田间工程项目建设管理的实践

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［摘要］基于岐山县从2010年~2019年十年时间,新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目建设管理实践,探析高标准农田建设的思路、存在的问题,提出高标准农田建设的基本思路与总体目标,基本内容、保障措施等。

［关键词］高标准农田；基本内容；总体目标

1岐山县概况

1.1自然概况

岐山县位于关中西部,古称“西岐”,属宝鸡市管辖,处在关天经济区中心带,是古丝绸之路上的重要驿站和宝鸡市大城市副中心。岐山北接麟游,南连太白,东与扶风、眉县接壤,西与凤翔、陈仓区为邻,南北长53.0km,东西平均宽为30.5km,截止2019年底,岐山县辖9镇101个行政村和1个省级经济技术开发区,总面积856km2,人口48.93万。2018年,全县实现生产总值193.1亿元,同比增长8.5%；固定资产投资增长9.4%；社会消费品零售总额67.78亿元,增长12.5%；一般公共预算收入4.29亿元,增长9.4%；城镇居民人均可支配收入分别达到31411元、12505元,分别增长8.3%、9.2%。岐山县地形南北狭长,东西较宽,地势从西北向东南倾斜,南北隆起,中部下凹,呈马鞍状。陇海铁路、郑西客运专线（西宝高铁）均设有岐山站,连霍高速、310国道、关中旅游环线、西宝北线、西宝南线、西宝中线等交通干线穿境而过,距离西安咸阳国际机场不足1.5小时车程,交通方便快捷,已融入宝鸡“十分钟经济圈”和西安“半小时经济圈”。

1.2小型农田水利工程现状

岐山县现有耕地面积59.4万亩,设施灌溉面积46.6万亩,有效灌溉面积38.5万亩。岐山县主要处于三大灌区：冯家山灌区、石头河灌区、宝鸡峡灌区,另外还有零星的其他小型灌区,根据岐山县水利年报统计,岐山县新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目开始实施前,岐山县共有各类小型水源灌溉工程1887处,其中小（一）型水库5座,小（二）型水库10座,塘坝20处,小型抽水站l52处,机井1400眼,集雨窖300座。田间配套灌溉渠道2701km,其中砌衬长度1621.0km,配套渠系各类建筑物30912座,铺设低压暗管149.4km。这些农田水利设施大都建成于20世纪60年代、70年代,对促进岐山县农业生产和农村经济发展发挥了巨大作用,但工程经过多年运行,普遍存在老化失修、效益衰减、带病运行的问题。

2岐山县农田水利工程存在的问题

通过查阅岐山县水利年报等有关资料,实地查看岐山县各类水利工程,不难发现：岐山县现有农田水利设施大都建成于20世纪70年代,对促进岐山县农业生产和农村经济发展发挥了巨大作用,但工程经过多年运行,普遍存在老化失修,效益衰减的问题,难以满足农业生产的灌溉需求,主要表现在以下几个方面：（1）大型灌区末级渠系年久失修、破损严重。在冯家山灌区、石头河灌区、宝鸡峡灌区,经实际调查,灌区渠道及建筑物完好率不足30%,灌溉水利用系数不足0.5,水量漏失率达70%以上。主要表现在以下几个方面：一是渠道衬砌板脱落非常严重。灌区渠系在长期的水流冲刷、冰冻和水力破坏下大部分渠道衬砌板脱落,开裂。二是渠堤坍塌、损毁严重经过四十多年的运行,部分区段已经出现自然坍塌、另外还有蛇鼠洞穴破坏,水流漏失严重。三是渠堤淤积严重,特别是倒虹、渡槽等水工建筑物淤积相当严重。四是各类水工建筑物破坏严重。不少过路的倒虹、桥涵等被车辆破坏,过沟渡槽也出现自然沉陷、发生漏水、闸门锈蚀、跌水长期受水流冲蚀,垮塌较多。五是水流条件恶化,现有渠道行水能力大大降低,相当数量渠道已无法正常行水,能行水的渠道下游来水太小,不能满足要求。（2）拦蓄水及提水设施损坏严重。水库、陂塘、抽水站等工程设施老化失修、配套不全,致使蓄、引、提灌溉水量不足,灌溉面积缩减。（3）局部地区无小型水利设施。县域受水源、地形等条件制约,灌区内沿沟道地带和局部高地缺乏灌溉渠道和抽水站灌溉设施,农业生产维持靠天吃饭的被动局面。经调查统计,全县无灌溉设施和设施缺乏地区面积共计4.0万亩,占全县总耕地面积的6.7%。（4）冯家山灌区渠道多以挖方渠道为主,设计标准偏低,局部设计不合理,设备不配套,随着后期土地整改,渠道出现严重缺陷,且支斗渠过长,已多年不过水,大部分渠道设备老化或破坏,某些建筑物尺寸已经不符合国家新规范要求,渠道建筑物担负多种功能,安全性存在隐患。

3存在问题的对策

3.1立足实际高标准规划

根据岐山县经济社会发展的有关规划,结合水利发展规律,认真贯彻“水法”“水利产业政策”等法律法规,注重人口、资源、环境相协调,开源节流并重,保护优先,节水为主,适度开发。1）统筹兼顾、协调发展。本次规划严格和县域经济社会可持续发展规划、县域农业发展规划、县域国土规划、县域流域综合利用规划、生态规划、水利产业振兴规划等规划协调一致,既考虑当前又考虑长远,让整个规划具有前瞻性。2）坚持以人为本、合理规划。把全县人民的根本利益作为出发点和落脚点。把群众最关心的最直接最现实的民生问题优先考虑。3）坚持统筹兼顾、推动协调发展。把提高水利对经济社会的保障能力放在更加突出的位置,围绕岐山县的粮食安全,统筹高标准农田建设,在速度、规模、水平多个方面做到协调发展。4）因地制宜、突出重点。结合岐山县水资源条件、干旱特点、现有工程现状。工程措施非工程措施相结合,合理确定重点同时兼顾一般。5）以农业产业结构调整为主线,针对蔬菜大棚、西瓜大棚等设施农业大力发展高效节水农业,建设智慧农业。6）深化改革,强化管理。健全体制完善机制强化法治加强改革与管理形成“建、管、养、护”的良性机制。

3.2结合实际合理确定项目规划内容

综合考虑岐山县地形、地貌、水源条件、农业种植结构农业种植特点以及水利工程现状,对全县农田水利进行分区规划。1）冯家山灌区,本区位于县城以南,渭河阶地以北,总面积381.3km2。区内地势平坦区内以优质粮油产业为主,经济作物有大棚西瓜、辣椒、温室大棚以及有心特细蔬菜,本区重点：一是新打和改造机井。二是改造各级渠系大力发展渠道衬砌,低压暗管、滴管工程。三是对全区所有的土地,按照高标准农田的要求,大力建设高标准农田。2）石头河灌区,该区位于渭河以南,秦岭以北渭河阶地以北,总面积79.5km2。塬滩相间,塬区水资源贫乏,滩区阶地地下水丰富,区内主要有猕猴桃、少量的水稻、小麦。本区重点：一是改造石头河渠系。二是新打改造机井,发展渠道衬砌、暗管输水和滴灌工程。3）宝鸡峡灌区。本区位于岐山县城以南,渭河以北的蔡家坡川道区。总面积22.6km2。区内地势平坦地下水埋藏丰富,埋藏较浅,易于开发,种植大蒜优质蔬菜以及反季节蔬菜为主,本区重点：一是改造宝鸡峡渠系。大力发展渠道衬砌、暗管输水、滴灌工程。二是开发利用浅层地下水。4）千山南麓区。该区位于县城东北部,总面积271.9km2。区内缺水矛盾突出,地表水利用条件差,地下水贫乏,埋藏较深,开发利用难度较大。该区是我县主要的优质果品生产基地,苹果种植较多。本区重点是改造现有抽水站,发展集雨窖灌。5）秦岭浅山区。本区位于岐山县城南端,总面积101.2km2。该区地表水资源丰富,素有“鱼米之乡”之称。本区主要是新建改造机井抽水站。发展渠道衬砌节水改造。二是沿山一代坡耕地“坡改梯”。建设高标准农田,变“三跑田”为“三宝田”。

3.3合理确定建设内容

1）大型灌区改造配套工程岐山县大型灌区包括冯家山灌区、石头河灌区、宝鸡峡灌区,新修维修渠道工程、改造抽水站工程、同时大力发展暗管输水、滴灌等各种节水灌溉工程。2）小型水源灌区改造配套工程。塘坝、抽水站、集雨窖等各类小型水源工程,新修维修渠道工程、改造抽水站工程、同时大力发展暗管输水、滴灌等各种节水灌溉工程。3）高效节水农业。在三大灌区内和小型水源灌区范围内,新建以机井抽水站为水源的低压暗管输水工程、在温室大棚基地建设滴灌等各类节水工程、大力发展高效节水农业。4）基本农田建设工程。根据岐山县的实际情况,按照耕地径流和土壤抗侵蚀性能特征、耕地分部状况,大致可分为三个区域：渭北低山丘陵区、渭北高原沟壑区、秦岭浅山区,大力建设高标准农田,提高农业综合生产能力。按照规划原则、规划内容,结合千亿斤粮食项目的特点和要求,岐山县新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目具体规划如下：根据《岐山县2010~2020年新增粮食产能田间工程建设项目规划》,岐山县2010年~2020年度新增粮食生产能力建设项目田间工程规划涉及岐山县冯家山灌区、石头河灌区、宝鸡峡灌区3个大中型灌区。规划目标是：2010年~2020年利用11年时间分三个阶段,建成高产稳定基本农田21.72万亩。工程规划主要建设任务包括节水灌溉和田间配套设施两个部分。农田水利设施：新修改造田间斗渠331条共计294.152km,分渠1689条共计508.249km,新修田间引水土渠806条共计191.57km,配套各类渠系建筑物共计8684座；田间配套设施：平整土地面积37570亩,铺筑泥结石生产道路共计252.68km,建成高产稳定粮田面积21.72万亩。从2010年开始到2019年末,岐山县新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目实施以来共完成投资12899.3万元,其中中央投资10342万元,衬砌渠道共558..319km,建筑物6446座,新打机井91眼,改造25眼,布设低压管道281.42km,改善灌溉面积13.74万亩。见表1。

4工程效益

从2010年起,岐山县新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目,通过十年该项目的实施,在工程建设目标上,达到了这几项要求：一是灌区灌溉设计保证率达到了50%,井灌区水利用系数平均不低于0.75,渠灌区水利用系数不低于0.65。二是斗渠以下渠道衬砌率达到了95%,渠系建筑物配套率达到了95%,改善灌溉面积24.06万亩,新增灌溉面积3.89万亩。建设高标准基本农田15.59万亩。三是节水灌溉面积占灌溉面积54%以上。低压暗管、滴灌微灌等高效节水面积占节水灌溉面积33%以上。四是田间道路得到了极大的改善,为群众收获农作物提供了极大的便利。五是全县粮食综合生产能力提高12.3%。六是推进产权改革,切实落实农业灌溉设施维护责任,提高了灌溉设施的效率和效益。经济效益、社会效益和生态效益都得到了彰显。

5结语

根据岐山县新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程项目的实际情况,为了建设好高标准农田,从当地的自然概况、水利设施现状、国土资源现状、农业现状出发有如下建议：1）在高标准农田项目的实施中,涉及水利、农业、国土、环保等各个部门,一定要政府出面,协调各个部门,成立专门的领导机构,专门的项目办公室来统筹各个有关部门。2）在项目的实施中,首先从规划设计思路上,一定要从当地的实际情况出发,整个过程项目规划要符合全县水利发展规划、农业发展规划、国土资源发展规划、环境保护规划、林业发展规划等等,所涉及的部门除了发展改革、财政、还涉及水利、农业、林业、国土、环保等部门,一定要满足各类发展规划和目标。3）在工程项目建设中,一定要采用最先进的技术,特别是节水灌溉新技术,各种最新的节水灌溉措施,比如目前最新的软体水窖等。大力推广节水新设备、新技术、新材料、新工艺。农业节水,主要是提高灌溉渠系输水效率,采用经济合理的灌溉制度和灌水方法,大力推广节水灌溉技术和自动化管理,在农村水资源极度贫乏的地方,特别是岐山县沿北部山区缺水严重的蒲村、祝家庄、京当等乡镇,大力配套建设农村集雨工程、窖灌工程。可以极大地缓解水资源严重缺乏的问题。4）工程项目建成后,及时移交,明确管护责任,保证工程长远发挥效益。

作者：王天怀 单位：岐山县千亿斤粮食生产能力项目建设办公室