高崖水库后扶持项目实施管理措施

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【摘要】本文以昌乐县水库移民后扶项目管理为例,分析存在的问题,探索提出解决问题的方法，为移民后期扶持相关问题处理，加快库区和移民安置区乡村振兴提供参考。

【关键词】高崖水库；水库移民；后扶持

水库移民后期扶持工作涉及库区和移民安置区社会、经济、文化多个方面，具有政策性强、专业性强、涉及面广的显著特点，对国土资源利用规划、社会经济发展规划等方面有重大影响。水库移民后扶项目实施管理是水库移民工作的重要内容,

1昌乐县水库移民基本情况

1.1昌乐县水库移民人口情况

昌乐县大中型水库移民主要集中在高崖水库，该部分移民共2922户9777人，占全县移民人口的78.45%。库区和移民安置区教育落后，移民文化程度低。调查的移民中有82.93%的人口只有初中以下文化程度。移民年龄结构不合理，老龄化明显，调查移民中46岁以上年龄人口共计1493人，占调查移民的46.41%。移民人均土地资源有限，移民劳动力大量滞留在第一产业和二、三产业的最低层，移民收入增长缓慢。

1.2移民项目实施管理

昌乐县移民项目实行全过程管理，包括项目前期工作、项目实施、项目竣工验收、项目的档案管理。项目前期工作包括项目责任主体的确定、项目的年度申报及审批、项目实施方案编制与审批。昌乐县向各乡镇下达年度计划指标、乡镇通知村计划指标、村编报项目年度计划、乡镇审查汇总报县移民局、县级移民管理部门编制年度计划、报上级移民管理部门审批。年度计划审批后选择设计单位、签订设计合同，编制实施方案。承担项目实施方案编制的单位，必须具有相关行业丙级（含丙级）以上设计资质。年度项目根据审批的项目实施方案组织实施，项目实施完成后，按相关规定及时办理竣工验收和移交手续，明晰工程产权和使用权，明确管护主体，落实管护责任。

1.3移民项目资金管理

昌乐县项目资金实行县级报账制，县移民办组织项目实施，上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；昌乐县财政局负责项目资金使用监督、报账审批表会签、审批竣工财务决算。移民后期扶持项目竣工后，项目实施单位及时提报项目验收申请，由县移民工作领导小组组织县评审小组成员单位对相关乡镇、村的项目进行验收；项目验收合格后，项目建设单位及时办理移交手续，交付移民村（组）。验收成果在移民村（组）公示，包括项目实施方案、施工单位、监理单位、资金使用情况等，公示时间不少于5d。项目资金按批准的项目建设内容和施工进度进行报账。

2移民项目管理存在的问题

昌乐县移民后扶项目给当地移民的生产生活带了便利，已经形成较为完善的移民后扶项目的管理体系。但经后期调查发现，移民项目实施管理除制度不完善、保障措施不强外，主要还存在以下问题亟待完善。

2.1后扶项目投资少

移民扶持项目资金属补助性资金，在不强制地方财政配套，移民又无自筹能力或不愿意出资情况下，平均单个项目投资不足15万元。2.2移民劳动力质量偏低因受教育程度低，高素质人才缺乏，移民主要靠外出打工增加收入，缺少技术的移民只能从事低附加值的体力劳动。

2.3农业产业增收难度大

昌乐县农民人均耕地面积0.15hm2，高崖水库移民人均耕地面积仅为0.025hm2，移民人均耕地少，且农业基础设施不够完善，综合生产效益低。

3移民项目实施建议

3.1加强移民产业扶持，科学统筹规划项目

针对不同区域的地形地貌、地理位置，利用当地自然条件及周边资源发展农业产业。对杂乱、分布零散的种植品种和模式进行整合，提高单位土地种植产出和收益，带动移民发展积极性。科学地利用现代生物技术，调整农业结构，合理规划布局生产、养殖区等功能分区，体现区域特色与地方特色。在统筹规划基础上，以点带面，整村推进，扩大产业发展受益群体和惠及面。3.2立足就业教育培训，提高创业就业能力通过培训，尽量使移民劳动力掌握1~2门农业实用技术或就业技能，促进提高移民就业增收能力，为村产业发展提供有力支撑。为了达到使移民劳动力掌握农业实用技术或就业技能的目标，结合当地资源和产业发展现状，以及群众的劳作和生产习惯，确定移民培训，包括农业技能培训、就业技能培训、创业技能培训3种方式。

3.3完善项目实施制度，降低项目实施风险

1）完善移民意愿调查。移民项目关系到移民的切身利益，意愿调查能充分发挥移民群众的积极性，也能更好为政府投资哪个项目提供决策依据，以户为单位，以问卷调查的方式就相关项目征求移民的具体想法和要求，比如“搬迁意愿和方式、建房方式、基础设施完善、产业发展、教育培训等”。2）完善帮扶对象公示制度。按照“公开、公平、公正”的原则，帮扶对象的名单及有关情况要在项目村组进行公示，接受群众监督。3）完善风险评估制度。评估分析项目的合法性、项目的合理性、项目的可行性、涉稳风险的可控性。从识别本相关项目可能存在的风险因素，确定政策宣传、资金管理、工程实施、生产环境等4个方面进行分析。

3.4加强实施监测评估，及时反应后期扶持效果

1）完善大中型水库移民后期扶持监测评估政策法规，确定评估的基本价值、基本程序、基本方法、责任主体和评估结果的运用。2）建立多元主体参与的移民后期扶持监测评估体系，允许各种社会力量公开参与到移民后期扶持监测评估实践中来。以独立第三方为主，社会审计机构、社会（媒体）舆论、移民与非移民共同参与，构成移民政策评估主体结构，使得大中型水库移民后期扶持监测评估工作更加科学、合理。3）改进大中型水库移民后期扶持监测评估手段和方法。从移民管理体制机制健全、资金发放与项目管理、群众参与及满意度、后期扶持工作开展与区域社会经济资源优化、移民社区发展分析、与循环经济和绿色发展等政策的契合性等方面考虑完善当前的移民后期扶持监测评估指标体系。4）重视大中型水库移民后期扶持监测评估成果的运用，对存在的问题及时分析，补齐短板，对发现的典型经验及时总结和推广。

3.5完善项目实施保障措施，确保项目有序推进

强化项目实施的组织领导，成立县乡两级工作领导小组，由县、乡政府主要领导任组长，各相关部门为成员负责具体落实。建立健全责任落实制度，明确工作流程，将项目各项任务层层落实到村、到户、到人。落实项目经费保障措施，县政府拿出专项经费，用于项目村组织实施、专项督导、项目评估、表彰奖励等。为项目实施提供稳定环境，对群众反映强烈，调解难度较大，较长时间未化解，可能引发群体性事件和领导批示、包案的重大纠纷案件，实行挂牌督办，及时妥善处置紧急突发事件。

作者：于林军 单位：昌乐县荆山水库运营维护中心