工程监理与有效控制工程造价研究

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摘要:由于我国经济的发展，建造操作量与日俱增，施工质量管理以及有关问题逐渐增多，其中施工监督管理是有效监控建设工程造价的关键手段，监理在建设工程造价管理中的重要功能就是在确保质量和合理利用功能的前提下，尽可能地将施工总投资成本限制在工程概算成本范围以内，而施工监理则是有效监控建设工程造价的最有力保障，因此造价管理也是施工监理的“三控制”之一。其中，对工程造价的代管是建设工程监理的重要内容，并贯彻于全部工程建设所有阶段和不同环节当中。

关键词:工程监理;有效控制;工程造价

1工程造价概述

根据中国国家《造价术语规范》(GB/T50875－2013)，项目的造价是指构成工程单位在建设期估算并实际支付的总建造费。项目工程造价，是指一项工程项目从启动至完成为止所要耗费的所有劳动力、生产资料、工作时间的综合费用成本，而各种性质的单位如投资者、设计方、施工者、项目承包等人均可对一个项目进行不同的项目工程造价。综合利用工程管理学、经济学、技术方面等的专业知识与技术，对建设工程造价进行预测、分析、管理、核算与评估等的操作就叫作建设工程造价管理，这部分工作主要由工程监理完成。由于中国房地产市场的迅速发展，加上社会基础设施建设的不断完善，再加上中国人民的生活收入水平日益改善，人们的消费理念也在发生着改变，随着住宅市场供应量的逐渐增加，同时由于工程造价咨询服务逐步趋向规范化，施工勘察与设计能力提高较快，从而获得了良好的经济效益和社会效益。

2有效控制工程造价的重要性

(1)有效控制工程造价对于稳定工程资金链的意义。对工程造价的管控也能避免因工程款不到位，资金链断开产生的拖付问题，有效降低项目风险。实行专业科学化的工程造价管理，对甲方资金链进行严格监管，能避免前期工程造价工作中出现的错误而带来的超额支付问题，这不仅占用了大量资金储备，还给甲方带来财物损失和法律纠纷，影响工程的整体施工进度和质量。(2)有效监控工程造价对工程安全管理的重要意义。在对基础建设工程实施造价管理工作的时候，就必须提高对于施工图纸及其过程进行了科学合理编写的重视程度，要确保在建筑施工之中的每一个工序都具备科学性以及严谨性，从而降低了发生重大安全事故的几率。此外，在做好基础建设工程造价管理工作时，对施工的质量也有必要的保证，在进行建筑施工过程中，对所选用的建材及其进行施工的所有工序都是科学合理的，这样使施工的安全系数大大地提高。(3)有效监控工程造价，对控制工程成本的重要意义。对建设工程项目而言，造价管理工作中最主要的功能就是针对建设工程的成本费用进行管理工作。在大多数情形下，对于建设工程中所必须消耗的成本费用，最主要的问题就是集中在所必须消耗的物料上，而在建设工程成本费用当中，物料消耗超过了百分之七十的比重，也就是说当建设工程中对于物料消耗的费用以及成本管理上发生问题时，便会使得建设工程整体的效益大受影响。所以当前建筑工程企业必须做好对物资耗费的成本核算管理工作，而这又是建筑工程整体的关键性环节，我国建筑工程企业只有针对建筑工程的成本费用管理进行有效控制，才能使建筑工程的成本费用管理在合理科学的范围之内，从而确保建筑工程企业可以达到收益最优化目标，使建筑公司的综合经济实力有所增强，在剧烈的竞争环境条件下，建筑工程企业才能获得更好的地位。(4)造价对施工方的影响。身为建设施工单位的一方，施工者对建设工程造价管理加强重视，不但能够控制建设成本，提高建设工程的效益，使建造施工者的效益提高，还可以保证投资链没有发生问题，保证建设工程在约定日期内可以完成，提高建设公司的信誉度。此外，工程造价管理系统还能够实现施工方对建筑工程质量的有效控制，从而减少了在施工进行之后，发现问题而进行返工检查的情形，对于施工的时效与花费也有所降低，进而使得施工的成本与费用也有所减少，从而增加了施工公司的效益。

3监理过程中造价控制可能存在的风险及应对措施

3．1重视施工合同的签订

在建筑施工的过程中，为了防止由于建筑工程造价风险而给施工企业造成损失，所以就必须在建筑工程施工以前，由施工企业和建筑建设工程的承包人双方签定具体的工程施工协议。要在施工协议中明确的经济合同条款，并同时确定了经济条款中的违约责任以及条款。建筑工程合同的订立，在一定程度上有效地减少了在建设项目施工的过程中，由于施工人员的人为因素所导致的建设工程造价上升。同时，由于重视建设工程施工合同的订立，也可以使建设工程造价的基本内涵以法律条文形式明确，从而减少了施工中建设工程造价的增长，同时也是政府处理今后建设工程造价争议的有力依据。

3．2加强材料和施工机械设备的管理

在建筑工程造价经营风险产生的整个过程中，材料和机械的管理，都是产生建筑工程造价经营风险的重要因素。所以，就需要建筑施工企业一定可以做好对材料和机械的管理。首先，在选择建筑材料的工作过程中，应认真仔细的核算建筑市场用料成本，并需要大量的时间收集用料信息，以便于在选择材料的工作过程中，使材料做到质优价廉。其次，在建筑机械的管理中，加强了对机具作业人员的训练，使之可以在作业的整个过程中遵循有关的规程安全的运行，并禁止工作人员进行违规操作，这样就有效防止了人员由于作业不当而对建筑机械产生损伤。

3．3严格控制工程变更和签证

工程项目更改和签证问题是工程施工过程中漏洞产生的根本原因。所以，就必须对工程项目更改和签证问题实施更加严密的管理。首先，要狠抓招标管理工作，明确将整个施工招标过程的中标价调整限制在已批复的设计概算以内。然后，加强合同管理工作，发挥中标价对结算价的制约功能，明确确定中标单位必须严格地按照中标价和设计条件进行施工，将分包合同价调整和以后的施工合同价调整都限制在施工成本以内。最后，形成严格规范的设计变更、签证等工作审查机制。

4在工程监理中控制工程造价的有效方法

4．1以合同为主要依据

在施工监理中，保证施工合同内容的合法性是有效控制工程造价的关键问题。建设工程监理单位必须认真编制并草拟好对工程造价起重大影响的招标文件和招标合同条款，一方面要使其对施工单位而言有利，另一方面也要对工程造价有实际的控制作用。同时，政府在招标工程阶段也要做好对建筑施工单元的资质予以审核，以保证建设单元的先进技术、管理、信誉水平达到可以完成项目的水平，因为施工单位的资质直接影响了工程项目的最终质量和工期时长，对工程能带来的经济利益起到了关键性的作用。确保了施工单位达到资格后，就可以对招标文件开展草拟、签订的工作，但签订合同时需要特别关注协议中的条文内容与实际施工价款之间是否有表达模糊的部分，以防对后续的结算工作带来隐患。

4．2BIM在工程变更控制中的应用

BIM技术用平行交互式交流协作的方式，代替了以往需要分开交流协作的隔断型方法。从建筑工程设计中所关系到的总图、施工、构造、供水、电力、暖通、空气动力，而且还涉及多个专业分包如建筑物幕墙设计、网架、钢构、建筑智能化、景观绿化工程等，都用BIM技术加以综合处理，可使建筑设计的变更量大大地减少。在建设阶段，设计即使发生了改变，但如果是共享的BIM模式，使用BIM系统进行管控，也能够做到对设计变更的高效管控与动态控制。BIM技术所建立的虚拟施工模式是一种涵盖了施工流程全部信息内容的数据库，把三D建筑模型与时间、成本信息组合起来，就能够建立四D的虚拟施工流程模拟，在工程施工前及时判断施工方法的可行性。此外，还能够协助施工更深入的了解设计意图和施工方法特点，从而避免由于消息传递过程出错，而给施工造成无谓的问题，从而减小了消息传输阻碍，提升了施工进度和工程质量，同时模型随着施工环境变化而及时更换，从而达到了对施工变更流程的动态控制和有效管控。

4．3进行严格的质量控制

(1)质量审查。施工监理必须对各阶段的工程设计实施审查，保证工程设计质量和深度超过标准，确保工程项目的设计计划能达到项目竣工后所要求的功能，还要考虑项目建成后，在使用年限内的维修费用、更新费用。合理的设计方案和完善的工艺创新，是降低在工程建设中的重大设计方案变更，以及其所产生的工程费用的决定性关键点。(2)工程材料造价控制。建筑工程造价中的百分之七十左右，是指工程建筑在建造过程中所需要的全部设备和材料费用，它也是建筑工程造价中最主要的部分。在施工及监理流程中，应适当引进机械设备与建筑材料等供货商的竞争机制，以合理的价钱进行购买，同时对供货商的资质水平进行严密的审核，确保设备和材料的质量水平符合保障工程项目的整体质量。在材料进场时要求材料供货商提供齐全的出厂合格证明，并按照规定对所需材料进行取样送检，不合格地材料应合理废弃。(3)现场勘察。施工时监理人员必须对具体的工程目标实施勘察，并做好对施工作业环节的监管，并注意是否有不足与问题产生，确保施工进度有序地进行。施工监理单位应当在这一环节了解项目施工情况、建筑材料的规格型号和价格行情，并运用一手资源对项目的施工现场管理进行行勘察，防止施工单位偷工减料或施工材料虚高的现象发生，保证施工质量符合工程设计要求。

4．4实现科学的人力资源管理

工程的施工队伍由多个部门单位组成，因此工程监理需要做好各部门之间的利益关系协调工作。要加强施工队伍之间的协调配合，保证施工技术以科学合理的方式运用，避免产生因施工队伍和各个单位之间不协调产生的工程质量问题。工程建设项目提前做好科学的人力资源规划，设置好项目有关人员的工作岗位内容，让项目管理工作能有序展开，各个单位之间各司其职相互配合。加强对建设工程相关技术人员的职业素质进行审查与培训，对项目团队成员进行定期考核，查验工作效率、纪律、质量以及成本四个方面。同时设置科学合理的薪酬，调动工程项目团队成员的积极性，提高工作效率。

4．5加强监理队伍建设

一些工程监理队伍建设的过程中，特别是在一些对监理专业性要求较强的岗位上，监理工作人员可能并未完全达到岗位所需的专业素质要求，使得项目管理环节存在着巨大的风险和漏洞。建筑工程监理是一种技术性的业务工作，需要监理人的知识结构和思想道德修养都具有较高的技术水平，以及监理人员必须具备一定的实践经验。拥有监理专业培训证书的人员在全国有至少一万多人以上，从表面上看基本适应了当前社会主义市场经济的工程项目需求，但因为当时国家对监理人才水平的监管制度还不完善，公司和个人对监理工作内容的认识也有一定误差，导致在实践工作中，监理专业工作单位往往和建筑设计、建筑施工、项目管理单元等部门不能区别开。而且不少持证人员本来是各级政府主管干部或设计施工等主管单位的经理骨干，甚至有一些人是工作单位的文员秘书、办公室职员等，造成了一些人有证却没有上岗和无证却在岗的问题出现，也显得对监理专业单元工作人员的培训管理工作流于形式。但是，由于从事监管培训的政府工作人员普遍对监理人员培训缺乏关注，只报名而不进行培训的现象也时有发生，甚至对监理人员培训课程应付了事，造成了建立监管教师队伍，以确保监理工作教学质量的重大阻碍。

4．6提高工程监理人员的造价控制意识

(1)工程招标阶段的造价控制。在工程招标阶段，招标方会将工程所需各项以清单的形式投递给投标方，为了便利，投标方会针对清单分析具体的工作量而展开工程造价的工作，但随着市场竞争逐渐激烈，投标方会为了获得更大的竞争力而以较低的价格进行投标，中标后往往会为了保障其经济利益，在施工环节采用与清单不同的施工设备和施工材料，为后续施工过程和使用带来了不小的安全隐患。施工监理人员也必须在这一阶段，对工程中相应的检出材料和施工设备进行严格审核，以形成合理的造价体系。对工程合同中涉及的有关价格条款实行从严把控，从而防止了因合同问题而产生的工程争议，例如对招标合同进行投标担保、履约担保、采用工程担保或工程保险等进行风险转移。(2)工程施工阶段的造价控制。建筑施工阶段也是工程造价监理问题发生最大的阶段，因为建筑施工阶段既有建设投资数量大、施工周期长、管理工作困难大、不可控因素较多和变化要素多的特点，所以也对监理人员的现场勘察能力带来不小的挑战。在工程进度款方面，首先，工程监理人员应该防止工程进度款超出预期，具体需要通过了解市场价格，对建筑设备和材料作了清晰的社会调查，从而减少了不必要的成本变动和产品质量问题;其次，工程款拖欠问题，工程监理人员需要对工程款拨发提供明确的资金链审查，防止施工方或供应方因此引发强烈反应和社会关注，对工程款实施科学高效的监督管理。最后，如果发生了不可避免的工程变更问题，监理人员需要在确保工程整体施工不受影响的情况下，对工程变更的细节，同时对工程造价进行审核和确定。(3)工程竣工阶段的造价控制。当项目建设完成并经过检验合格之后，就必须对项目进行全部的工程结算，同时施工监理单位必须严格控制竣工结算的编制与审查工作，对工程施工过程中产生的价值变动进行分析研究，对价值变动以及工期变更中的有关工程资料进行复审，以确定最好变动的价值计算方式是否恰当。

4．7重视管理与控制之间的关系

由于社会对监理工作的不关注，国内很多工程建设方并没有对监理工作产生重视和理解，漠视监理机制和相关的法律条文规范。很多施工单位虽然按照明文规定设置专职的质量检测监理人员，但是并没有赋予监理人员以管理权力，只是把监理人员当成出现问题时的“替罪羊”，导致监理职位有责无权的情况发生。工程监理本应该要求工作人员对项目流程进行全方位管理，但很多只是在工程施工阶段才开始进行巡查监督，导致监理对工程了解不够详细，使得后续的监理工作开展受阻。

参考文献

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［2］朱江俐，祁迎枝．浅谈如何在工程监理中有效控制工程造价［J］．建设监理，2004，(03):39-40．

［3］秦明，庄利．浅谈工程项目施工阶段的风险管理［J］．水利水电工程造价，2008，(2)．

作者：董丽颖 单位：北京市顺金盛建设工程监理有限责任公司