驻村帮扶助推乡村产业发展

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摘要：推动乡村产业发展，促进产业振兴，是当前乡村振兴工作的首要目标。乡村产业目前存在产业规模偏小、产业结构单一、人力资本不足、发展意识不够、发展规划欠缺、外部助力匮乏、资源利用有限等一系列问题。通过选派驻村帮扶工作队入村工作，凭借驻村工作队员的个人能力、社会资源以及派驻单位的后盾支持，可以有效推动乡村产业的发展，带动村级集体经济收入和村民个人收入的显著增长，为乡村振兴工作提供重要的物质保障。

关键词：驻村帮扶；产业发展；产业振兴；乡村振兴

《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》提出，产业兴旺是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。发展乡村产业，实现产业振兴，是乡村振兴五大目标中的首要目标，是促进农民增收，提升村集体经济收入的重要手段，更是当前形势下驻村帮扶工作队的重要任务之一。笔者以长沙市H村为例，通过实地调研走访和座谈交流，对当前乡村产业发展存在的问题以及驻村帮扶助推乡村产业发展的因素进行分析总结，为长沙市乡村产业发展提供参考。

一、H村概况以及产业发展存在的问题

H村位于长沙市下辖某区县西部，是原建档立卡贫困村（2017年脱贫），村内共1334户，5278人，其中建档立卡贫困户193户，503人，总面积13.6平方公里，耕地面积258.8公顷，林地面积308.2公顷。地貌环境主要是丘陵山地，村民收入来源以小型种养殖业以及外出务工为主，村级集体经济发展可用资源主要是部分闲置土地以及闲置集体不动产。2015年以前（含2015年）村级集体经济收入基本为0，村民年人均收入未达到4200元。通过实地调研走访和座谈交流，发现在脱贫攻坚驻村帮扶工作队进驻开展帮扶以前，村级产业发展的主要问题如下：1.产业结构单一，产业规模偏小。村内主要农业产业是水稻、蔬菜、小水果种植以及生猪养殖，其中生猪养殖是当地特色产业，生猪品种是国家地理标志产品。但无论种植业还是养殖业，生产方式都过于分散，未成立相应的专业合作社或农业企业，没有形成适度规模经营，相关产业的科技、现代化发展程度较低。产业链条短，下游延伸不够，产品总体附加值较低。产销对路的体系还没有完全建立，产品变现能力不强。2.青壮劳力外流，人力资本不足。经过实地调研，H村18-45岁的青壮年劳动力约1950人，占村内总人口数的37%，因村内产业收益无法满足该部分劳动力的经济收益需求，青壮年劳动力中有80%左右在外务工。村中留守人口主要以老幼妇及病残为主，对于村内小型种养殖这种劳动密集型产业而言，村内剩余的人力资本无法有效促进产业发展。3.发展意识不强，产业规划欠缺。H村原村支两委班子成员（在2019年换届时，班子成员基本维持不变），平均年龄为50岁左右，队伍年龄偏大，整体文化水平偏低，支部存在轻微软弱涣散的情况，对于村内的各项工作，求稳为主，发展进取的意识不强。对于村内产业发展，思想守旧，没有短期目标和长远规划，缺乏创新创业思路以及对村民产业发展意愿的有效引导。4.外部助力匮乏，资源利用有限。在自身产业发展动力不足，发展思路不明晰，缺乏足够产业启动资金的情况下，H村并未引进外来社会资本或者市场经营主体，从专业化的角度，对村内土地和房产等闲置产业资源进行盘活，对村内分散式的产业发展模式进行规模化集约化调整，导致村内小型种养殖产业一直存在生产成本高、品控参差不齐、市场信息不对称、产品变现能力差等问题。

二、驻村帮扶助推乡村产业发展的举措

2015年底，按照全市脱贫攻坚工作的统一部署，市里向H村派驻了脱贫攻坚驻村帮扶工作队。按驻村帮扶相关文件要求，H村驻村帮扶工作队共由三人组成，其中驻村帮扶工作队长兼第一书记为市属某商业银行中层管理干部，年富力强，思路清晰，作风硬朗，专业功底扎实，有一定的基层工作经验，社会资源丰富，其主要职责是贯彻落实脱贫攻坚工作相关指示要求，统筹推进驻村帮扶整体工作；两名驻村帮扶工作队员其中一人为市属某园区机关干部，另一人是H村所在乡镇的镇政府中层干部，两名队员的工作沟通能力较好，工作执行力较强，其主要职责是协助驻村帮扶工作队长进行相关工作的开展。从人员组成来看，H村的驻村帮扶工作队整体人员搭配较为合理。驻村帮扶工作队入驻以后，多措并举，有效推动了村内产业发展。1.焕新固化思维，树立发展意识。村干部是村内各项工作的实际执行者，驻村工作队员作为外来者，其“嵌入”村里的身份主要是党组织层面的“第一书记”，在村情村貌和村级工作事务不熟悉的情况下，过多干预村内事务，易引起与村干部的对立，影响后续工作的开展。因此，驻村工作队进驻以后，通过走访调研，了解村情村貌之后，首先是做好村干部的思想工作。驻村工作队长利用其村党组织“第一书记”的身份，从党建工作入手，通过与村干部谈心谈话、开展各类党员学习活动、带领村干部到产业发展较好的村及部分农业企业观摩学习调研等一系列方式，逐步扭转村干部固化守旧不求进取的思维，树立起发展意识，让驻村帮扶工作队获得村干部的认同，为铺开下一步的产业发展工作打下了良好基础。2.引进外部助力，盘活闲置资源。在H村村内缺乏农业领军人才和产业带头人，而村干部又欠缺带动产业发展能力的情况下，如何尽快推动村内产业发展走上正轨，驻村帮扶工作队经与村支两委沟通商议后，决定从外部引进成熟经营主体进行合作，对村内闲置产业资源进行整合盘活。结合驻村帮扶工作队及派驻单位的社会资源，经多方考察，在2017年初，决定引进本地Y食品有限公司（以下简称Y公司）进行合作。Y公司是一家农产品生产、加工、销售一体化的全产业链农业企业，成立于2014年。注册资金666.68万元，产品销售渠道主要是本地大型单位配送和小型零售，整体经营状况较好，现金流稳定，正处于上升发展期。驻村帮扶工作队长和队员从各自派驻单位共争取村级产业扶持资金200万，加上H村的闲置土地和房产，入股Y公司，占股比例25%，借此，H村每年可获得10-15万元的村集体经济收入。同时，Y公司利用村内闲置产业资源从事生产经营活动时，产生的就业用工机会，吸引了部分青壮劳动力的回流，减轻了H村“空心化”的现象，即使在2020年新冠疫情期间，外出务工机会减少的情况下，Y公司相对稳定的生产经营活动对人力资本的需求，使得村民人均年收入同比2019年还略有增长。3.拓宽销售渠道，有效促进增收。H村与Y公司开展合作以后，为使Y公司更好的发展，提高市场竞争力，从而保障村内产业经济收益，针对Y公司业务销售渠道偏窄等问题，驻村帮扶工作队通过个人社会资源、人脉渠道以及派驻单位的协助，根据产品特性拓宽销售渠道，挖掘细分市场。2018年初，在驻村帮扶工作队的协助下，经过详细考察、洽谈，Y公司与市区部分社区连锁小型商超、扶贫电商平台签署了合作协议，成为相应品类的供应商。驻村工作队的派驻单位充分发挥后盾支援优势，将Y公司农产品纳入单位食堂后勤采购计划，优先批量采购，优先结算，单位工会也拿出部分福利经费，采购Y公司农产品作为单位福利发放给职工。通过以上举措，Y公司2018年总销售收入同比2017年增加约120万元、产品变现和抵御市场风险的能力进一步提升。Y公司的增收有效保障了H村的村级集体经济收入和参与产业发展的村民个人收入，产业发展的合作实现了双赢的局面。

三、驻村帮扶助推乡村产业发展的成效

从图1、图2可以看出，在驻村帮扶工作队入驻以后，2016年至2020年，村集体经济收入增幅明显（2020年受疫情影响有所下滑），村民年人均收入稳步上升，总体趋势向稳向好。

四、结论及建议

稳定的产业经济收益是夯实巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略的重要基础，是全面提升农村基础设施建设，改善基层公共服务，提高农民满意度的有力保障。H村的产业发展从无到有，从弱到强，“造血功能”实现全面提升，与驻村工作队员的工作能力、社会资源、人脉渠道以及派驻单位提供的扶持帮助等因素密不可分，驻村帮扶在整个产业发展过程中发挥的作用巨大，取得的成效明显。2021年，中共中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，按照文件要求，在当前乡村振兴战略全面推进的大背景下，驻村帮扶这项制度会长期持续，为乡村振兴工作提供稳定助力。如何让驻村帮扶更有效更精准助推乡村产业发展，本文提出一些可行性建议，以供参考。1.精准选派驻村帮扶工作队员在选派驻村帮扶工作队员之前，相关主管部门应对拟帮扶的村进行一个初步的情况摸底，对村情村貌、存在问题有一个基础的了解，从而在人员的选派上才可以做到更加精准更加有针对性。在确保选派人员满足年富力强、政治思想觉悟高、工作积极主动的基本选派条件下，要综合考虑选派人员的工作经历、社会资源、派驻单位职能等因素，看是否与受帮扶村目前的需求相匹配，是否有解决当前受帮扶村存在问题的能力。在双向匹配相吻合的情况下，受帮扶村的各项工作才能更快更好的推动、发展，驻村帮扶工作队也更容易取得工作成绩。同时，相关主管部门也要推动评优评先、职级晋升等相关激励措施适当向一线驻村帮扶工作队员倾斜，以激发其更大的工作热情。2.切实加强派驻单位的后盾支援作用。帮扶后盾单位即对受帮扶村进行联点对口帮扶的单位，按长沙市相关文件政策要求，驻村工作队员派驻单位即为受帮扶村的联点帮扶后盾单位。在早期的脱贫攻坚工作中，存在着部分后盾单位简单的送钱送物的帮扶行为，该帮扶行为不但无法解决村内发展存在的问题，反而很大程度上让村干部和村民滋生了“等、靠、要”思想，严重影响了驻村工作队员的工作开展。要体现后盾单位的工作成效，让帮扶工作落到实处，后盾单位应与驻村帮扶工作队一起，对受帮扶村的村情村貌及存在问题进行细致调研、全盘了解，在此前提下，结合单位自身职能及相关资源，对帮扶工作进行整体规划，为驻村队员的工作开展和受帮扶村的产业发展提供更加精准的支持。3.进一步重视村支两委班子建设。村支两委班子是村内各项工作事务的组织者和执行者，是沟通基层群众和党委政府各部门的桥梁，是带领村民致富奔小康的领头人，更是党的方针、政策、路线全面贯彻落实的关键所在。作为驻村帮扶工作队工作开展推进的“载体”，如果村支两委班子建设滞后，思想固化守旧，工作进取意识不强，甚至于整体软弱涣散，对相关帮扶工作不配合，那么即便驻村帮扶工作队成员能力再强，资源再丰富，工作的开展也难以取得预期成效。因此，各级主管部门应进一步加强对村支两委班子的建设工作，定期组织班子成员进行培训学习，扭转落后思想，培养进取意识，增强村党组织的凝聚力和战斗力，同时有意识加大年轻后备干部的培养力度，建立村级后备人才库，持续输送“新鲜血液”。只有打造出一个各方面过硬的班子，驻村帮扶的成效才能最大化的体现。4.有效保障产业发展措施的稳定性和连续性。受种植作物、养殖牲畜的生长期、丰产期、育肥期等自然周期，以及农业产业布局调整、渠道建设等各方面因素影响，农业产业投入在初期难以实现明显的产业收入增长。从H村2016-2020的相关数据（表1）来看，与Y公司开展产业合作以后，在初期的2017、2018两年内，村集体经济收入并没有显著变化，直到2019年才有了飞跃式的增长，增幅接近400%。在2020年受到新冠疫情的影响下，村集体经济收入虽然有所下降，但还是能保持在20万元以上，充分说明H村的产业发展经过前期的积累，已经逐步走上正轨，抗风险能力和变现能力显著增强。因此，要确保农业产业健康良性发展，切实带动村集体经济收入和农民个人收入的提升，必须保障产业发展措施的稳定性和连续性，给予产业发展合理的成长空间，充分尊重生产经营客观规律。同时，相关主管部门在对相关经济指标进行考核时，应充分兼顾短期目标和长远收益的平衡，不可一味追求“短、平、快”。

参考文献：

[1]高斌琦.乡村振兴视域下驻村工作队建设的本土实践：基于H县的实证调研[J].农村经济与科技，2021（15）：285-287.

[2]常攀.西藏驻村帮扶工作的几点思考[J].当代农村财经，2020（11）：17-19.

作者：李达 连静 杨伟 杨鸥 黄翠纯