保健食品发展现状及建议

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[摘要]大健康时代背景下，消费者对健康生活需求不断提升，保健意识不断增强，具有调节人体机能作用的保健食品呈爆发式增长并逐渐成为大健康产业的重要组成部分。通过分析保健食品行业市场需求、营销方式、政策法规、功能开发等现状，由此提出目前我国保健食品产业发展环境、创新力不足、功能评价体系单一等方面的问题，从市场整顿优化监管并举、提升核心竞争力、完善功能评价体系几方面展开深入研究，以促进我国保健食品行业健康稳定发展。

[关键词]保健食品；发展现状；大健康

一、大健康产业背景下我国保健食品的发展现状

(一)保健食品刚性需求增长

“十三五”时期，中国人均预期寿命从76.3岁提高到77.3岁[3]，预计十四五期间在此基础上还将再提高一岁达到78.3岁[4]。随之而来的是我国人口老龄化进程加剧，联合国著作《人口学词典》中定义老龄化社会的标准为一个国家60岁以上的人口数量达到或超过10%。2021年我国60岁及以上人口为2.64亿人，占18.70%[5]，标志着我国已经进入并将长期处于老龄化社会，未来老龄人口数量还将持续攀升。人均寿命的大幅提升、老年人口增多，增加了保健食品市场消费金额及购买频次。随着现代社会生活节奏的加快，工作压力的提高，我国多数人群的身体状况处于亚健康状态。其中青年及中间人群占有极大比例，亚健康人群基数大增、慢性疾病程高不断延长。加之新冠肺炎疫情影响之下，人们更加关注自身和家庭成员的营养健康，人民健康素养水平不断提高。2021年我国居民健康素养水平由2020年的23.15%提高至25.4%，仍然呈现稳步提升态势。亚健康人群及慢性病患者长期诊疗、消费人群扩大及多样化为保健食品提供规模巨大的消费市场，与此同时随着健康素养的提高，内涵丰富大健康产业应运而生，保健食品已成为大健康产业的最大消费热点。健康产业将成为继IT产业之后的全球“第五波财富”[6]，在国民经济发展中涉及广泛，涉及三大产业全产业链条中的多个部门。同时大健康产业的持续发展、居民消费观念升级，带动保健食品产业的发展。为保健食品的需求提供持续的动力。

(二)营销方式更新换代

保健食品作为一种特殊食品，主要通过传统营销、商超分销及直销模式三种途径进行销售。传统营销模式即通过药店零售或连锁药店销售，目前我国药店连锁化水平逐渐提高，保健食品的销售集中度也越来越大。商超分销模式渠道更加多元化、终端布点密集、购物环境相对自由。直销模式是保健食品企业倾向的营销手段。其特点是成本较低、回报率高，商品流通过程中不需要中间商参与，缩减了中间环节，直销商直接可以与消费者沟通产品信息、反馈产品情况，有效消除中间商层层赚取差价的弊病。但如今保健品生产企业意识到传统营销、商超分销及直销的销售模式，已不再能适应当前社会新技术与环境发展趋势，纷纷进行行业模式转型升级。受新冠疫情影响，消费者健康意识提升、居家时间增多致使人们浏览手机客户端的时长及频次增加，同时数字化精准营销的高速发展，加之各种网络销售平台的便捷促使消费者的购买保健品的渠道更加“电商化”，原本属于药店、商超、直销的消费者群体开始转为线上消费。这也使保健食品行业进入转型发展的关键时期，行业竞争者在保健食品开发技术和创新上下功夫的同时还要结合当前网络新环境与新趋势，越来越多具有时代特征的多层次消费渠道出现在保健食品销售市场。从最初的淘宝、天猫等销售平台的出现，到现在的线上直播、主播带货、微商、母婴渠道，众多保健食品生产企业纷纷加大线上营销的投入力度，给行业发展带来新发展机遇和消费增长点。加上国家电子商务政策出台的加持下，各大电商百花齐放，成为保健食品主流的销售渠道，线上销售渠道成为行业增长的新引擎。

(三)政策法规利好

政策角度来看，国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》提出，到2030年，人民健康水平持续提升，健康产业规模显著扩大。同时还强调，为促进全民健康，要坚持预防为主[1]，从单一救治模式转向“防—治—养”一体化防治模式转变。此后相继发布《国民营养计划(2017-2030年)》、《关于实施健康中国行动的意见》等政策文件，进一步提出发展食物营养健康产业及预防为主的制度体系。而保健食品作为提高国民整体健康水平的产品，不但可以改善亚健康慢性病患者的亚健康状态和治愈效果，也可以对健康人群发挥预防和保健的作用，受到了极大的政策利好及支持。从立法及评审审批机制来看，2015年10月1日起实施的《食品安全法》对保健食品审批和监管作出了明确规定，保健食品的法律地位得以明确。2016年7月国家市场监督管理局发布的《保健食品注册与备案管理办法》正式实施[7]。保健食品准入方式由注册制转变为注册与备案相结合的“双轨制”。备案制度的出台大大缩短了保健食品的评审时间，简化了审批流程，企业进入保健食品市场的成本有效减少。我国开发的保健食品能够通过备案制度快速通过审批进入市场[8]。与此同时2016～2022年间市场监督管理局颁布了《保健食品原料目录》、《保健食品功能评价指导原则》等一系列审评办法，促进了保健食品法律法规的完善。国家政策的扶持与政策法规的不断完善，减少了保健食品上市过程中所面临的政策风险，保健食品开发的制药企业、食品生产厂家、国外保健食品公司都竞相增加对保健食品行业的投资。在政策扶持与市场资本的助推下，保健食品产业也进入了发展快车道。

(四)产品数量稳步提升，功能趋于专一化

我国的保健食品领域近年来市场规模不断扩大，产品种类不断增多，正处于高速发展的上升态势。自2016年7月《保健食品注册与备案管理办法》实施后，到2021年底，我国新批准的保健食品中国产保健食品数为17824个，进口保健食品数183个，产品数量呈稳步上升趋势。进口国家分布较为集中，其中80%的进口产品来自美国、日本、澳大利亚、新西兰等国家。产品功能集中在维生素补充剂、增强免疫力、缓解体力疲劳、抗氧化、辅助降血脂几个方面；产品原料主要为保健食品已公布的目录原料及药食同源原料为主，剂型集中在胶囊、片剂、口服液为主；功能较为专一化、剂型较为多样。

二、保健食品现今存在的问题

(一)保健食品产业发展环境待净化

我国与美国、加拿大、日本等发达国家在保健食品科研方面投入巨大，不断创新高科技产品以适应市场需求的发展模式不同。我国将保健食品发展的重点及大多数资金投放在市场推广上。市场推广过程中消费者获知保健食品信息与厂家实际产品功效信息不匹配，个别保健品企业销售假冒伪劣产品、通过虚假宣传来欺诈消费者。中国消费者协会的调研结果显示超60%的消费者不相信对保健品的广告宣传。超过40%的消费者更信任国外的保健食品。我国保健食品行业尚处于初步发展阶段，“资本”比较薄弱，还需要时间积累。当代庞大的大健康产品消费市场出现的脱离了消费者需求的夸大式的功效宣传，导致保健品市场秩序混乱不堪，公众对保健食品出现误解，同时也严重阻滞了保健食品行业的发展。

(二)创新能力缺乏

目前我国市场对保健食品的需求趋于多样化[9]，扩大化，2021年我国保健食品市场规模仅次于美国，已超过2600亿元，是全球二大的保健食品市场。从国家市场监督管理总局的特殊食品信息平台上查询，近年来审批通过的保健食品数量较多，但上市流通的产品较少。创新能力缺乏体现在两个方面，其一保健食品市场规模虽大，但企业创新研发能力不足，经常出现低水平的仿制产品。创新乏力、科技含量较低同质化程度高的新产品无益于提高保健食品行业水平及产品竞争力，同时不利于产品上市流通发展，无法促进大健康产业的进步。其二，注册制保健食品产品上市周期慢，影响产品迭代和创新，过长的开发周期使企业对新产品开发的热情衰减。

(三)功能评价体系不够完善

实际上，保健食品的功能比较集中。《中华人民共和国食品安全法》规定，允许保健食品声称的保健功能实行目录管理。2020年国家市场监督管理总局发布的《允许保健食品声称的保健功能目录(征求意见稿)》中除维生素类营养素补充剂之外，还有有助于增强免疫力、有助于抗氧化、辅助改善记忆、缓解视觉疲劳等24种保健功能。在卫生部门目前已获得注册批文的产品功能分布来看，批准的产品保健功能中具有抗疲劳、免疫调节以及调节血脂类功能的产品占33%左右。保健食品产品可申报的保健功能受限，无法满足消费者更多细分化功能需求；功能评价体系不够完善，同时24种保健功能中只有抗氧化、胃黏膜损伤及辅助降血糖等九种具有明确的评价方法，一定程度限制了行业创新。

三、保健食品产业发展的对策建议

(一)市场整顿优化监管并举

为整顿和规范保健品市场秩序，一方面要依靠加大监管力度，以便形成有效的约束。完善资源信息平台建设，建立以保健食品信用管理重点、信用征集与评价机制、信用奖惩和公示制度等。利用现代化网络技术支撑信用信息数据库，实现信用信息资源共享、形成信用体系数据库。对保健食品上市情况及保健食品生产企业合法情况进一步透明化，公开化。督促企业落实主体责任，进一步参与政府的监督管理工作，自觉坚守道德底线，要求所有功能性食品都符合相应的监管要求和标准，避免出现遗漏问题；另外一方面，加大监管部门的执法力度。优化营商环境，放管结合。严厉打击违法行为，提高违法犯罪成本。以求体现更强监管和约束效果。我国保健食品生产企业必须做到严格遵守监管规则，满足消费者对保健食品高质量的需求，才能逐渐脱离保健食品在市场开拓方面的窘境，成为被社会和资本认可的朝阳行业。

(二)提升核心竞争力

推动大健康产业实现大发展必须做好产业创新和融合。保健食品要提升创新水平、缩短产品创新周期提升我国保健食品核心竞争力同时满足当前庞大的市场需求。可从建立研究开发中心、加强保健食品基础理论和技术研究来提升创新能力。以生产企业为主体，加速建立专项研究开发中心，与国际先进研究水平接轨，加速技术创新市场化步伐。建立以科研单位、保健食品技术研究院及高等院校为依托的产品开发模式，强化保健食品的技术及理论研究，促进企业与科研院所的技术交流与信息反馈，形成高起点、高共享的科技资源平台，拓宽产品开发思路，有效降低创新成本，缩短产品创新周期。审评审批政策方面，相关政府部门要优化审评审批流程，加速电子化审批平台的建设，细化产品审评进度的路线图和时间表。加速推进保健食品上市进度，提高产品审评审批效率，缩短企业创新时间，鼓励企业创新，营造市场良好发展氛围。健全市场机制，扶持产业发展。

(三)完善功能评价体系

我国保健食品产业起步较晚，还需尽快完善促进保健产业发展的行业政策和法规标准体系，以解决保健食品功能评价体系不够完善的问题。一方面，有关部门需尽快完善保健食品可申报的保健功能目录、检验及评价的技术指导原则及审评细则等相关文件。有针对性地对不同功能保健食品评价的审评标准进行规定；其次，明确注册申报通道，对保健食品新功能及新原料的功能研究及注册审评提供申报路径的支持；最后，明确企业主体责任，我国亚健康人群巨大，有多方面保健食品方面的需求，保健食品的开发不能局限于抗疲劳、免疫调节以及血脂调节这些方面，还要针对这种庞大多样的市场从多角度、多功能的开发与生产。在有章可依的前提下进一步给企业保健食品功能细化空间。鼓励企业对未列入保健食品功能目录的功能进行实验方法的开发，为评委会对评价标准的制定提供参考，通过评委会认定之后也能向卫生部门提出申报。

四、结语

目前我国大力支持大健康产业发展，保健食品在大健康背景下具有良好的发展前景。面对国家政策及社会需求两大利好的机遇下，我们要充分发掘保健食品市场的巨大潜力，合理分析保健食品所面临的机遇及挑战，加快保健食品市场规范、以现代的科学技术方法，完善的行业体系，营造保健食品产业链，助力“健康中国”的建设。

[参考文献]

[1]中共中央国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》[A].中华人民共和国国务院公报,2016(32):5-20.

[2]张三保,陈堰轩.大健康产业发展现状与前景[J].企业管理,2021(9):58-63.

[3]王于丹.企业员工退休对健康的影响机理研究[D].天津理工大学,2022.

[4]苗鑫蕾,陈君,武琼,孟文,武志远,郭秀花,张翔,孟群.2015-2019年陕西省居民健康期望寿命的发展[J].现代预防医学,2022,49(10):1861-1866.

[5]第七次全国人口普查公报(第五号)———人口年龄构成情况[J].中国统计,2021(5):10-11.

[6]于金瑞.中医药健康服务业高质量发展指标体系研究[D].江西中医药大学,2021.

[7]国家市场监督管理总局.保健食品注册与备案管理办法[A].中华人民共和国国务院公报,2016(14):94-103

[8]杨雪,窦晓凤,马捷,孙国梁.2021年我国保健食品备案情况分析[J].食品安全导刊,2022(4):164-166.

[9]田明,孙璐,王茜,冯军.新冠肺炎疫情之下保健食品行业消费调查分析及政策建议[J].中国食品学报,2020,20(9):356-359.

作者：王一 陈喜生 单位：国药控股星鲨制药(厦门)有限公司