小型闸站管护与运行分析

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一、基本概况

谢桥镇位于阜阳市颍上县，距颍上县城20km。全镇土地面积106km2，耕地9.8万亩，常住人口13万人，辖9个社区，5个行政村，164个自然庄。农作物以小麦、水稻、玉米、大豆为主，主要采用小型泵站提取地表水灌溉。境内大中沟19条，节制闸37座，灌溉泵站131座，装机4432kW/131台套。通过多年的环境治理、园林绿化和生态农业，谢桥镇成为安徽省首届文明镇和环境优美乡镇，水利工程建设管理任务越来越繁重。

二、存在问题

（一）工程老化损害严重

通过多年治理管理，谢桥镇初步构建了防洪除涝和灌溉工程体系，水利建设与管理也取得了很大发展，但谢桥镇水利工程设施大多数建于20世纪90年代，受当时资金所限、技术落后等条件影响，导致设计标准不高、建设标准偏低、配套不完善、技术跟不上等问题。大部分水利工程设施设备常年得不到维修、养护，老化、陈旧损坏严重。特别是配电设施陈旧、老化非常严重，存在很大安全隐患；全镇小型电灌站超期服役、带“病”运行现象普遍，电灌站效益减弱，灌溉效率低下、控制面积减少；农业生产还存在靠天收的问题。

（二）水资源开发不合理

谢桥镇的基本水情仍然是水资源开发利用不尽合理，全镇农业生产仍然受到旱涝灾害的影响。谢桥镇的灌溉水源主要来自济河，济河水资源量相对较少，开发利用程度已超过90%。全镇浅层地下水较丰富，但农用灌溉井相对较少，多数旱作物的灌溉大都使用地表水，旱地与水田在灌溉高峰时争水的问题较为突出，旱作物和水稻作物争水矛盾突出。

（三）小型水利工程管理与农业的发展不相适应

小型水利工程的所有权主要属于村（社区）集体所有，绝大多数水利工程设施处于共用状态，农民不拥有水利工程产权，群众参与工程管理积极性较低，水利工程设施的管理责任不明。加之管理制度不完善，管护人员工资少，管护人员素质偏低等原因，使得多数水利工程设施的管理流于形式。全镇大多数泵站在农忙时，由村（社区）临时雇用农村年纪较大人员负责管理，农闲时关门，设施、设备损坏丢失时有发生。

三、改进做法及成效分析

（一）加快中小水利工程建设

2017年汛后，谢桥镇相继实施了济河闸移址重建工程，对红旗河、中心沟、光辉河等大、中沟进行开挖疏浚治理，2018年在济河上游先后建设并投入运行了红旗河排灌站、新济河闸翻水站两座泵站，初步实现了镇域灌溉用水，防洪排涝有效运行。

（二）进行多元化管理

一是创新思路，分级管护。成立了颍上谢桥小型农田水利工程物业管理有限公司，扎实有效地开展了“两证一书”发放试点工作。二是与农村环境卫生整治齐抓共管、协作管理，建立健全长效管护机制，多管齐下，相得益彰。三是加强专业维修养护，市场化运作。吸引社会资金和技术力量，参与工程维修养护，通过公开招标，吸引专业养护公司，对涵闸、泵站等面上农田水利工程进行专业维修养护。四是试行“用管合一”新机制，把在种粮大户、瓜果种植大户田间地头的小型水利工程交给种粮大户、瓜果种植大户使用和管理，不断探索管养分类模式，通过分类专业养护，提高了维修进度和质量，发挥了最大社会效益。

（三）改革与创新

1.明确工程产权镇域内现有的小型水利工程按工程的属性、规模、公用和建设资金来源确定其所有权和使用权。一是国家投入建设的小型水利工程即国有水利工程，根据受益范围，跨乡镇的产权归颍上县级人民政府所有，跨行政村（居委会）的产权归谢桥镇人民政府所有，在一个行政村（居委会）范围内的产权归村（居委会）集体所有。二是不属于国家出资建设的小型水利工程，按照“谁兴建、谁所有、谁使用、谁管理”的原则，归农村经济合作组织所有。三是国家与农户通过“一事一议”等形式共同出资兴建的小型水利工程，产权属于国家和农户共有，产权与使用权占有比例与出资比例一致。2.落实管护主体，明确管护责任谢桥镇人民政府是小型水利工程的运行管理和维修养护主体，按照属地管理的原则，全权负责本区域内所有小型水利工程运行管理和维修养护。各行政村（居委会）既是本辖区范围小型水利工程的管护主体，也是管护第一责任人，对辖区内水利工程设施进行运行管理和维修养护。3.创新“以水养水”机制充分开发利用小型水利工程的水土资源，对于具备经营条件的工程，鼓励通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，搞活经营权，可按规定享受有关财政补助和用地用电等优惠政策。4.创新智能化管理在小型泵站灌溉技术管理中采用计算机技术，对农田作物的生长环境及生长情况进行监测与分析，以为农作物提供科学合理的生长环境，包括农作物需要的水分与温度等，计算机技术的应用进一步提高了小型泵站的灌溉效率。5.创新网络化管理网络化管理主要是利用网络构建一体化的管理体系，在进行泵站灌溉管理工作前，利用预先编制的管理控制程序，设定相关农作物需要水分参数，利用计算机监测技术进行数据收集分析，利用自动启闭水泵或者按照轮灌的顺序进行农作物的灌溉，保证农作物对水分的需求，同时还可以降低农作物灌溉的成本。

（四）成效分析

随着这些管护措施的逐步落实，小型水利工程的防洪、除涝、节水、灌溉成效均十分明显。防洪保护了地方人民群众的生命财产安全，大大减少洪涝造成的经济损失，实现当地群众安居乐业，有利于谢桥镇的稳定与发展。除涝灌溉可实现农田“旱能灌、涝能排”，确保农业旱涝保收，稳产高产，从而促进农村经济的发展，带动第三产业的兴起。另外，减少了水资源的浪费，涵养了水环境，降低了水土流失，改善了生态环境。

四、结语

小型水利工程建设与管护是乡村振兴的重要基本性保障设施，要认真贯彻高质量发展的理念，加快实施谢桥镇涵闸泵站的建设与管理，达到旱能有水灌，涝能排得出。加强实施谢桥镇农村基层防汛预报预警体系的建设，使汛期工程运用和排涝调度规范化、信息化，保证涵闸、排涝泵站科学、经济、安全运行，充分有效发挥水利工程效益。

作者：吴景勤