农村生活污水处理设施建管原则

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农村生活污水处理是水污染防治中源头治理的重要环节，对于消除劣Ⅴ类水体、改善水生态环境有着重要的意义。徐州市铜山区位于江苏省北部，有20个涉农镇街，278个行政村，1191个自然村，全区涉及国省考断面9个，断面水质达标压力较大。为进一步推进乡村振兴战略，提升百姓幸福指数，实施农村水环境综合整治势在必行。

一、基本原则

（一）坚持科学规划与统筹兼顾的原则

以铜山区污水处理系统规划与保留村庄规划为基础，以《铜山区农村生活污水建设规划》为指导，结合美丽村容、美丽河道、美丽菜园、美丽庭院、清洁公厕“四美一清”创建，充分考虑各镇、街道经济社会发展状况、水环境容量和村庄布点等因素，遵循可行性、操作性和前瞻性，突出重点，统筹兼顾，合理确定农村生活污水实施范围，先行实施规划保留的流域河道、区级河道周边行政村与村民居住相对集中的自然村。

（二）坚持成片推进与突出实效的原则

分年度稳步有序推进全区农村生活污水处理设施建设，以河道流域为单元，结合河道水系情况，对环境容量小，污水贡献度高的片区镇村先行成片推进实施，突出整治实效，实现农村生活污水处理设施全覆盖。

（三）坚持因地制宜与出水达标的原则

根据各镇、街道与村庄布局、人口规模、地形地貌等特点，结合可利用土地资源、生态环境等实际情况，兼顾进水水质特点和出水水质要求，按照“因地制宜、简易实用、水质稳定、经济可行”的原则，选择适宜的处理模式，原则上优先采用纳入市政污水处理系统进入区镇级污水处理厂处理的模式，不具备纳管条件的采用集中或分散两种就地处理模式。

（四）坚持建养一体与长效养护的原则

建立健全符合铜山区农村经济发展实际的农村生活污水处理设施建设管理和长效运行管理“建养一体化”机制，明确建设与管护主体，落实建设与管护经费，强化监督考核，进一步提升市场化运行养护水平，确保设施规范有序建设和持续有效发挥作用。

二、目标任务

铜山区共有农村家庭户数28.82万户。截至2021年底已完成9个国省考断面一级支流涉及的277个自然村污水处理设施全覆盖、行政村污水处理设施建成率超过80%和农村家庭户覆盖率超过40%。在此基础上，到2022年底，要实现国省考断面汇水区范围内的自然村生活污水处理设施全覆盖；到2025年底前，全区要实现保留村落农村生活污水处理率全覆盖，完成26万家以上农户生活污水处理设施建设，覆盖率超过90%。

三、职责分工

铜山区各级政府部门负责农村污水处理设施建设管理的顶层设计、长远规划、技术指导、协调配合、监督考核、资金拨付、具体监管等工作；各镇、街道履行辖区内农村生活污水治理属地责任，负责农村生活污水处理设施建设与管理过程中协调配合与项目落地工作，统筹协调推进各自然村建设任务，并负责宣传及应用推广，积极推行以工代赈，鼓励以村为主体组织本地贫困居民参与工程建设。同时，镇、村作为入户污水支管网的建设和污水入户收集的责任主体，落实工程前期清障与入户支管网建设资金，提供污水处理设施建设用地，参与做好农村生活污水处理设施运行维护，对入户管网覆盖率、设施管护、运行成效纳入区对镇年度考核；徐州润铜农村投资发展集团有限公司（以下称润铜公司）是农村污水处理设施“建养一体化”的责任主体，负责工程建设与后期运行，协助区级财政落实工程建设资金。

四、技术标准与质量控制

（一）出水标准

见表1。

（二）工艺选择

处理工艺按照“因地制宜、投入节约、维护简便、运行可靠”的原则进行选择，对具备纳管条件的优先推荐采用纳入市政污水处理系统模式。对不具备纳管条件的，可根据现场实际，建设小型污水处理站，选择技术成熟、绩效合理的先进工艺，原则上生物型处理工艺优于生态型处理工艺。对于现场条件具备的，可采用生物型与生态型组合式工艺。生物型工艺主要有生物滤池、一体化膜法A2/O、MBR等，生态型工艺主要有人工湿地等。对于居住零散的几户采用布局灵活、施工简单的小型一体化污水处理工艺为主。

（三）主材确定

农村生活污水收集和输送管道属于地下隐蔽工程，要求具有较高的安全可靠性，不透水、有足够强度、抗腐蚀、内壁平整光滑保证正常使用。原则上主干管采用HDPE双壁波纹管或实壁PE管，入户管可采用UPVC管，埋设在道路下的管道环刚度不得低于8kN/m2，其它埋设管道环刚度不得低于4kN/m2，同时管材需满足生活污水处理工程对管材材质与技术指标等方面的要求。新建、翻建化粪池原则上采用混凝土三格式成品化粪池，亦可采用玻璃钢一体化化粪池；检查井宜采用一体化混凝土检查井或塑料检查井，异型井可采用混凝土现浇，受空间限制无法开展混凝土浇筑的可采用砖砌井；污水处理站处理设备运行质保期要求5年以上。

（四）建设验收

农村生活污水处理设施建设，按照基本建设程序规范实施，实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制，严格执行建设标准和验收规范，完善各项工作机制，有力、有序、高效推进农村生活污水处理工程。工程完成后，由润铜公司组织工程完工验收，铜山区水务局组织政府验收。政府验收前，村级污水处理站工程应当经过三个月试运行，水质同步全覆盖监测不少于两次，出水水质符合《江苏省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB32/3462-2020）规定。

五、污水处理站尾水排放

农村污水处理站执行一级A或一级B标准，尾水不宜排入国省控断面河道。原则上，具备排入徐州市尾水通道和丰沛尾水通道铜山段的直排入通道，不具备入尾水通道的排入农田沟渠，由各镇村用于灌溉或绿化养护。

六、污水处理设施长效管护

采取“建养一体化”模式，由润铜公司统一建设、统一运营，运行养护通过招投标形式，委托具备相应资质的第三方进行运行养护，建立台账与运维管理制度，加强监督考核。铜山区生态环境局对设施长效管理养护的水质监测每年应开展不少于4次，要求百分百达标，对于不达标的，应组织相关部门查找原因进行整改，确保稳定达标排放。运行养护单位对设施进行日常清理、检修及周期性养护，确保设施结构完好、运行正常。镇村级要积极参与污水设施的管护，入户管和村内公共管网如发生人为破坏，由镇村级负责维修。对已损坏或污水处理设施不完善及目前无法满足出水水质标准的处理设施，由区财政筹措资金，润铜公司进行完善、维修或者更新处理工艺。

作者：刘松 丁永康