确、齐全、有效，不得伪造或故意抽撤。测绘成果资料归档应在项目经监理检验合格、并经业主单位验收合格后向专业档案管理部门归档。测绘归档资料立卷应遵循真实反映房产测绘实际情况和全过程的原则，按测绘工序形成。项目监理部应对测绘成果资料立卷的真实性、符合性、完整性进行100%检查。

4结论

随着我国多测合一、不动产统一登记和新型测绘等项目的开展，设置房产测绘监理显得越发重要。文章对新时期房产测绘的特点和面临的局势进行了简要分析，分析了建立房产测绘监理的必要性；结合目前全国各地房产测绘标准的制修订及实施情况，对房产测绘监理标准的制定内容进行研究。阐述了测绘监理各阶段需关注的重点和关键环节，为房产测绘监理标准的制修订提供了技术指引和支撑。

作者：郭磊 武慧琳 赵文全 单位：自然资源部测绘标准化研究所 天津华北地质勘查局核工业二四七大队