公共突发事件消防应急通信应对策略

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摘要：公共突发事件背景下，通话高质量、可靠性强的消防应急通信显得格外重要。它可以保障救援人员安全，推动指挥通信系统高效运转，帮助制定科学救援方案，准确鉴别实际情况。但它也面临着通信应急预案演练不符合实战要求、技术升级换代势在必行、消防应急通信组织不够健全、软件建设和队伍管理亟待强化的问题。为此，相关部门要大力加强通信应急预案演练，升级应急通信技术，扎实培养专业通信人才，采取分层指挥策略，科学管理通信软件。

关键词：公共突发事件；消防应急通信；应对策略

1在公共突发事件中提升消防应急通信能力的价值

消防应急救援活动中人们要随时掌握最新的公共突发事件信息，切实规避信息不畅通等隐性的救援障碍，这样有利提供精准全面的应急救援信息，使消防救援部门可有效、快速地化解公共突发事件，切实降低人民和国家的各种损失。

1.1科学配置救援资源

当前经济社会发展日益迅速，公共突发事件出现了增多的趋势。应该多部门有机联动，实时监控事故现场周围的实际路况，实现多部门信息共享，制定科学的交通路线[1]。如此，消防人员方可及时抵达事故现场，避免因交通拥堵等因素造成的救援时间超时等问题。

1.2制定科学救援方案

高效率运作的通信指挥系统是顺利开展公共突发事件救援的重中之重。例如，森林火灾现场的能见度很低，大部分或者全部被浓烟覆盖；又如很多建筑物存在着日趋复杂的内部结构，消防部门通常无法得到清晰全面的救援现场信息，会在很大程度上影响消防人员的救援质量。在这种情况下，相关部门和人员可以利用高效率运作的指挥通信系统，结合所模拟的相关建筑物内部状况，综合研判救援状况。他们要在此基础上制定科学的应急救援方案，乃至检测出被困人员的所在地并将这些信息提供给救援人员。将有利于消防人员救出更多生命，切实降低人民和国家的各项损失。

1.3保障救援队伍安全

科学高效的通信指挥系统能够为消防队伍提供公共突发事件现场的实际情况，向他们告知导致这些事件的具体原因。例如，向他们传递火源的具体位置、楼宇内的突发事件信息，有利于消防员选择有针对性的应急救援工具，保护消防员的健康和生命安全，减少发生次生事故的次数。高质量的通信保障系统，便于消防队伍开展针对性强的应急通信活动。

1.4准确鉴别实际情况

当前，消防通信指挥系统能够借助先进的科学技术，准确快速监测火警电话的真伪，定位火灾所处的具体位置。它也可以帮助人们削减虚报火警的问题，更有利于消防部门高效率配置为数不多的消防资源。

2公共突发事件中消防应急通信面临的重大挑战

各级消防机构在实践中逐步意识到，强化应急通信保障能力是形势所逼，提升通信信息化水平是大势所趋。然而不少消防机构在公共突发事件的过程中，依旧无法开展高质量的应急通信工作，影响着应急救援活动的顺利开展。

2.1通信应急预案演练不符合实战要求

受到多种因素的制约，不少消防应急队伍的应急通信预案不够完善，未做到通信替代、训练配合、协调联动预案。如此一来，消防应急队伍中已存在的通信保障、应急通信能力和通信实践间存在着较大差距。以郑州特大暴雨事件为例，全国多个省份的消防救援部队参与了应急救援活动，形成了跨区域应急救援，此时需要更高级别的消防主管部门对应急通信活动进行统一组织协调，以统一指挥和高效率的信息沟通做好救援安排，推动活动进度。此时通常会发生下列问题：缺乏清晰可见的指挥层次、规范化的指挥工作，各机构应急响应的情况不够一致，出现命令传达混乱的问题[2]。关键因素在于，当前公共突发事件中普遍缺乏完善的应急通信预案，未能全盘考虑通信机制和指挥体系的问题。另一个原因是，不少消防部门缺乏统一、规范的与其他部门有效沟通的应急通信训练制度。

2.2技术升级换代势在必行

提升通信能力以及信息化水平，已是打造现代化消防机制体制的一个重要指标，它在很大程度上影响着消防应急部门的通信保障能力，在消防救援的过程中发挥着非常关键的作用。然而当前消防信息化急需转型升级，提升通信保障能力。重点体现在下列方面。首先是消防救援机制尚未达到较高的信息化程度，以无线通信技术为基础的应急通信机制，很难高效满足和适应新时代的信息建设需求。其次，培养通信技术人才的能力不强，该领域的人才培养能力显著滞后于新形势的消防通信信息化需要，消防应急通信领域存在较大的人才缺口。再次，很多消防救援队伍迟迟没有完成通信技术的换代升级，较少运用虚拟现实技术等，不利于消防应急通信部门渐进性生成更强的通信保障能力。所以，未来消防救援部门要以新通信、新技术为依托，持续升级消防信息化技术。

2.3消防应急通信组织不够健全

一般来看，各类重大灾害事件均属于公共突发事件，此类事件的不可控性尤为严重，有关部门通常不能准确预测该类事件的发生发展状况。从大型安保、重大火灾等公共突发事件来看，人们在进行各种消防应急救援的过程中，要投入相当多的应急救援力量。然而不少跨区域的大规模救援指挥活动由于缺乏完善的救援组织体系，不具备高度统一的指挥通信体系，在很大程度上影响了消防应急通信活动的难度。

2.4软件建设和队伍管理亟待强化

当前消防应急通信领域存在着“轻软件、重硬件”的问题，无法强化所需要的软件配置，制约了信息化建设进展。它也体现在人员培训力度不大，质量要求不高，更关键的是没有拟定有针对性的管理制度来促进这方面工作。一些消防部门缺乏完善的应急通信结构，只配备了较少的通信人员，而且业务能力、技术水平、综合素质存在较大欠缺。一些单位存在着较为频繁的通信人员调动、针对性的通信训练和业务指导较为缺乏等。

3公共突发事件中提升消防应急通信建设能力的策略

从前文所述可知，在公共突发事件背景下，建设高水平、可靠性强的通信指挥系统，具有非常重大的价值和意义。相关部门要持续完善通信指挥系统。应急通信无小事，生命安全最重要。虽然应急通信保障机制体制建设仍存在一些困难和问题，但必须持续加大科研力度，化解公共突发事件现场不能顺畅接收通信信息，缺乏成熟的图像信息等问题。要打造精细化的应急通信机制，避免其中的各种差错，有效保障消防人员和被救援人员的生命财产安全。

3.1加强通信预案演练

社会进步、经济发展日益加快，通信科技日新月异。与此同时，各类突发事件出现的频次增加、事件规模趋于增大，所以各级消防机构应做好在辖区内以及跨区域的诸多救援应急工作。消防应急救援队伍级别不同，应结合自身已经参与、今后可能参加相关突发事件的任务状况、救援等级，完善应急通信制度和演练预案。其中，结合实际情况制定全面、详细的预案内容，明确通信工作人员的业务范围、岗位职责和通信任务是非常重要的内容。此外，应基于特定目标或者任务而组织通信应急演练，及时发现演练中的诸多问题和不足。

3.2升级应急通信技术

面对公共突发事件日益增多的情况，消防应急通信需求日益复杂，人们要不断升级应急通信技术，对各链路节点进行全面升级，加大信息通信技术、VR技术等技术的运用以及融合，以切实保障和提升应急通信能力[3]。消防部门要依托技术升级的契机，围绕大数据、物联网技术建立健全相应的应急通信机制体制和网络体系，有利于增强消防救援活动的通信水平，助推其反应能力的提升。（1）依托无线通信技术打造通信集群通信。消防应急救援通常涉及多警种、多部门的业务合作和协同作战。如何构建高效率的应急救援指挥通信系统，对通信指挥效果有着最直接的影响。消防部门要加大建设通信保障机制、增添通信设施、增强人员通信设备应用技能，以突发事件为基础形成和优化应急通信网络，切实达到应急通信的要求。所以要以无线通信技术为基础组建高水平的通信集群，打造完善的通信体系，坚持“不同优先级、组呼为主”的理念。在“组呼”中应利用无线通信技术，借助应急通信的“一对多”特征组建通话小组，提升应急通信水平。只有不断提升通信保障能力，才能助力构建高水平的救援指挥，坚持“联合使用”“多手段”等构建原则[4]，保障消防指挥具有高水平的应急通信能力。（2）以卫星通信技术为依托，构建系统化的通信保障机制。消防通信保障是开展救援活动的一个重要条件，有效提升通信保障能力，是持续加强协同合作的前提。从消防应急通信活动来看，要构建系统化的卫星通信技术，符合应急、公安、消防等主管部门的信息共享和协同办公的要求。也是各部门协同指挥、互通互联的重要途径。如今卫星通信技术支持下，人们能够利用VAST业务、卫星移动业务、卫星固定业务等，有效契合各个消防应急救援场景中的应急通信需要。从VSAT业务来看，能够运用于环境恶劣的洪涝灾害、地震等自然灾害中，通过临时架设VSAT网络，可以有效满足灾区的各种移动通信要求，通过点到多点、点到点等多种模式，传输各种组网信息。

3.3扎实培养专业通信人才

国家积极推动各级消防部队充分运用应急通信、移动互联技术、电子科技等，广大消防队伍加速建设现代化通信机体制，使消防机构增强业务协同、快速反应、应急救援、消防监管的意识和能力等。很多消防机构已经把应急通信当作常规化训练项目，高度重视并不断进行应急通信系统的建设优化。指挥中心应科学调度，利用各种应急通信设备增强统筹管理队伍的能力。要立足于应急通信设备，逐步培养高水平、专业化的应急通信人才。要坚持择优培养的理念，选派优秀人员外出学习，掌握更精湛的专业通信技能，培养出高水平通信人才。

3.4采取分层指挥策略

消防单位要明确划分相关人员的职责，通过合理分组和分层指挥等手段，持续提升通信能力。在此过程中，分组、分层后的相关人员均应由指挥部的相关人员指挥，并且统一各个救援小组的调度。可以通过层级式管理，对各级救援组织进行业务指导和行政指挥，强化彼此间的分工与合作。救援小组的相关人员要做好救活动，内部负责人通过分层、分组等方式，以有效的通信设备和沟通渠道科学指挥救援人员，在确保他们生命安全的基础上提升救援效率[5]，有序下达各种通信指令，有条不紊地开展搜救活动，使救援现场规避混乱不堪的情况。除此之外，部分公共突发事件会在一定程度上影响救援通信信号，消防救援单位应有机融合集群、常规等通信方式，使其充分发挥自身优势，确保通信的质量、效果和稳定性。

3.5科学管理通信软件

提升应急通信信息化水平，核心是为了增强应急救援实效性，它既涵盖硬件设施，又要优化各种配套软件，以循序渐进提升信息化通信水平。其中，核心内容在于通信人才队伍的通信软件应用能力。从业人员要提高思想认识，强化设备使用、软件维护、开发优化人员的使命感，要训练这些在岗人员的专业技能，增强他们的实践能力和专业水平，以完好的通信设备提升通信效率。

4结束语

综上所述，消防救援部门在参与各类公共突发事件的过程中，要依靠高水平的应急通信系统强化救援消防信息保障。消防机构要大力建设稳定、可靠的应急通信系统，投入更多资金更新通信设备仪器，训练招募专业化的通信人才。而且，消防要建设系统化的应急通信系统，强化应急通信能力演练，在强化部门间业务协同、查找更多系统漏洞、持续解决漏洞问题的过程中，满足实时沟通的要求，持续提升应对公共突发事件的通信能力。

参考文献

[1]幸雪初．卫星便携站在消防救援应急通信保障中的共性问题研究[J]．网络安全技术与应用，2019(1):47-48.

[2]熊于菽．4G移动通信技术在消防现场应急通信的应用及发展[J]．集成电路应用，2018(10):3.

[3]汪佳磊．消防队伍应急通信保障能力优化对策[J]．消防界（电子版），2021,7(8):116-117.

[4]平杰．新时期消防应急通信保障能力的提升与建设研究[J]．长江信息通信，2021,34(4):161.

[5]李朋飞．浅谈如何提高消防救援应急通信保障能力[J]．数字通信世界（学术版），2019(1):26-27

作者：王立页 单位：山东省消防救援总队