水利工程建设突出问题和对策

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【摘要】四川省水利建设项目历来数量多、范围广，文章梳理了多年建设过程中逐渐形成的突出问题，这些突出问题制约工程建设顺利实施、按期发挥工程效益。针对突出问题，从前期工作、施工准备、工程实施三个阶段提出了对策措施，以期提升四川水利建设的总体水平。

【关键词】水利工程；设计；招投标；信用管理

四川是千河之省，历年来水利工程建设投资规模大、建设项目多，工程效益和社会效益显著。近年来，水利工程建设实施过程中，易出现一些影响工程建设质量、安全和进度的突出问题，进而导致工程质量建设不高、生产安全存在风险、不能按期发挥工程效益等问题屡屡出现。

１存在的突出问题

１.１前期工作深度不足

我省部分水利建设项目的前期工作采取招标投标方式择优选择勘测设计单位，在招标时将勘测设计费作为决定是否中标的一个主要因素。部分勘测设计单位为提高中标概率，人为压低报价，一旦中标，却不能投入必要的设计人员进行工程设计，不能保证合理的设计周期，进而导致设计成果质量不高，造成设计成果不满足工程建设需要。设计变更过多使得实施难度加大、施工费用增加和工期调整等。

１.２施工准备不充分

项目法人在建设项目实施过程中，组织参建各方进行工程建设，在工程建设管理中起核心作用。我省的市县两级组织实施的水利建设项目普遍未组建常设专职工程建设管理机构，部分大中型水利建设项目上马后才组建项目法人。部分项目法人的主要管理人员由市县水利部门领导干部兼任，技术人员数量不足或专业技术人员比例低于５０％，技术负责人和财务负责人等主要管理人员未保持相对稳定，专业技术人员的能力和水平不满足工程建设需要。招投标环节问题突出。部分建设项目未合理划分标段或标段划分过细过小，采用最低价中标等不合理的评标办法；编制招标文件时对工程建设常见问题（如人员不到岗、频繁更换、验收评定不及时、不及时出具相关报告、发生质量与安全事故等）没有明确约定违约责任，致使建设过程中问题频发。

１.３施工实施问题多

施工图审查是做好施工过程质量管控的重要前置工作，部分建设项目未开展施工图审查或流于形式开展，致使施工图纸造成的问题和矛盾频发，对后期工程施工造成困难。设计单位未按工程施工进度及时提供设计图纸和设代服务，未及时梳理设计变更并报请项目法人履行相应程序。项目法人合同履约管理不到位，未对参建单位现场管理人员到岗履职情况进行检查并按合同约定进行处理。个别项目法人未对工程现场施工质量安全的关键环节进行检查或检查不到位，对各级水行政主管部门检查、稽查等发现的问题未组织参建单位认真整改，假整改或整改不到位问题突出，致使同样或类似问题反复出现，问题变隐患，隐患酿事故。部分水库枢纽工程项目法人未组织参建单位开展灌浆试验、料场爆破试验、碾压试验等必要的生产性试验，试验结果未经各方签字认可或未按相关试验参数进行相应施工，致使大坝填筑质量问题频发。项目法人未按编制的进度计划（含关键节点时间）进行项目进度管理，对参建单位的进度滞后没有采取有效制约措施或未制定有效的赶工措施，致使工程基本不能及时验收并按期发挥工程效益。

２对策措施

２.１做深做实工程设计

项目法人应保证足额勘察设计费和设计周期，着重从设计工作方案、人员投入等方面优选勘察设计单位；通过聘请专家或委托咨询机构加强对勘察设计全过程质量控制（如抽查勘察实物工作量）。各级水行政主管部门着力加强勘察设计审查工作，对设计成果存在明显缺陷和问题的，按水利部《水利工程勘测设计失误问责办法（试行）》等有关规定对其进行责任追究和行政处罚。

２.２充分做好施工准备

市县两级尽可能组建常设专职工程建设管理机构，规范履行项目法人职责。项目法人组建困难的地方，可引入社会专业技术力量，积极采取代建制、项目管理总承包、全过程工程咨询等新型建管模式，提高履职能力。各级水利部门按照水利部《关于印发水利工程建设项目法人管理指导意见的通知》（水建设〔２０２０〕２５８号）的要求，检查指导项目法人履职行为。合理选择工程承发包方式，体现“优质优价”的思想。合理划分标段，禁止唯最低价中标等不合理的招标采购行为［１］，选择综合实力强、信誉良好、适应工程建设要求的参建单位，对工程建设常见问题明确约定违约责任。对于具备条件的工程项目，推荐采用工程总承包方式，精简管理环节。各级水利部门开展整顿水利建设市场专项行动，严厉打击水利工程建设从业企业“借壳”经营和从业人员执业资格“挂证”等违法违规行为。联合相关部门实施差异化监督管理，对招投标和施工过程中违法违规行为易发多发地区保持高压态势，实施“重点关注名单”“联合信用惩戒”，铲除违法不良企业和人员生存土壤。

２.３精心组织工程施工

落实施工图审查工作，严格设计变更管理，建立设计成果评价制度并纳入信用管理，依法依规对过失原因导致重大变更的“先查实、再受理，先追责、再审批”。项目法人按年度对主要参建市场主体守信履约情况进行评价，对市场主体涉嫌违法违规、失信违约等行为应及时将意见建议、证据资料向水利部门逐级报送；水利部门对发现的市场主体违法违规、失信违约等行为应当限期作出认定、处理。积极在大中型水利工程建设中推行智慧工地建设，项目管理关键信息纳入全省水利工程建设项目监管平台，实现工程建设大质量管理数据互联互通、可查可用、全程可溯。推进“文明工地”和“优质工程”创建、评定管理。发挥协会行业自律作用，积极开展以大质量管理为核心的“文明工地”和“优质工程”创建评定活动，评估认定结果向社会公开公示，纳入招标投标评审因素，激发市场主体建设优质工程的内生动力。加强施工进度控制，实行施工准备阶段和主体工程两阶段开工管理。施工准备阶段实行开工前置专题、要素保障和责任清单管理，开工后原则上一年内主体工程进行开工建设，主体工程开工作为工程工期计算起始时间。严格规范执行建设项目总投资、总工期“双控”管理。各级水利部门分类制定工程验收管理办法，推行历史遗留问题容缺验收机制，简化小型水利工程验收程序和内容，提高验收工作质量和效率。推行将工程质量评定验收、质量结论报备核备与工程进度款拨付挂钩，提高验收工作质量和效率。

３结语

近期，四川省水利厅作出了开展大质量管理体系建设的部署和安排，建立科学合理的大质量管理考评指标体系。全省各级水利部门应共同做好前期设计、项目法人履职、工程验收等重点环节工作，加快推进项目建设，整顿全省水利建设市场，激发市场主体建设优质工程的内生动力，营造大质量良好氛围，提升全省水利工程建设整体水平。

参考文献

［１］陈先明．引江济淮工程（安徽段）招标采购管理机制创新［Ｊ］．治淮，２０２１（０９）：８７－８９．

作者：宋崇能 张云发 单位：四川省水利工程建设质量与安全中心站