事业单位固定资产管理问题分析

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摘要：事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分。近年来，我国相继出台一系列政策法规，2021年4月1日开始施行的《行政事业性国有资产管理条例》( 国务院令第738号)，是我国国有资产管理的第一部行政法规，促进了国有资产管理的法制化、规范化和科学化。此外，财政部《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》（财资【2020】97号）对行政事业单位固定资产管理从4方面14条有关事项着手，为事业单位开展固定资产管理指明方向并提供依据。作为履行公共职能的重要保障，固定资产管理水平直接影响着事业单位公共服务质量与效率。本文以A单位作为案例，对展品展项类固定资产管理存在的问题进行剖析，并结合工作实践提出相关对策，以期对国内其他科普类事业单位提供有益参考。

关键词：政府会计制度；事业单位；固定资产管理；对策

固定资产是事业单位财务管理的一项重要内容，对事业发展和单位履职起着保障性作用。A单位作为科普类公共教育基地，是国家实施科教兴国战略的窗口单位，展品展项类固定资产种类多、数量大、价值高，如何提升固定资产配置效率和使用效率，成为A单位固定资产管理工作的重点。

1固定资产的定义及固定资产管理的意义

1.1事业单位固定资产的定义

财政部《关于加强行政事业单位固定资产管理的通知》中明确指出，“行政事业单位固定资产是行政事业单位为满足自身开展业务活动或其他活动需要而控制的，使用年限和单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及构筑物，专用设备，通用设备，文物和陈列品，图书、档案，家具、用具、装具及动植物等。”此外，《事业单位财务规则》第四十一条规定，“固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。”

1.2事业单位固定资产管理的意义

1.2.1掌握固定资产基础信息，提高固定资产使用效率加强固定资产管理，对事业单位运行发展而言有着极其重要的意义。通过固定资产盘点，能够摸清固定资产基础信息，掌握变动情况。在分析数据基础上，深入了解各部门资产需求与资产实际使用情况，优化资产配置，有效提高资产使用效率，为各项工作有序开展提供保证，助推事业可持续发展。1.2.2合理配置资源，实现组合效率最大化事业单位是我国行政管理体系重要组成部分，其固定资产归国家所有。在财政体制改革和深化预算制度改革背景下，事业单位必须改变以往粗放、宽松的管理模式，避免国有资产的闲置、低效和流失。按照新政府会计准则要求，结合内控管理规定，全面提升固定资产的管理水平[1]。

2A单位基本情况及固定资产管理存在的问题

A单位是国家级综合性科技馆，是以展览教育为主体功能的科普基地。在经历三期建设后，A单位在展览教育单位固定资产管理从4方面14条有关事项着手，为事业单位开展固定资产管理指明方向并提供依据。作为履行公共职能的重要保障，固定资产管理水平直接影响着事业单位公共服务质量与效率。本文以A单位作为案例，对展品展项类固定资产管理存在的问题进行剖析，并结合工作实践提出相关对策，以期对国内其他科普类事业单位提供有益参考。关键词：政府会计制度；事业单位；固定资产管理；对策方面形成以常设展览为主，短期展览为辅的教育形式，逐渐完善流动科技馆、科普大篷车和农村中学科技馆的建设，并结合教育部“双减”政策实施，配合实施有关科普进校园等计划。在A单位的固定资产中，展品展项类固定资产价值高、种类多、数量大，且为达到展品完好率目标，需定期对展品展项进行维护和更新。当前，A单位固定资产管理存在以下几方面问题。

2.1展品展项类固定资产管理制度不完善

A单位主展厅按照展示内容划分为“华夏之光”“探索与发现”“科技与生活”“未来与挑战”四个展厅，此外还设有四个特效影院和科学乐园。财务资产部负责固定资产总体管理，但内部控制制度不完善，展品展项类固定资产尚未形成制度体系，对资产管理中的执行环节缺乏制度约束。

2.2展品展项类固定资产的管理环节松散

由于展品展项类固定资产价值高、种类多、数量大，在配置、采购、验收、登记、报废等环节缺乏部门间的有效衔接；相关部门责任边界不清晰，职责任务不明确，各分项固定资产管理制度尚未形成规范体系。

2.3未确定固定资产分类标准

在A单位的固定资产中，展品展项类固定资产占比较高，缺乏全国统一的展品展项类固定资产分类标准及折旧方法，行业内各家单位对于展品展项类固定资产管理方法不尽相同。另外，由于各地开馆时间、展品内容及使用时间、观众参观量及展品耗费程度都不同，无法进行参考借鉴。因此，需要结合单位自身特点开展有针对性的梳理总结。

2.4资产管理信息化水平有待提升

A单位现有固定资产管理平台具备一定管理功能，但并未将全部资产管理工作流程嵌入系统；加之展品展项类固定资产具有种类多、使用周期不确定及使用地点较分散等管理难点，需要借助信息化辅助手段，准确并动态反映资产配置、价值变动、存量等情况，为预算管理、绩效管理提供基础信息。

2.5资产管理人员能力水平参差不齐

目前，A单位财务人员学历以硕士研究生为主，从学历层次上看基本符合单位发展需要。但资产管理工作不仅需要坚实的理论知识，更需要在实践中摸索总结，不断积累实战经验，并通过继续教育和主动学习不断提升[2]。

3A单位固定资产管理优化对策

3.1完善固定资产管理制度，把控内部控制关键环节

A单位结合自身实际情况，修订《A单位固定资产管理办法》，制定《A单位科普设备设施管理办法》《A单位短期展厅专题展览管理办法》等，明确各类科普设备设施的资产管理操作规程，并在科普设备设施管理办法中对其范围进行明确，包括常设展览展品、流动科技馆、科普大篷车、农村中学科技馆、主题科普展览、短期专题展览。此外，A单位重新梳理业务流程，并着手建立展品展项类固定资产的内控体系，将主体责任进行层层分解。按照业务职责归属，以展区为单元，将全部展品展项类固定资产的管理权限逐一分解到责任部门，并落实到责任人。此外，根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》规定和要求，对不相容职责进行有效分离：财务资产部负责统筹协调，展览设计中心负责前期开发设计工作，展览教育中心等业务部门负责具体维护，科研管理部等负责项目验收；形成了设计开发——运行维护——项目验收——登记管理完整的闭环，实现全生命周期管理，并在实践中逐步探索固定资产绩效管理方法。

3.2重塑固定资产管理流程，强化与预算管理结合深度

第一，资产配置、采购阶段。一方面，遵循事业单位资产配置规定的基础上，遵循“无计划、不采购”原则，在编制“二上”预算时，将固定资产购置纳入本部门单位年度采购计划；严格执行报批流程，由需求部门提出配置申请，经部门负责人签字后，报归口部门审核；审核通过后，由归口部门填报《A单位采购申请书》，并按照审批权限报部门分管领导批准；通过审批后，由财务资产部受理，并按照审批流程递交单位负责人审批，审批通过后按照《A单位采购管理办法》实施。第二，验收阶段。A单位按照内控制度要求，明确规定“先验收、再入库、后报销”，并对技术复杂、单位价值较高的固定资产组织验收组进行验收工作。验收须对品名、规格、类型及数量信息进行确认及功能核验。第三，入库、登记和报销。采购部门资产管理员填写《A单位验收入库单》，并与后勤管理部库房管理员办理入库手续。财务资产部根据入库单形成资产卡片，并以功能完整独立为标准逐一录入，同步生成标识码贴于资产实物上。第四，使用与变更。资产施行归口管理，对于状态和地点等资产信息发生变更时，归口部门资产管理员要及时进行维护[3]，并将《A单位固定资产管理信息变更单》递交财务资产部。此外，A单位定期开展资产清查工作，查找资产管理中存在的问题，分析原因并予以及时调整。第五，资产处置。A单位财务资产部收到完备材料后，根据权限报上级主管单位批复后执行：报废与报损，按照批准的清单，通过财政部认可的第三方机构公开挂牌交易进行实物处置；捐赠与调拨，协同申请部门签订捐赠合同等业务文件，并按照批准清单与接收单位进行实物交接。（图1）

3.3摸清固定资产家底，细化资产类型并灵活确定折旧方法

A单位深入学习和了解新《政府会计制度》，严格按照相关要求规范开展固定资产清查工作，并强调以业财融合为基础，加强财务部门与业务部门的沟通，以合理确定资产类型、内容和使用年限。财务部门固定资产管理人员定期深入展厅，了解展品展项运行特点，并根据与业务部门的访谈，实地掌握展品展项类固定资产的运行规律。业务部门在履行本部门职能的同时，注意相关数据的整理和保存，并适时与财务部门进行沟通；一方面出于业务工作需要，交流对资产类型划分的建议；另一方面，为固定资产管理工作提供有益支持。比如智能交通展区，是深受小朋友们欢迎的展区之一，由于互动性强、操作灵活，维护频率相对较高。展品技术部通过日常维护记录，深入挖掘使用频率与维修数据之间的关联，通过分析总结出规律，为固定资产管理积累详实的数据，也为日后审计工作积累素材。关于折旧方法的确定，A单位充分考虑展品展项的特点。比如新开发的地球展厅，其中一套展项包含几套相关联的展品，如果其中一项损坏严重需要更新或者重新配置，则意味着需要对部分组件进行资产处理，并对更新后的展品进行资产信息变更，确保资产管理能够动态反映展品展项的真实情况。对静态类、藏品类展品如神州一号返回舱、降落伞，则划分为陈列品，不计提折旧；对于互动类的机械展品展项，比如机器鱼和灌篮高手，可以考虑利用信息化系统采集使用次数，并根据历史数据和经验值进行区间式划分。通过对展品展项类固定资产进行合理分类、确定使用年限和折旧方法，能够反映资产真实价值[4]，并根据新准则将现行的资产管理系统中的资产类别与财务辅助核算的类别保持一致，为领导班子科学决策提供合理化建议。尤其是更新改造决策方面，是否要更新展品、更新哪些展品、如何进行合理更新等系列问题，提供科学化、合理化建议。

3.4借助信息化手段，提升固定资产管理效能

A单位为提高固定资产管理水平，充分发挥固定资产的价值效益，加快预算管理一体化系统的试运行工作，坚持“资产管理与财务管理结合，实物管理与价值管理结合”，实现全生命周期管理。A单位积极搭建并完善资产管理模块，细化操作权限。一方面，以原有固定资产管理系统为依托完善资产信息；另一方面，结合财务部门岗位分工，梳理和优化系统权限。简化工作流程，加强监管力度，提高资产管理透明度。

3.5重视专业技术人才培养，提升单位整体业务水平

A单位高度重视资产管理工作，以固定资产管理人员和部门资产管理员为抓手，加强对单位全体干部的专业知识培训和实践应用。财务资产部不定期邀请业内专家，对政府采购制度、A单位修订的相关财务管理制度、相关项目管理制度，以及固定资产管理过程中常见的问题进行集中培训。此外，A单位实施“人才强馆”工程，积极培育各部门专业领军人才，聚焦主责主业，充分发挥科研技术型人才的创新能力，助推固定资产管理工作提质增效；将展品展项类固定资产运行维护与固定资产管理工作相结合，尤其是资产价值较高的展品展项。如巨幕影院投影设备，在更新改造过程中，专门邀请日本专家进行为期30天的专业技术培训。

4结语

综上所述，A单位在实践中深入分析展品展项类固定资产管理存在的问题，通过财务部门与业务部门的深入沟通合作，建立信息共享机制，在进行全面资产清查基础上，梳理展品展项类固定资产分类原则，并明确用于科普教育类的设备设施统一划分为专用设备；并结合《政府会计准则第3号——固定资产》应用指南，制定《A单位固定资产最低使用年限表》。同时，在固定资产管理过程中，注重内控管理要求，做到采需分离、用管结合、责任到人，将固定资产管理的责任层层分解落实，做到不留死角、全程可溯，极大提升了固定资产管理的科学性、规范性、有效性。根据国家预算管理一体化系统推进要求，应用信息化手段提升管理效能，让固定资产管理更加公开、透明，并在日常管理中着力提升专业技术人员业务素质，多方发力、多措并举，系统性推进固定资产管理水平的全面提升。通过A单位案例分析，以期为科普类事业单位固定资产管理提供借鉴。

参考文献

[1]戚冬丽.政府会计制度下事业单位固定资产精细化管理研究[J].当代会计，2021(08):191-192.

[2]于琳琳.政府会计制度下事业单位固定资产精细化管理分析[J].经济管理文摘，2021(07):102-103.

[3]赵国防.政府会计制度下行政事业单位固定资产精细化管理分析[J].质量与市场，2021(01):13-15.

[4]贺燕楠.政府会计制度下事业单位固定资产精细化管理[J].现代营销(经营版)，2021(01):154-155.

作者：冀 毅 单位：中国科学技术馆