学生管理与思政教育融合发展研究

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摘要：本文对“十四五”时期基层开放大学学生管理与思想政治教育融合发展进行研究，分析了学生管理与思想政治教育融合发展的论题缘由；指出两者融合发展问题：融合发展观念滞后、缺乏顶层设计支撑、融合发展驱动不足、思政队伍建设不足、教学管理难度较大；提出推进学生管理与思想政治教育融合发展的路径：以目标为导向完善融合机制；以问题为导向推进队伍建设；以需求为导向解除融合的需求预期失灵；以成果为导向创新融合发展的内容与载体。

关键词：开放大学；学生管理；思政教育；融合发展

2018年9月，国家开放大学制定了《关于进一步加强和改进新时代学生思想政治教育工作的实施意见》（以下简称“《意见》”），《意见》明确指出：“国家开放大学作为一所以信息技术为支撑，面向社会全体成员，没有围墙的新型高校，学生置身于社会且规模大、分布地域广、生源复杂，思想政治教育工作开展如何，事关我们如何办学以及培养什么样的人，如何培养人和为谁培养人的根本问题，加强和改进新形势下学生思想政治教育工作十分重要，任务十分艰巨。”为探索出开放大学学生管理与思政教育有效融合发展途径，本文以昌吉开放大学为样本，对“十四五”时期基层国家开放大学学生管理和思政教育工作融合发展的提出缘由、问题及路径进行研究，以期推动本地域基层国家开放大学学生工作，培养德智体美劳全面发展的国家开放大学学生，为地域长治久安和跨越式发展提供人才培养动力。

一、“十四五”时期基层开放大学学生管理与思想政治教育融合发展提出缘由

开放大学具有生源复杂、学生地域分布广等特征，思想政治工作开展具有一定难度。特别是在“十四五”时期，如何推进和优化思想政治教育工作成为开放大学重点探讨的课题。以实践视角而言，“十四五”时期基层开放大学学生管理与思想政治教育融合发展的提出缘由主要有以下几点：

（一）思想政治教育与学生工作的目标一致

思想政治教育与学生工作的目标都是全面贯彻党的教育方针，实现“立德树人”，将思想政治教育引入学生管理工作中，能够激发学生管理与思想政治教育工作的潜力，为学生全面发展、成长成才提供强劲的“动力引擎”。同时，思想政治教育与学生管理的融合可以提高学生工作质量，为发挥学生管理、思想政治教育效用价值提供增长引擎。

（二）思想政治教育与学生管理并非彼此孤立的“平行线”

一方面，思想政治教育与学生管理工作相辅相成、互相促进，思政工作可以从教育的深度、广度推动学生工作的质量，两者有机结合可以在制度、机制等方面形成“组合拳”，实现基层开放大学学生管理与思想政治教育的融合创新与发展。另一方面，基层开放大学的学生管理工作要契合学生成长、就业、生活等自我发展的实际需求，提升管理工作和学生实际需求的匹配性，为提升学生管理及思想政治教育实效奠定坚实基础。

（三）思想政治教育与学生工作的方向具有统一性

就本质而言，学生管理与思想政治教育方向皆为坚定学生政治立场、明确学生自身发展方向。特别是在教育需求视角下，思想政治教育与学生管理的融合发展使教育需求变化过程更加透彻，能够挖掘并刺激多样化、多能级基层开放大学人才培养的内需潜力。另外，思想政治教育与学生管理的职能相近，二者融合可以丰富基层开放大学的综合职能，极大响应了基层开放大学人才培养诉求。

二、“十四五”时期基层开放大学学生管理与思想政治教育融合发展问题探析

（一）融合发展观念滞后

近年来，基层开放大学不断转型发展，受管理体制、办学定位、生源特点等的制约，基层开放大学普遍重视招生、教学、考试、毕业等工作，在学历教育中侧重落实上级国家开放大学教学考试等事务性环节，在一定程度上忽视了在学生工作中开展思想政治教育。例如，昌吉开放大学所属的7个县市分校设置在当地县市职业技术学院，除校本部外，其他分校非独立办学，人员配置有限，难以为思想政治教育与学生管理融合发展提供助力。昌吉开放大学各分校有限的工作人员将工作重点落实在开放大学招生、学籍、教学、考试、毕业等工作方面，尤其是在国家开放大学规范教学管理过程中，综合教学检查、质量验收等工作的开展，使昌吉开放大学各分校的工作人员逐渐将工作向事务性工作倾斜，甚至部分工作人员认为，成人学生思想政治教育应由成人学生所在单位开展。

（二）缺乏顶层设计支撑

实践视域下，基层开放大学学生管理与思想政治教育融合缺乏融合发展目标、内涵、载体、形式等整体性的顶层设计支撑。甚至在基层开放大学工作人员“重招生考试，轻融合发展建设”的思维定式影响下，学生管理工作与思想政治教育融合发展出现了与学生实际需求不符，使基层开放大学思想政治教育与学生管理处于融合发展变化结构性失衡的状态。例如，在对昌吉开放大学七个县市教学点调查过程中，昌吉开放大学校本部坚持开展“我爱我的祖国”系列主题教育活动、学校领导开学典礼主讲思想政治第一课、主题班会思政教育等学生活动外，其他分校开展的学生工作思想政治教育停留在学校领导讲思政课、学生上好国开网络思政课层面。导致此情况的主要原因是在开放大学学生管理工作中融入思想政治教育过程中，缺乏整体性规划和实施，致使基层开放大学学生参与思想政治教育活动的频次较少、内容单一、效果有限。

（三）融合发展驱动不足

在基层开放大学思想政治教育与学生管理融合发展过程中，存在融合措施力度不足、融合手段单一等“短板”。整体而言，基层开放大学学生对在职学历提升有强烈需求，忽视了在校思想政治素养的提升，在一定程度上使思想政治教育与学生管理融合处于“待机”状态。一方面，基层开放大学的思想政治教育与学生管理融合在措施、方法等方面存在前瞻性不足、制度安排不全面等问题，导致基层开放大学思想政治教育与学生管理融合发展实践质量打折扣。另一方面，思想政治教育与学生管理工作的融合发展缺少清晰、规范的融合流程及效果评价体系，未在学生学习实践中形成影响力，导致思想政治教育与学生管理融合发展动力不足、效果有限。例如，昌吉开放大学各级分校和教学点在学生工作中融入思想政治教育的主要形式是落实上级开放大学学生工作处安排的各类思想政治教育工作内容。2021年，昌吉开放大学主要开展了学生党史教育、大美新疆视频比赛、创新创业大赛、知识竞赛、演讲比赛等活动；在分校参与方面，吉木萨尔分校工作人员配备较齐，参加学生活动较为积极，并取得一定成绩；其他分校参加此类活动积极性较低，在开展学生思政活动时只满足于转发文件、报送小结，工作难出亮点和特色。综上所述，昌吉开放大学思想政治教育融入学生管理的方法、措施、力度有限，忽视思想政治教育工作融入学生管理工作的重要性；学生班委会、党支部建立不完整，学生党员引领作用有限，思政工作缺乏有效载体和保障；缺乏思想政治教育的系统设计，导致基层开放大学思想政治教育与学生管理融合发展驱动力不足，难出精品。

（四）思政队伍建设不足

基层开放大学思想政治队伍建设不足主要体现在思政队伍建设认识偏差、队伍建设未纳入“创优提质”工作、思政培训工作缺乏系统性等。现阶段，基层开放大学思想政治教育与学生管理工作融合发展普遍停留在完成教育教学任务初级层面，思想政治教师通常为兼职教师，且学生管理工作人员能力配比不均衡，导致协同育人、思想政治教育及学生管理的质量效益无法充分达成。例如，昌吉开放大学全系统有思政教师45人，其中35人担任思政教学和其他行政工作，主要精力放在教学、科研、党务和其他兼职工作，承担学生管理工作较少，对学生工作的流程、重难点不熟悉，思想政治理论课教学工作与学生管理工作各自进行,双向融合有限,存在着队伍分别、观点分别、过程分别等问题,两者的有效配合有待于进一步实现。同时，根据调查，昌吉开放大学学生管理工作人员在一线学生管理岗位工作，兼有“双肩挑”、管理岗位和专业技术岗位，专业技术岗位又有思政系列、计算机系列、研究员系列等多个职称系列，初、中级职称占比较高，由于大量学生管理事务性工作占据主要精力，学生管理工作人员专业发展受限，职务职称晋升空间有限，在相当程度上削弱了从事学生工作的吸引力，并影响了现有队伍的稳定性。

（五）教学管理难度较大

教学管理难度较大是阻碍基层开放大学思想政治教育与学生管理工作有效融合发展的主要因素之一，体现在生源特点制约性、师生面对面交流不足、教学管理环节较多、管理工作范围不明确等。一方面，基层开放大学招收的学生以成人在职群体为主，大部分基层开放大学应用网络辅导方式开展教学活动。特别是在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，学生原本到校办理的事宜均通过网络办理，制约了思想政治教育、学生管理工作者与学生的面对面情感交流。另一方面，基层开放大学统设课、省开课程有不同的学习平台、学习方式，教学管理各项工作的开展有赖于教师和班主任向学生通知、指导和办理。多样化的学习方式、考核方式增加了学生和管理者的负担，在一定程度上影响了管理者对思想政治教育在学生工作中的渗透。例如，昌吉开放大学60%的学生在企业工作或是自由职业者；20%的学生在社区等单位从事基层管理或专业技术工作，工学矛盾突出。生源的制约性增加了学生管理工作与思想政治教育融合的难度。通常情况下，基层开放大学学生管理工作与思政教育融合开展的队伍主要以学生处、班主任、教务处工作人员为主，但从昌吉开放大学实际情况看，上述部门的工作人员承担了学校招生、学生管理、教学管理、科研、督导等行政工作，工作内容繁杂，难以将思想政治教育有效渗透在学生管理工作中，更无法对学生管理与思想政治教育融合发展进行深度研究。

三、“十四五”时期基层开放大学学生管理与思想政治教育融合发展路径

（一）以目标为导向，完善学生管理与思想政治教育融合机制

目标导向是学生管理工作与思想政治教育高质量融合发展的前提，通过融合机制构建和完善，确保融合发展实践始终向一个目标前进。基于上述问题分析，基层开放大学学生管理与思想政治教育融合机制构建及完善，是把握融合发展工作的核心与主线所在。首先，基层开放大学应充分发挥党委的核心领导作用，在学生管理与思想政治教育融合发展中，充分重视思想政治教育机制的构建与完善，以增强其对思想政治教育管理工作的指导力和导向力。其次，基层开放大学应动态化完善学生管理机制与思想政治教育体制，深入挖掘、阐释和发挥高校学生管理与思想政治教育融合的作用价值，激发基层开放大学深度参与思想政治教育管理工作，确保思想政治教育渗透在学生管理工作的各环节。最后，基层开放大学应积极创新顶层设计，建立党委统一领导、党政齐抓共管、相关职能部门组织实施、专兼职队伍相结合的工作机制，建立党委指导学生工作机制，并将学生管理和思想政治教育工作视为办学质量和水平评估考核的重要指标，以全力推进学生管理与思想政治教育融合。

（二）以问题为导向，推进学生管理与思想政治教育队伍建设

问题导向是实现融合发展的动力导向，在“提质增效”等方面具有积极意义。在具体实践中，基层开放大学必须以问题为导向，深刻认识并精准把握学生管理与思想政治教育融合发展中存在的问题，以进一步推进学生管理与思想政治教育的融合发展。宏观层面上，学生管理与思想政治教育融合发展实效不高的基础性原因在于教育队伍建设不足。对此，基层开放大学应构建一支既精通教学、学生管理，又善于做学生思想教育工作的教育队伍，以在根本上促进思想政治教育、学生管理一体化发展。同时，基层开放大学应加强学生管理与思政工作队伍的融合，培养鼓励思政教师担任班主任和学生工作人员；组织参加国家开放大学、教育部门、行政学院和更高层次的培训学习，提升队伍思政育人能力。微观层面上，学生管理与思想政治教育队伍建设不足的基础性原因在于优秀教师配比不足。对此，基层开放大学应按师生比配足学生工作人员、班主任、思政教师，招聘学生党员、具有学生工作经验的优秀毕业生补充到学生工作队伍，安排新进人员到一线学生管理岗位锻炼；加强现有工作人员信息化教学水平培训，增强其多媒体技术应用能力，提高其运用互联网思维开展教学的能力，以适应高速发展的数字时代。

（三）以需求为导向，解除学生管理与思想政治教育融合的需求预期失灵

需求导向是以学生发展需求为重点，从学生实际情况出发，坚持与贯彻以学生为本的原则和方法，对学生管理与思想政治教育工作进行优化，在推进两者融合发展进程中解除学生需求预期失灵的问题。首先，基层开放大学应牢固树立“以学生为中心”的教育思想，关心关爱学生，以学生持续发展为管理核心与教育目标，回应学生最关切的问题，围绕学生成长成才提供学习支持服务，实现学生管理与思想政治教育融合。其次，基层开放大学应注重研究学生个体情况，结合学生个性化特征，以不同的教育方式开展教育活动，切实推进思想政治教育在学生管理工作中的全面渗透，最终实现学生的教育与管理的目标。

（四）以成果为导向，创新学生管理与思政融合发展的内容与载体

成果导向是聚焦工作实效，以问题导向为切入点，以内容整合、载体设计、氛围营造、实效评价等为途径，全力推进思想政治教育在学生管理工作中落细、落小、落实。首先，基层开放大学管理者应创新思维，打破单一固化的说教模式，调整空洞形式化的内容，结合生活实际设计教学内容、活动载体，鼓励学生主动探讨，增加学生思政教育的参与感。在载体设计上紧密结合学生学业、工作等实际需求，探索出以网络教学为主、成人在职学生自主化学习为特色的活动载体。其次，基层开放大学应通过开展新生第一节思政课，由学校领导主讲思政课，鼓励学生将爱国行、报国志融入自身成长成才；根据学生职业需求、心理需求，开展职业生涯规划、求职应聘、模拟小法庭等活动，施以职业道德教育、诚信教育、励志成才教育；以严肃学风考纪为抓手，开展网络学习明星评选、优秀作业论文评比展示、奖学金评选，进行考风考纪主题班会学习，培养学生树立严谨求实精神风貌和诚信公正的道德品质；打造思政工作融入学生管理工作的精品活动，如持续开展“我爱我的祖国”系列主题教育，优秀传统文化进校园等系列活动，推广典型经验、工作模式，形成精品学生活动品牌；利用当地历史革命文化资源、乡村振兴实践教学基地、生态文明建设基地开展学生实践活动，鼓励学生从新时代中国特色社会主义建设的伟大实践汲取力量，促进学生管理与思想政治教育深度融合。

结语

基层开放大学学生管理与思想政治教育融合发展质量直接影响人才培养质量。新时代基层开放大学应以学生成长成才为视角，以学生管理与思想政治教育融合发展提出缘由分析为基础，以两者融合发展问题思考为重点，以目标导向、问题导向、需求导向、成果导向为切入点，切实加强学生管理与思想政治教育融合发展深度，提升学生管理工作的思政水平，培养德智体美劳全面发展的开放大学学生，实现立德树人。但综合而言，本文未以社会影响视角，对学生管理与思想政治教育融合发展路径进行探究，需要在后续研究中进行完善，以丰富研究成果。

作者：何英