国资监管及数智化监管平台建设路径

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蒙电控股公司的成立是内蒙古电力国企改革的创新性举措，其实践探索必然经历一个明确概念内涵和统一认识的过程。为此，内蒙古电力集团统筹考虑党中央关于推进供给侧结构性改革、国有资本布局结构调整、深化国资国企改革等决策部署，结合中央企业改革发展现状和问题，研究明确了蒙电控股公司的功能定位：“资本监管平台、改革重组平台、资源共享平台”，如何以资本为核心确保有效监管国有资产，对上承接授权履行出资人职责，对下主导国有资本布局和激发微观主体活力，在现有的情况下，加强资产监管，促进出资企业规范管理、防范风险、加快发展、提高收益，实现国有资本的保值增值，成为蒙电控股公司的新课题。

国资监管下的数智化监管平台

在现有已建立的蒙电控股公司经营门类众多，涉及业务宽泛。在与出资企业的产权代理链条上，蒙电控股公司介于内蒙古电力公司、各供电单位、出资且有及市场的边界，从代理链条向上追溯，需要梳理规范产权政策，优化内蒙古电力公司所属多经企业国有资产流失风险，优化出资企业国有资本配置规模、范围，明确优化方向和策略；向下延伸则涉及到对出资企业的功能定位、权责边界、治理结构等，如何选择适当的监管实施路径是进一步实现“资本监管平台、改革重组平台、资源共享平台”这三大平台功能关键。因此，蒙电控股公司在运行与治理上应该处理好三方关系，怎样迎接外部挑战、夯实管理基础、强化集团管控、提升治理水平，为内蒙古电力公司、各供电局及各出资企业防范风险又传递需求的信息，成为了新的发展难题。蒙电控股公司积极发挥国有企业在新一轮科技革命和产业变革浪潮中的引领作用，进一步强化数据驱动、集成创新、合作共赢等数字化转型理念，系统组织数字化转型理论、方法和实践的集中学习，研究数字化条件下新型国资监管模式，打造基于现有条件下各类数据及监管融合的数字化运营平台，开展蒙电控股公司的数字化转型，实现对出资企业国有资产保值增值重大风险信息的动态监测和预警，有效创新国有资产监管方式和手段——基于国资监管下的数智化监管平台由此开始探索。

平台建设路径

明晰基于蒙电控股现状的数智化监管路径。蒙电控股公司作为各出资企业的出资人、国资监管人，基于多种角色定位于职能设置，应更加明确监管路径。一是要清晰集团管控模式，根据职责明确是资本管控型、战略管控型、经营管控型还是业务管控型；不同的集团管控模式对下属企业的管控要素、内容、深度不一样。如作为出资人，为了更有效地行使股东权利，需要对出资企业进行监管设计，根据国家和内蒙古电力公司发展需求，制定相应的战略体系；作为国资监管人，为保障国有企业的稳健运营，需要设计国资监督体系，并对其进行监督，明确监管层级及监管颗粒度；二是要分类分级管理，可以按照常规业务、创新业务；或者依照波士顿矩阵按照业务成长度进行管理；或者是按照业务种类分组管理。然后确定不同的监管政策，而不是一刀切。如何把不同的功能定位、资源资产和经营机制分配到不同的出资企业中，都需要建立在对市场和企业的深刻认知基础上，也是对监管路径目标的明确。构建基于蒙电控股现状的数智化监管能力。基于国企监管模式，明确出资企业的分类分级监管模式，在明确管理层级及管理颗粒度的基础上，分门别类建立不同的监管策略，并定义和形成合适的监管能力。目前研究主要关注对出资企业的监管能力包括：战略运行监管能力、经营管控监管能力、合规控制监管能力、安全管控监管能力、风险应急监管能力、资源共享中心、共性创新平台。聚焦基于蒙电控股现状的数智化监管平台建设。建立合适的数智化监管平台是一个体系工程，需要组织、流程、指标、工具、措施等一系列管理手段和技术手段的综合应用。合适的组织优化，建立适合管控模式的组织架构，以中心制而不是职能制开展优化，定义合适的监管流程和指标体系，开展流程设计和度量体系设计；蒙电控股公司本部已开通基于内网的财务ERP、人资ERP、合同及法律系统，但出资企业信息化除财务ERP模块已开始实施外还处于空白状态，履行各项职责缺乏相应手段，不符合现代企业管理的需要，仍需积极争取内蒙古电力公司统推系统建设信息系统，主要包括协同办公自动化系统、ERP（人、财、物）管理系统、法律系统、合同管理系统、成本管理系统等。运用成熟的数据集采作业流程，构建数智化监管平台，支持结构化和非结构化数据采集、加工。提供基于蒙电控股现状的数智化监管资源共享服务。积极推动数智化监管平台，进行职业技术鉴定等网上培等服务，帮助出资企业加强管理队伍建设。通过数智化监管平台搜集更多更适合的专业知识，利用线上云课堂、题库等途径，进行专业技术及政策培训，大力培养创新型、科技型专业人才，打造一支“懂技术、会管理、知问题、有办法”的通用型运维人才队伍。积极利用数智化监管平台，开展全行业设备管理运维新模式、新经验、新技术、新工艺、新材料应用成果交流，充分发挥协同共享效益。数智化监管平台通过大数据采集、大数据预处理、大数据存储及管理、大数据分析及挖掘、大数据展现等技术手段，做好出资企业监管工作应用数据采集。既能够服务于单个出资企业，又能运用于蒙电控股对出资企业的整体监管，更是为内蒙古电力公司报告监管情况的重要数据来源。

结语

在基于国资监管下的数智化监管平台探索过程中，蒙电控股公司始终坚持全面加强党对国有企业的领导，切实加强国有企业党的建设，积极推进综合改革，优化监管方式，在管理体制、经营机制、运营模式等方面开展了一系列的探索和实践，为下一步有效提升出资企业发展质量和运营效率，更好地服务主业发展，更加持续稳健经营，保证国有资本保值增值，提供更好的国资监管方法参考。

作者：张姝 单位：内蒙古电力集团蒙电控股有限责任公司