农村污水治理存在问题及对策

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【摘要】农村生活污水收集治理是解决农村地区环境问题的重要举措。通过对国内工程案例以及笔者设计经验的总结，从规划设计、施工建设、运行维护、农民环境意识等层面进行问题探讨，实现改善农村地区环境、提高农民生活品质的目的。

【关键词】农村污水治理；规划设计；施工建设；运行维护；环境意识

1引言

截至2010年年底，我国有272.98万个自然村，农村总人口7.68亿人，农村每年生活用水量达115.69亿t[1]。随着乡村振兴战略举措的扎实推进和农村经济的发展，农村生活污水排放有机物量不断增加，导致周边水体富营养化，严重影响人居环境和农村可持续性发展，农村生活污水收集及处理变得尤为重要。

2农村污水治理现状

近年来，各级政府一直大力推进农村污水治理，全国处理生活污水的村庄比例逐年增加[2]。虽然我国部分省市在农村污水治理方面投入了大量资金进行了水污染治理设施的建设，但因起步较晚，与发达国家相比，我国相关的法律法规还不健全，且在农村污水治理的规划设计、收集方式、设施建设及后期维护方面存在一定问题，农村河道水环境并未显著改善[3]。

3农村污水治理存在的问题

目前，我国现行的农村污水治理相关法律法规、规章制度、工程建设标准欠缺，各地区在农村污水治理方面摸索前进，存在诸多问题。

3.1规划设计问题

3.1.1农村污水治理规划方面污水处理设施规模过分追求所谓“高标准”，导致设施长期低负荷运行，利用率低，造成浪费。另外，缺少对农村生活污水治理的专项规划，农村区域内污泥处理后出路问题无系统规划。污水处理越分散，水量越小，单位水量的工程造价越大，应考虑区域适度集中处理，优先采用相近村庄联村污水收集处理的模式[4]。对于联村处理模式中涉及几个村污水合并处理时，污水处理站选址往往受人为因素影响，难协调，难推进。3.1.2污水收集治理设计方面目前，农村生活污水治理设计主要为村内主干管收集系统及污水处理系统，而对户内收集系统由于种种原因没有做到针对每户实际情况进行细部设计、施工，导致户内实际污水收集率很低，远远达不到污水处理设施设计规模。某些村庄污水处理工艺设计不科学、不合理，没有做到结合当地经济发展水平、水环境容量、用地条件等考虑，往往造成运行费用高、能耗大或者处理排放水不达标等情况。对于某些具有地形复杂、地势高差大、房屋密、巷道窄、岩层浅、冻层深、管道坡度小易堵塞、地下水位高、水源保护区、文物保护区和洪水易发地区等特点的农村，采用传统重力流管道进行污水收集，面临施工难度大、工程投资高等诸多难点[5~6]。

3.2施工建设问题

建设实施过程中存在问题主要有：（1）自身实施难度大。村庄内管网敷设时开挖恢复水泥路面或沥青路面较多；因施工现场巷道窄，部分民房地基施工质量差，管道开挖施工时极有可能造成房屋开裂，甚至倒塌；户内现有污水收集管网情况各异、不统一，只解决户外管网建设，户内管网改造少。（2）某些农村同步实施有美丽乡村建设、燃气入户、厕所改造、污水治理等项目，项目主管部门不同，存在交叉施工、相互影响、重复施工。（3）施工牵涉面广，协调难度大。施工过程中需要和政府部门、村委会、村民等各利益方进行协调[7]。最大难点在于接户收水工作，因其涉及千家万户难以做到兼顾各家利益，群众工作难做，受阻大，进展慢。（4）农村管道施工质量差，施工队伍能力有限，不按图纸或规范施工，导致污水渗漏严重。（5）农村环境基础设施方面资金投入十分有限，导致农村环保基础设施建设严重滞后[8]，即便在建有污水处理设施的村庄，由于难以承受管理及运行费用，设施不能正常运转[9]。

3.3运行维护问题

当前农村污水设施的闲置较为普遍，已严重影响已建成污水处理设施发挥效益，造成资源浪费。普遍闲置主要存在以下几个问题[10]：（1）工程成本高，缺乏运行维修资金；（2）技术力量薄弱，缺乏专业运行管理人员；（3）工程设施多，地点分散，管理难；（4）管护不到位，责任不到人，管理主体不具备设施运行管理职责；（5）法律制度不健全，执法难度大；（6）污水收集管网收集率低，实际污水量小于设计污水量，影响设备正常运行；（7）缺乏全面规划，一些设施建成后被当成违建而被拆除。

3.4环保意识亟待加强

由于长期生活在农村的村民意识不到生活污水随意排放造成的环境污染，加上长期养成的生活习惯，致使生活污水随意排放的现象极为普遍。

4对策及解决措施

4.1规划设计应因地制宜，科学实用

由于地理位置、人口规模、经济水平及村民生活方式等具有特殊性，导致农村生活污水排放与城镇存在很大差异。规划设计应结合村庄特点，注重实用，避免浪费。在规划阶段，农村污水处理应与循环农业结合、与乡村景观结合、与发展水平结合，进行县（市、区）域农村生活污水统筹规划，并根据各农村地理位置、生活传统、经济发展水平，确定适宜的污水收集处理方式、处理规模、处理工艺、污泥最终处置等。选择合适的、合理的规划设计指标，实事求是地调查村庄可收集的污水量，污水做到应收尽收，切莫机械地“生搬硬套”规范规定的相关指标。认真落实多规合一，避免项目设计、施工与其他的规划内容冲突、缺乏衔接协调等突出问题，强调规划的整体性、互补性、协同性和前瞻性，合理建设村镇污水处理设施，避免出现刚建成的道路需要开挖，甚至再三开挖而造成的资源浪费。在设计阶段，由于此类项目具有范围宽，情况复杂，点位多，隐蔽性强，工期紧等特点，设计人员要进行细致的实地摸底调研，将住户户内排水设施水平进行统计、分类，针对每分类住户或每户实际情况进行细部设计，保证污水收集率。某些村庄没有整体规划，院落参差不齐，受空间条件限制背离主路难以接管的排水散户以及受地形限制部分低凹处村户无法通过重力流管道收集的排水散户不容忽视，须通过技术措施进行收集或就地处理，其他难以收集的住户应辅以必要的行政管理措施[11]。对于某些因施工难度大、工程投资高等不具备采用传统重力流管道的农村地区，可采用室外真空排水系统收集污水。

4.2施工建设应注重程序，严控质量

在建设阶段，农村污水处理设施厂站和配套的污水收集管道应同步实施，选择施工经验丰富的团队。鼓励从工程方案设计至工程正常运转的一体化模式，注重方案、严控质量，工程设计需多方签字确认，注重污水检查井、化粪池、油污分离池、管道等施工质量，重视运维、付费运维，严格监管，实施建设过程中的现场随机抽检、污水处理设施的出水水质及使用寿命监管、长效运行监管等措施。在工程竣工验收中重点检查生活污水收集处理设施的同步建设情况以及施工质量问题，保证项目后期安全运行。

4.3运行维护应创新模式，加强监管

1）采用市场化运作，提高污水处理设施运行水平。建议创新农村污水处理管理运行模式，吸引品牌企业采用设计施工一体化与运行维护（EPC+O）等模式进行建设，形成长期合作伙伴关系，政府部门加强监管力度。2）设计时根据实际情况选择运营维护成本更低的工艺，使低能耗、低费用、以土壤为基础的生态技术成为农村污水处理的指导方向。例如，利用“化粪池－土壤渗滤”“化粪池－潜流人工湿地”组成的就地处理系统以及储存污水的氧化塘系列与污水灌溉相结合的综合利用模式，应吸取“有钱建设，无钱运行”的教训[12]。3）加大资金投入，单纯依靠政府财政拨款不是长远之计，要从单纯依靠财政性资金向多元化投资、融资还贷、村镇自筹、多方参与、专项绿色债券等方式拓宽资金渠道，建立长效的资金保障机制[13]。

4.4增强农民环境意识

广大农民是农村污水治理的主力军，各地应该加强宣传,充分利用广播、电视、报纸、宣传栏等进行生态和环境保护知识的教育和普及[14]，使广大农民充分认识到农村生活污水的现状和问题的严重性。通过树立“生态文明示范村”的形式，强化农村基层干部和农民的环保意识[15]。村委应该经常举办各种类型的环保活动,使村民都能参与环境的监督和管理，充分调动农民参与的积极性，发挥农民的主体作用，形成一种农民自我管理、自我受益、自我发展的良性机制。

5结语

农村污水治理工作应结合当地实际特点，坚持“低成本投入、易运行管理、重资源回用”的原则，避免“假大空”，从农村水污染防治规划、工艺选择、工程设计、施工建设和运行管理等各个环节做好统筹规划、设计，使农村污水治理步入“建得起、用得起、管得起”长效的良性发展轨道。调动广大农民积极性，相信农民的力量，引导村民关注、关心自己居住环境，在保证不改变乡土风情的基础上，实实在在地改善农村水环境质量。农村污水处理影响因素错综复杂，需具体因素具体分析，要紧跟乡村振兴发展路线，促进农村可持续发展，发扬乡土文化，树立起生态和人文的意识，避免急功近利，使农村污水治理工作扎扎实实落地，使广大农民实实在在受益。

作者：李立军 杨瑞 单位：中联西北工程设计研究院有限公司 延安大学建筑工程学院