国有企业如何加强全面预算管理策略

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摘要：近年来，随着我国经济体制的不断改革，市场经济结构的调整，各大企业面临着较多的发展机遇与较大的压力，国有企业在我国经济发展过程中占有重要的地位。在激烈的市场竞争环境下，国有企业应当不断改进财务管理方式以面临巨大的挑战，全面预算管理越来越多受到企业管理者的重视。全面预算管理是企业管理中重要的手段，有利于国有企业资源的有效配置，可以实现企业内部各部门之间的交流合作，提高了管理效率，同时在预算管理体制推进过程中也促进了业财融合的发展，促进企业现代管理制度的形成，实现了财务管理升级。目前在预算管理中国有企业面临较多挑战，企业预算管理体制不完善、预算编制方法不够科学、预算绩效考核不健全以及全面预算管理的信息化建设有待提升等问题，国有企业管理者应当对这些问题加以重视，结合企业实际建立健全预算管理体制，选择科学的全面预算编制方法，同时加强全面预算信息化建设，推进国有企业健康发展。本文先阐述了全面预算管理的内涵，对当前国有企业全面预算管理存在的问题进行原因分析，针对这些问题提出了相对应的解决策略，为国有企业的全面预算管理提供借鉴。

关键词：新形势；国有企业；全面预算管理

国有企业在“十四五”时期面临的内外环境更加复杂，面临着更加严峻的挑战。全面预算管理已经成为落实企业战略管理、提高经济效益、合理资源配置、加强管控风险的重要措施。当今国有企业在全面预算管理方面，部分企业取得了宝贵的经验以及较为明显的成效，有的刚刚起步阶段，存在实施有效程度偏低问题，因此国有企业管理者要对这些问题采取科学的措施加以解决，提高预算管理在企业发展价值最大化方面的效益。

1全面预算管理的含义

预算是企业为了实现利润最大化对人力、物力以及财力进行合理有效的管理。国有企业的全面预算管理旨在推动企业进一步实现战略目标，有效配置企业内部的资源。通过对企业在未来一段时间内的生产经营以及财务活动进行分析，然后对企业的资本以及非资本资源进行合理规划以及配置，并进行严格监督以及执行的过程，以执行结果的考评来进一步指导下一次生产经营活动。

2目前国有企业在全面预算管理中存在的问题

2.1企业全面预算管理意识不足

对全面预算的目的和本质认识不到位，对预算管理的重要性缺乏深刻了解。很多国有企业特别是规模小、层次低的企业对全面预算的认识不充分。一是，企业管理者对全面预算管理不够重视，在企业生产经营过程中只重视收入指标，对成本费用的管理较为忽略，主要体现在企业管理者将工作重心放在利润指标上，重视产品的生产销售，而对企业的资金预算未进行合理规划，导致利润最终难以提升；二是部分企业管理者受传统财务管理影响，认为全面预算管理仅仅是财务部门的具体任务，忽视了全面预算全面性、全员性的特点，其他部门员工对全面预算参与度较低，导致预算编制过程中各部门之间缺乏沟通交流，编制的预算数据不够科学，难以为企业管理者决策提供科学准确的信息。

2.2国有企业全面预算管理体系不完善

全面预算缺乏健全的组织体系，未建立完善的预算管理体系不利于企业的可持续发展。特别是近几年疫情的影响使得全球经济由于人流量以及资金量的大面积减少，国有企业即使获得国家资金的大力支持，但仍旧会受到外部环境的冲击。因此，健全的预算管理体系势在必行。此外，不完善的预算管理体系，导致预算工作中使用的方法以及预算的量化标准难以进行统一，各部门分散严重，没有向同一个预算目标前进，不利于企业战略管理目标的实现，使得预算工作的结果难以发挥有效作用，仅仅停留在表面。

2.3缺乏专业化的全面预算管理人才

目前国有企业全面预算管理缺乏有经验的管理者，影响全面预算管理的效果。一是国有企业预算管理人员预算分析不全面，难以为企业经营者提供有效决策。由于财务预算表编制主要是由财务部门进行数据的收集以及汇总分析，其他相关的业务部门参与程度较低，各部门之间缺乏沟通，财务人员仅仅站在财务角度进行数据分析，会造成一定程度的偏差。二是预算编制人员在预算编制过程中对编制方法的选择不恰当，同时企业的财务人员未及时进行职能转型，难以跟上企业现代化管理。特别是企业员工在预算编制方法的选择上没有根据业务特点进行综合利用，仅仅使用单一的固定预算编制法，不利于数据的准确性。还有财务人员预算管理的意识较为薄弱，在实际工作中依旧采用传统的方法，预算管理缺乏科学性。

2.4全面预算绩效考核制度不健全

目前部分国有企业未建立完善的预算考评体制，考评指标单一，难以反映出员工的预算执行情况。一方面，在预算考核指标方面，管理者较偏向财务指标，对市场指标以及员工能力建设方面关注较弱，难以实时反映员工的绩效情况。同时企业管理者在对员工进行考核时，考核指标设立仅仅针对员工的专业培训以及技能方面，对员工的成长方面如员工的职业发展、员工满意度等方面较少涉及，在考核过程中管理者的主观意识也较强，考核结果不具客观性。另一方面，国有企业缺乏与员工预算绩效挂钩的薪酬机制。考核结果难以体现公开透明、公平公正特点，对于企业中预算超支的情况未进行处罚，对于企业内部开源节流的部门员工未及时进行奖励，难以调动员工的积极性，不利于企业预算编制工作的展开。例如，广州地铁研究院企业在考核评估环节漏洞较多，对员工的考核范围较窄，奖惩制度也不合理，使得员工的工作态度不积极。

2.5预算管理信息化程度较低

目前大部分国有企业信息化程度较低，财务部与业务部的信息相脱节，预算编制过程中数据的来源以及可靠性有待加强，影响预算编制的科学性[3]。第一，我国部分国有企业管理者以及员工对信息化建设的认知水平较低，在预算管理的大多数环节依旧采用人工进行数据的统计与管理，员工的工作效率较低。同时企业财务人员的信息化水平较低，管理者未加强对员工的信息化系统操作培训，导致员工对预算管理的重视程度较低。第二，即使有些国有企业建设了有关预算管理系统，但是在系统内部的有关环节未达到真正联结，财务部和业务部门没有实现真正的融合，难以达到业财融合，各部门信息流通不畅，使得预算执行效果较差。

3加强国有企业全面预算管理的主要策略

3.1提高对全面预算管理的意识

首先，企业管理者要从思想层面入手重视全面预算管理，加强对全面预算管理体系基础知识的掌握，还要针对企业各个部门预算管理中预算流程以及预算风险管理各岗位人员进行管理训练，积极贯彻全面预算管理理念，通过预算管理工作对企业预算管理工作有效控制，推进企业的发展壮大。其次，要推进企业各部门员工对全面预算提高认识。全面预算的目标是依据企业战略规划而制定，在实施过程中应当贯穿于生产各个环节，同时应促进企业全体员工积极参与并监管执行过程，推进企业战略管理目标逐步实现。全面预算工作更要求全体员工积极投入到预算编制、分析以及考核等过程，全面预算管理理念要深入其中，充分发挥预算管理对企业的价值。

3.2完善全面预算管理体系

国有企业在预算管理体系方面不健全会导致企业在开展全面预算工作时会遇到各种各样问题，难以保证质量。一般来说完整的全面预算管理体系包括全面预算组织体系、预算编制、预算过程的执行控制以及全面预算的考核监督四个方面[4]。首先，组织机构方面，建立全面预算管理委员会专门负责企业的全面预算管理战略规划问题，将企业的战略发展相联系，同时还应当注重全面预算管理工作的员工结构等，保证预算管理中能协调好各部门工作，避免出现不相配合的现状。其次，在预算执行体系方面还应当制定严格的操作规范以及流程；预算考核以及评估方面应建立标准的预算业务评价流程。还要根据企业的项目执行程度不断对企业的预算管理体系进行调整，建立岗位责任分工制度，将各部门的主要职责和任务进行细分，有效进行任务的落实，同时对达到要求的部门员工进行激励。

3.3提高全面预算管理人员的专业素养

其一，企业应组建高质量的预算管理队伍，对人才的要求应不断提升，不仅应具备财务管理相关知识还应当具备计算机操作等计算机知识。其二，在预算编制过程中应加强对员工的培训，结合企业实际发展流程以及经营特点，选择适合企业的预算编制方法。同时在新时期国有企业对财务人员的素质要求更高，不再是以前以核算为主的会计管理模式，企业财务人员应当及时进行角色转变，提高管理能力以及对数据的分析能力。其三，全面预算管理需要员工具有良好的预算分析能力，预算管理人员进行预算分析中应当多角度进行全面分析，由单一的财务分析延伸到各个业务进行管理分析，涵盖整个业务流程，同时财务人员应当负责对数据的整理优化，提升预算的实效性，为企业管理者提供决策。

3.4建立全面预算考核激励制度

国有企业应当建立全面的预算考核机制才能充分实现对员工的约束管理，提高预算人员的工作积极性。一方面，国有企业的预算编制应当与考核方法并行发布，考核要做到公平公正，考核的人指标应当全面整体，应包括对预算编制、执行、评价等各个方面，如企业可以采用平衡记分卡进行预算考核，根据财务指标以及非财务指标划分考核范围，增加客户指标、营业利润增长率以及市场份额等各个方面，同时还应当根据市场变化以及企业的发展进行指标的调整更新，提高考核的科学性。另一方面，企业要将员工的预算执行考核结果与绩效相联系，提高员工对预算管理的重视程度，明确奖惩机制。根据考核指标的权重进行各种奖惩措施，在奖励过程中可以以奖金为主，将扣款作为惩罚措施。例如，A国有制造企业以财务部门考核权重情况为例，考核指标有资产负债率、收入、利润、存货周转率、员工满意度、员工保持率等，分别按照0.18，0.18，0.18,0.07，0.05。0.05等权重比例进行考核，在指标范围内加10分，指标范围外减10分，奖惩措施松弛有度，公平公正。

3.5加强预算管理信息化建设

当今时代科学技术飞速发展，企业经营环境复杂多变，内部管理要求不断提高。为有效应对内外环境的快速变化，充分发挥全面预算管理合理预测、提前防范、有效控制的功能，国有企业要积极构建全面预算管理的信息化系统，及时进行模块创新以及系统优化，促进企业可持续发展。首先，国有企业可以建立ERP的全面预算管理系统，ERP系统已经大量应用于各个企业管理，由于企业的全面预算工作需要及时根据企业业务情况的变化进行改进，ERP系统可以实现企业财务系统与预算管理系统的有机结合，提高企业内部各个部门之间的沟通协作，实现企业信息及时共享，达到业财融合管理效果，提高预算目标的执行效率。其次，企业管理者要加强对员工的信息化操作的认识以及技术能力，改变员工传统的财务管理模式，提高全面预算管理水平，降低员工的操作失误率，同时在预算管理中应加强风险防范系统设置，防止因系统内部漏洞造成数据丢失等现象。再次，充分利用预算管理信息系统的分析监测功能，及时追踪分析预算执行情况，不断调整修正生产经营行为，实现事前、事中和事后全过程监控，为重大经营决策提供有效支撑。

4结语

综上所述，目前国有企业预算管理中存在的问题主要有预算考核指标不完善、预算方法不科学、预算目标执行脱离企业战略规划等，这些问题制约了国有企业的健康持续发展，不能达到预算管理效果。面对以上各种问题，企业管理者应当加以重视，及时了解市场环境变化以及结合自身发展特点优化预算管理方式，健全预算管理机构，同时不断完善预算监督机制，建立企业内部的全面预算管理部门，不断完善全面预算管理体系提升预算管理的执行力度，提高工作人员的综合素质，推进企业预算管理顺利开展。

参考文献

[1]赵晓微.国有企业全面预算管理问题与对策[J].纳税,2021,15(33):168-170.

[2]贾琼.国有企业全面预算管理的困境及对策探讨[J].商讯,2020(03):111+113.

[3]王强.新形势下企业全面预算管理机制的构建与完善[J].现代经济信息,2019(14):277.

[4]熊计祥.加强国有企业全面预算管理的思考[J].财会学习,2021(21):72-74.

[5]杜盛源.如何加强国有企业全面预算管理工作[J].企业改革与管理,2020(23):134-135.

[6]张燕.加强国有企业全面预算管理的策略思考[J].今日财富,2020(10):101-102.

作者：李利娜 单位：广东省广业装备制造集团有限公司