农村水利基层服务体系建设路径

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摘要：农村水利工作的开展是以完善基层水利服务体系为基本前提的。本文首先分析了农村基层水利服务体系含义，然后指出农村水利基层服务当前现状，最后提出加强农村水利基层服务体系建设的有效路径。

关键词：农村水利；基层服务体系；建设；发展

多年来，我国很多地方的水利服务建设始终是围绕基础设施建设与管理开展的，提升水利服务管理职能，实现水利持续发展，成了当前我国水利服务体系完善化发展的重点，实现水资源、水安全管理、防汛抗旱、灌溉排涝等综合管理为一体的水利服务体系，为提升我国农业生产水平，促进农业增效，农民增收，推动农村经济发展发挥了巨大的作用。

1农村基层水利服务体系阐述

1.1农村基层水利服务体系含义

农村基层水利服务体系，主要指的是为促进基层水利工程建设、维护与运行全方面服务与管理，由各种组织和机构所组成的有机整体。具体来讲，第一，基层水利服务管理机构。主要是以小流域、乡镇为单位所设置的，作为县级行政管理机构，同时也是我国最基层的水利管理部门，在其辖区内，实施行政管理职能，体现了政府职能的延伸作用，同时也是基层水利服务管理体系的重要力量。第二，农民用水合作组织。此组织是由农户自发组织、以自我服务为目的的民间合作组织，主要是从事农田灌溉、收取水费、基层渠系的建设与维护工作。

1.2基层水利服务体系的重要作用

农村基层水利服务体系是实现农村水利基层服务工作重要价值的关键环节，也是农村水利工程建设的核心力量，是将水利工程服务管理与执法监督进行一体化管理的综合服务单位。不但体现了基层管理中政府职能的有效延伸，还促进了水利政策宣传与管理，体现出水利工程建设的组织与实施。

2农村水利基层服务当前现状

农村水利基层管理单位权属不清，缺乏健全的管理体系。近些年，伴随我国基层水利单位的不断深化改革，各基层水利管理服务体系中一些问题日益突出，从而造成农村水利基层管理工作难以有效落实。2.1落后的服务意识对于我国基层水利人员来说，无论是从工作态度还是工作形式上服务思想都起到了非常重要的指导作用，同时基层水利部门作为政府领导下的一个机构，要以服务思想为重要指导，不断优化服务管理模式。但是，我们也看到，当前时期有很多地区还存在严重的服务思想落后、管理模式陈旧等多种问题，导致水利服务工作难以从根本上满足人们的各项需求，影响到基层水利服务管理体系的优化与完善。

2.2缺乏水利服务人才

当前时期，基层水利服务管理体系正逐渐由传统模式朝信息化方向发展，需要水利机构储备大批互联网应用人才。只有加强优秀人才储备才，可以促进服务体系更加完善，在遇到问题的时候能及时发现，并制定科学的解决方案。但是，我们发现，当前有很多水利机构并没有加强对水利人才储备的重视，同时缺乏人才培养晋升机制，导致水利单位人才储备不足，人才匮乏不利于水利服务工作的开展。

2.3资源投入过少构建完善的水利服务体系

需要水利机构和有关政府部门增加资金、资源投入。虽然我国很多地方为了促进基层水利服务体系完善化发展，投资力度有所增加。但是，由于当时水利体系受很多规章制度的约束，很多工作人员的薪酬福利方面的资金投入十分有限。由于基层水利工作人员的资源投入过少，所以，难以从根本上使水利工作人员更好地为水利事业提供优质服务。

3加强农村水利基层服务体系建设的有效路径

3.1对农村基层水利有进

一步的认识农村水利建设是我们国民经济建设的重要组成部分，水利建设要同社会和经济共同发展。要基于农村经济发展的需要，利用先进的管理理念、先进的技术与装备、科学的管理模式，加强农村水利建设管理，为实现农村经济的现代化发展提供必要的保障，经济促进水利朝着现代化水利方向发展，体现了农村水利的一大飞跃。

3.2重视基层水利服务管理机构经费落实情况

基层水利服务机构属于政府性的水利事业，所需经费都是由国家财政统一拨款。依据中央、政府的文件要求，其机构的人员薪酬、专项经费都是纳入基层财政预算的，人员工资是依据事业单位相关规定执行，基层水利人员的养老、医疗等都是依据当地政府的规定缴纳。县级财政机构要确保乡镇等基层水利管理部门有充足的经费支撑，不得以何种理由拖欠与截留基层水利服务机构人员的工资。

3.3充分发挥政府部门的作用

在基层水利服务体系建设中，需要充分发挥政府部门的重要作用，不仅是要制定水利系统有关的规章制度，同时还要重视系统内部的资源调配，加强对水利工作的科学引导。当前政府部门在规章制度方面的建设正在逐渐完善，所以，水利部门在将来的工作中，主要的任务就是要加大资金投入，引入更多资源，不仅是要提升工作人员的薪资报酬，同时还要重视水利基础设施建设。例如，某地区需要开展大型水利工程，工程开展需要引入自然河流，但是多年以来，自然河流当中泥沙淤积现象较为严重，尤其是在多雨季节，容易产生洪涝灾害。地方政府部门要依据当地情况，增加经济投入，在当地开展小型水利工程项目建设，在工程运行过程中，要充分体现出对水流的引流与储存功能。不仅如此，水利工程建设中还要充分考虑将水资源应用与我国农业农田灌溉当中，大幅拓宽了基层水利服务管理范围，促进水利服务体系的完善化发展。

3.4完善人才队伍建设，鼓励技术与管理创新

在基层水利工程建设中，人才是核心。从区域层次分析，发达城市人才众多，更加有利于观念更新与技术创新。而基层人才相对来说较为缺乏，思想陈旧，缺乏技术创新动力。针对这种情况，我们要采取有效措施解决基层水利系统人才引进难与人才留下难的问题，不断改进并完善人才引进管理机制。要为智能型人才与高端人才提供研发的空间，让人才有更多成长的机会，并为其提供创造成果的必要条件。要定期组织开展基层水利工作人才进行专业能力培训，促进水利工作人员服务水平的提升，为水利工程建设提供更好的服务。

3.5加强水利建设信息化管理

基层水利服务属于一项非常重要的民生工程，随着社会发展，这项工作需要不断提升效率，降低民众在业务办理过程中等待的时间。因此，在基层服务建设管理中，一项重要的内容就是加强服务体系信息化建设。当前时期，很多水利机构都与支付软件有了紧密的合作，虽然从一定程度上来讲，提升了水利服务效率，但是此种服务体系并不全面。针对这种情况，在今后的一段时间内，人们要积极研发，构建具有水利特色的服务管理软件。水利系统软件需要涵盖多项业务，例如，水表数据查询、缴费核实等功能，促进水利工作服务质量的提升。此外，对于服务单位来讲，利用科学的信息化管理系统，还可以不断提升水利管理效率，提高管理成效，使水利服务体系逐渐完善化发展。农村水利是促进农业与农村发展的重要前提，农村水利基层服务体系缺乏完善化，我国的农村水利工程建设就难以体现出重要作用，农村生态环境、水资源就难以实现和谐发展。基于此，人们要更新落实思想理念，采用先进的管理模式与方法，促进农村水利基层服务体系的完善化发展，这是促进农业增产、农民增收、实现农村稳定的重要条件，同时也是农村水利建设实现可持续发展的重要路径。

作者：刘艳 单位：山东省单县水务局