国有社会化检测机构在诚信建设的作用

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[摘要]本文以近几年发展迅速的生态环境监测领域为例，分析行业引领者——环境监测国企在行业诚信建设过程中发挥的引领作用。作为生态环境监测行业中坚力量的环境监测国企，无论是在责任担当、行业影响还是在助力行业规范发展等方面，都应该承担起环境监测行业诚信建设引领者角色，这是由其政治属性、市场地位以及发展优势等特点所决定的。

[关键词]国有社会化检测机构；诚信建设；生态环境监测

诚信是持续发展极为重要的基础，已经成为全社会的共识，对于检验检测行业来说更是如此，因为检验检测的目的就是传递信任、引领发展。只有诚信，才能使该行业实现可持续发展，因此诚信建设是行业发展的重要内容。同时，诚信建设又是一个系统工程，需要政府、社会、企业等多方努力，既要政府部门的引导和监管，又要行业协会的组织和倡导，更需要从业机构的自重和自律，而这其中行业先进机构的引领作用更为重要，在以服务为输出的检验检测行业尤为明显。

一、行业发展离不开先进机构的引领

通常评价一个行业发展好坏时，往往会看该行业头部机构，因为“火车跑得快，全靠车头带”。就检验检测行业来说，更重要的是“想要跑得稳，全靠方向准”。以近几年发展迅速的生态环境监测领域为例，可以看出行业引领者对一个行业发展的重要性。党的十八大以来，我国的生态环境保护工作发生了全局性、根本性的转变，生态环境持续向好，人民群众享受到越来越多的优质生态产品，美丽中国的生态底色越植越厚，环境保护工作得到全社会的广泛认可，其中就包括了作为生态环境管理基础和重要支撑的生态环境监测。无论是政府所属的环境监测部门还是社会化环境监测机构，都为生态环境事业作出了重要贡献，其中社会化环境监测机构，经过十多年的发展，逐渐成为行业的重要角色，在此过程中，行业引领者起到了非常重要的作用。从环境监测的发展历史看，长期以来，我国实行的是由政府有关部门所属环境监测机构为主开展监测活动的单一管理体制，监测市场化发展缓慢滞后。随着生态环境管理工作的发展和需要，生态环境监测管理体制机制发生了重大变化，市场呼唤第三方社会化监测机构。在政府政策引导下，商业化机构逐步参与到环境监测行业中，并迅速成为重要力量。短短十多年的发展，生态环境监测行业已形成多种性质机构参与、各项职能分担的多元化发展格局。但是，由于市场化时间较短，在发展初期，行业面临技术体系建设、发展模式探索等各种问题，需要有机构引领，走出一条成熟规范的发展道路，共同打造一个可持续发展的新兴行业。从生态环境监测的发展历程来看，社会化机构参与的初期，外资环境监测机构起到了技术体系建设的引领作用，民营先发机构起到了发展模式探索的引领作用，均为行业发展作出了重要贡献。2010年左右，我国的生态环境监测行业逐步向社会开放，一些非监督性监测的业务如ISO14001体系评审监测等可以由社会化机构承担。此时，一些国外知名检测机构看准机会，迅速进入中国环境监测市场，凭借国外多年的发展经验和成熟的技术体系，业务快速发展，成为这一时期无可争议的行业技术引领者，其技术体系成为其他社会化监测机构的和政府监测部门借鉴和学习的目标。与此同时，随着行业需求的持续扩大，一批民营机构乘势迅速发展壮大，并通过分支机构建设、管理模式复制等方式，成为发展模式的引领者，被众多机构借鉴参考。

二、行业引领者对诚信建设的作用

对于检验检测行业来说，诚信是发展的基石，更需要行业领先者的引领。以生态环境监测领域为例，分析行业引领者对于诚信建设的重要作用。生态环境事业的快速发展，带动了生态环境监测行业的迅猛发展，无论是从数量还是规模统计，生态环境监测都是近几年发展最快的检测行业之一。根据相关部门统计，从2015~2020年，环境监测服务行业机构从5000多家增长到8300多家，平均营收从270万元增长到450万元左右，机构数量和平均营收增长均超过了65%。但是，与此相对的是，近年生态环境监测行业数据篡改、弄虚作假等事件层出不穷，从各省市市场监管部门和生态环境管理部门公布的抽查结果信息看，几乎每个省市都出现过生态环境监测机构弄虚作假的行为。生态环境监测行业的诚信持续受到外界质疑，社会对生态环境监测行业诚信度整体评价不高。虽然生态环境管理部门和市场监管部门近年来一直把生态环境监测机构作为监管的重点对象，并且形成了国家、省、市、县等多个层级联动、行业与市场监管部门联合的监管机制，并且通过“双随机”“回头看”“飞行检查”等常态化监管手段，使得行业诚信发展整体趋势向好，但仍有不少机构顶风作案，甚至一些知名机构也因为监测数据存在造假、篡改等行为的原因受到监管部门处罚，给行业的发展带来负面效应。因此，除了政府和社会外，行业需要有影响力的机构树立标杆，作出表率，带领整个行业合规高质发展，给政府和社会带来信心，并实现行业发展的可持续性。

三、国有社会化检测机构成为诚信建设引领者的因素分析

国有社会化检测机构是指能独立承担相应法律责任的全民所有制或全民所有制控股的商业化检测机构。就生态环境监测领域来说，国有社会化环境监测机构（以下简称“环境监测国企”）是指通过合同形式提供环境影响评价、调查、规划、区划、各类与生态环保相关的检测监测、环境污染治理设施运营维护、各类与生态环保相关的评估鉴定等服务，能独立承担相应法律责任的全民所有制或全民所有制控股的商业化机构。因此，国企必须要充分发挥大国重器的责任担当。从生态环境监测行业发展看，经过近十年的发展，环境监测国企已逐渐成为行业的中坚力量，深度参与了多项国家重大项目，为生态文明建设和环境保护工作作出了重大贡献。以中国中检为例，作为检验检测认证为主业的唯一一家央企，中国中检生态环境产品线的多家机构，参与了近年多个有重大影响力的项目，包括第二次全国污染源普查产物系数核定监测、第二次全国农用地土壤污染状况调查、重大行业工业企业用地状况详查、国家组分网建设颗粒物成分分析等，积极服务国家战略，充分发挥“国字号”“国家队”的作用，以诚信优质的服务赢得好评，多次收到生态环境部等管理部门的表彰，为行业作出了表率。因此，国企具有天然的属性，必须走在前，带好头，领好路，特别是诚信建设，要符合大国重器这个极高的定位。2.市场地位决定了环境监测国企能够引领行业诚信建设据中国环保产业协会统计，截至2020年，已经有41家央企进入了生态环境监测领域。从发展趋势看，这个数量还会不断扩大，再加上地方国企，环境监测国企无论是数量还是规模，都是市场中领先的，具有举足轻重的市场地位，行业话语权进一步加强。从发展优势来讲，环境监测国企相比其他性质的机构，在资本集聚、人才集聚、技术集聚和设备集聚方面具有优势。根据相关部门对近年来上海地区不同性质机构的相关数据统计结果，环境监测国企的平均注册资本接近1亿元，平均营收超过了1亿元，平均每个机构的环境检测从业人员数量、具备中高级职称的人数以及实验室面积、仪器设备等方面，均超过了其他性质的环境监测机构。虽然环境监测国企进入生态环境监测商业服务不是最早的，但是就目前的影响力来说，还持续保持迅速扩大的态势。3.发展形势决定了环境监测国企应加快引领诚信建设进入新时期以来，生态环境工作进入关键期，省以下环境监测机构垂管、中央环保督查等一系列新制度新举措，对生态环境监测发展产生了重大影响。特别是进入“十四五”后，生态环境保护工作将持续深入开展，生态环境监测将面临着更好的机遇，也将面对更加复杂的局面，行业的发展面临诸多新的挑战，如何追求更高的从业价值、更加规范的发展、建设更加高效的服务能力，对从业机构提出了更高的要求，因此市场需要强有力的引领者，在价值追求、规范发展、能力构建等多个方面引领行业发展，其中诚信检测、合规发展的引领是重中之重。从新时期不同性质的引领者来看，作为生态环境监测行业中坚力量的环境监测国企，无论是责任担当、行业影响力还是助力行业规范发展等方面，都应承担起引领者的角色，根据发展形势，带领行业从业机构，加快诚信建设，这也是由其政治属性、市场地位以及发展优势等特点所决定的。2021年11月，中共中央、国务院发布了《深入打好污染防治攻坚战》，提出加快推动绿色发展、深入打好蓝天碧水净土保卫战、切实维护生态安全，生态环境工作仍然任重道远，而生态环境监测行业的发展特别是作为发展基石的诚信建设，更需要全体从业机构和人员共同努力，不仅要保护碧水蓝天，还要建设行业的清风正气。作为已走在行业发展前列的环境监测国企，必须勇挑重担，更好地扛起行业诚信建设引领者的责任，为美丽中国的建设贡献力量。

作者：俞梁敏 单位：中检理化检测有限公司