光伏发电工程项目成本管理措施

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摘要：近年来，为了引导光伏发电行业的健康发展，加快光伏发电的补贴退坡，降低补贴的强度，光伏发电项目的开展需要承担更大的经济压力，也就对项目的成本管理提出了更高的要求。结合光伏发电工程的项目实例，在管控意识、建设标准等方面分析成本管理中存在的难题的基础上，提出了健全成本管理制度、加强投标报价管控等措施，希望能够有效地管控项目成本，高效地发展清洁能源生产与发电项目，助力“碳达峰和碳中和”目标的实现。

关键词：项目成本管理；工程项目；成本优化

利用太阳能资源造福于人民，落实清洁生产的要求，是国家改革的必经之路。为推动清洁能源的发展，国家发改委、能源局、财政局等部委出台了相关的政策，引领各地陆续推行光伏发电无补贴平价上网，意味着光伏发电工程项目的建设、运行享受的补贴政策存在较大的不确定性，企业需要承担较大的资金压力。面对这一趋势，从事光伏发电工程项目的开发工作，就要求企业具备较高的成本管理能力，从而维持项目的正常运行。但目前来看，该类项目依然存在较多的成本管理难题，因此需采取有效的成本控制措施，为企业的发展保驾护航。

一、光伏发电工程项目成本管理难题

项目的成本管理包括事前预算、事中控制、事后决算等方面，产生的成本为完成整个项目所需要的全部费用支出总和；具体包含招标、设计费、屋顶租金成本、太阳能组件成本及逆变器等设备成本、安装工程费、服务费等多项费用，而项目资金的主要来源是银行贷款和自有资金，为体现项目的时效性和经济性，防止工程出现投资超预算等问题，提高项目实施与资金使用的效率，要求加强项目的成本管理力度，但目前却面临着许多的管理难题。

（一）成本管控意识弱

从以往的企业项目成本管控情况来看，缺少相应的风险控制策略，也并未针对光伏发电项目建立专门的成本管理流程。追根究底，主要是项目经理的成本管控意识薄弱，在工程建设前期未能制定详细的管控计划，根据交货期、施工进度等情况加强造价核算。而光伏发电工程要求达到较高的安全系数和检验标准，需要制定明确的成本控制原则、管理办法等内容，才能为各部门开展成本管控工作提供科学的指导，达成成本管理的目标[1]。缺少制度的约束，导致工程设计、施工等人员不了解工程的实际情况，制定出来的方案就会存在偏差，后续容易引发工程变更等问题，导致建设成本再次增加。此外，未能制定相应的管理制度，导致管理责任未能落实到具体的个人或部门，缺乏对全员的有效激励，最终造成成本管控计划难以有效地执行。

（二）建设标准不统一

在光伏发电领域，工程项目建设从筹备开始，经历立项、设计、施工、验收等多个环节，需要经过县、市、省的相关部门进行审批，确认无误后才能开展招投标工作，签订能源合同。但实际上光伏发电技术的发展时间尚短，在项目设计、施工等方面缺少专门的制度规范和技术标准，仅能按照行业通用的标准开展建设，提出的方案未能得到深入的研究和优化、细化。按照现有的方案编制招标文件，在技术工艺复杂的情况下，需要反复修改施工合同，导致招投标过程中出现拖延的问题，并且容易出现施工图概算超预算等情况。在初步设计说明书不合理的情况下，难以给出明确的工程量清单，导致清单计价不合理，与材料供应商和施工单位签订合同时容易产生价格分歧，还会承担后期造价失控的风险。

（三）项目设计待改进

光伏发电工程项目属于新兴的工程项目，设计单位和施工人员多存在经验不足的问题，通常处于边施工边看图纸的状态，难以准确把握光伏发电系统，容易导致项目配置不合理。在项目设计实践过程中，人员更多地考虑国家的相关规范，缺少对实践施工问题的考量。如在非寒冷地区建设光伏发电项目时，按照规范要求每兆瓦建设一个变压器房，为保证结构的稳固性，部分设计人员选择深挖地下，以墩柱和边墙为基础，浇筑混凝土，并进行保温施工。但通常光伏发电项目设计的寿命在20~25年之间，无需对建筑的抗震性提出过高的要求，同时变压器运行将产生大量的热能，无需额外设置保温结构。由此可见，缺少对施工实际条件的考量，而导致站房等附属设施的建设成本过高。

（四）管理精确度不高

在光伏发电工程的建设过程中，涉及太阳能光伏组件、支架、逆变器、电缆、设计、安装施工等方面的直接成本，同时也会产生安全措施费用、现场管理费用等各项费用。但从以往的经验来看，除组件、设备和安装成本以外，对其他如在电缆的管理和使用过程中产生的余料的关注较少，容易造成成本浪费和库存物料的管理难点。其次，施工进度也将给工程的建设成本产生较大的影响，一直以来项目经理更看重进度安排，缺乏对项目成本和工期关系的把控。在前期延误的情况下，项目经理大多选择增加人工等方式追赶进度，导致项目实施的总成本增加。此外，由于每个项目的实施难度不一样，难以按标准的施工要求来进行，因此难以把握工程质量和成本管理，导致施工过程中出现返工、重工等问题，也将付出额外的成本。受这些因素的影响，光伏发电工程项目的成本管理精确度不高，容易受到多种不确定因素的影响。

（五）成本核算不科学

针对光伏发电工程项目实施成本管理，按照流程需要做好成本预测分析和编制成本计划，并通过科学核算对成本计划进行实时、动态的调整。而需要核算的成本较多，包含人工、材料、机械设备租赁等方面的直接成本，也包含安全措施成本、质量保障成本等方面的间接成本，要求能够掌握科学的核算方法，保证结果的准确、可靠，为实施项目成本管理提供有效的数据依据。但在光伏项目大量建设的背景下，目前相关项目的成本核算准确度不高，结果误差较大，给项目决策的制定带来了较大的影响。在开展核算工作期间，人员通常将主要精力放在经济效益上，未能关注项目安全、质量等重要细节，缺乏对各要素之间关系的准确把控。而实际质量问题发生、工期延后等问题都将引发项目成本的增加。未能做好关联分析，仅对单独的成本内容进行核算，会造成总体核算结果的准确度下降，最终将引发项目成本的失控情况。

二、光伏发电工程项目成本管理措施

针对项目成本管理的难题，需要从专门的管理制度建设方面着手，同时加强对关键环节的把控力度，通过落实精细化管理有效地控制项目成本，最终达成降本增效的目标。

（一）健全成本管理制度

为提高项目管理人员的成本管控意识，需要建立目标责任制，确保项目经理将成本管理当成是主要职责，通过事前签订目标责任书来确定责任限额，在制度激励和约束下有效地落实成本管理工作。在成本管理方面，通过从设备、人员配备等方面进行预算评价，可以制定成本管理计划，并根据各节点的目标来划分责任，将责任落实到具体的人员及部门，促使全员参与到成本管理工作中。建立成本考核制度，将考核结果与人员的绩效挂钩，能够激励人员积极地开展工作。为实现项目成本的规范化管理，需要建立风险预警机制，督促人员实时关注成本计划与实际费用之间的偏差，及时地发现和处理异常情况。在工程建设前期，落实成本预测、分析等各项工作，如在电缆成本预测方面要考虑市场价格的波动因素，降低后期成本管理的难度。在成本控制阶段，根据实际情况调整成本计划，采取措施减小成本偏差，提高成本的可控性。在后期结算费用时，通过成本考核，能够使人员总结经验教训，了解设计变更等因素给项目成本带来的影响，在后续的管理中科学地评估项目的风险，编制科学的管理方案[2]。

（二）加强投标报价控制

考虑到光伏发电工程项目缺乏统一的建设标准，需要重点加强投标报价阶段的成本控制工作。太阳能光伏组件、逆变器等设备的采购支出占比达到40%~50%，如太阳能光伏组件在项目施工时，由于组件量的尺寸比较大，组件先被吊装到屋顶上面进行施工，因此会产生不同的施工损耗率，组件安装、水泥屋面等施工费用占据项目总费用的15%，与此同时搭配使用的铝合金支架、铁格栅、光伏连接器等材料费用将达到18%以上，在执行招标采购制度时应根据设计方案合理地制定定额。因此在编制招标文件时，应明确工程的功能，从技术性、经济性等多个角度对方案展开评价，做好成本核算的内容准备。利用价值工程展开分析，经过严格的审核，提出方案的优化建议。通过细化方案内容获得完整的清单，根据清单内容选择供应商，从质量、价格、服务、技术等多方面进行考量，并通过深入调查了解原料的源头价格，为准确核价奠定基础。在全面掌握光伏工程设备、材料价格信息的基础上，考虑物价变动的因素合理地签订物资采购合同，能够完成材料设备价格信息的汇总工作，为后续的成本管控提供依据[3]。

（三）优化设计减少浪费

在工程设计方面，能否给出科学的设计方案，将对项目的总体造价产生60%~70%的影响。为减少工程建设过程中的资金浪费，还应实现工程优化设计，适当地提高设计费用，尽量选择拥有光伏项目参建经验的设计单位，尽可能地避免设计缺陷，以免后期出现返工、返修、窝工等问题。在设计实践中，由专业人员开展设计工作，能够总结类似的项目建设经验，同时通过实地考察、市场调查等方式优化设计方案，做好施工图的初步设计，避免项目存在未能预见的成本费用。对设计图纸进行会审，应确认设计的完整性、深度等方面能否达到要求，通过认真检查项目的各方面配置信息，及时地发现和纠正图纸中存在的问题。再经行业专家、学者评审，确定是否存在过度设计等问题，通过优化方案有效地控制施工成本。

（四）有效管控施工成本

在工程建设阶段，细分项目成本管理全过程中涉及的各项因素，通过建立可操作的管理流程实施精细化管理。对于施工产生的各项费用，按照施工图预算加强对支出的控制力度。如在材料费管控方面，需要在施工现场推行限额领料等制度，要求各班组记录材料消耗的情况，禁止出现超额领料的情况，以免因材料的大量浪费而引发成本增加的问题。根据施工的进度，应合理地调配物料，避免反复移动物料，从而有效地控制物料的运输成本，并避免因物料长期积压而导致库存成本增加。在人工费管理方面，应根据施工组织计划编制施工进度表，安排专人负责统计各班组的进度完成情况和上工人数，严格按照计划监督工程实施活动，根据班组作业的效率实施奖惩，督促工作人员提高作业效率。在机械设备费用管控方面，按照预算的给定单价选用设备，尽可能地提高设备的使用率，通过减少设备的闲置时间避免资源的浪费，使实际成本支出控制在合理的范围内。针对现场管理费等间接成本，需要落实目标成本的责任制度，根据管理内容制定费用标准和成本管理目标。根据成本考核的结果给予奖惩，能够使人员严格地落实成本管理的要求。对于项目经理来讲，应准确把握工期、质量等因素与成本之间的关系，通过协调各自的关系控制施工费用。如在施工进度管理方面，需要根据计划合理地组织材料供应流程，保证现场作业能够高效地开展。一旦发现进度存在偏差，应立即查找原因并及时纠正，但从成本控制角度考量，可以尝试在不增加用工人数的情况下引进交叉作业的方式，安排专人督促各班组按时完工，将人工成本的消耗控制在合理的范围内。在整个施工过程中，还应落实材料的质量管控、分部分项工程的质量验收等各项工作，防止返工情况的发生，以免引发成本增加的问题。通过严格地开展完工清算工作，完成施工方案、合同等要求进行整体验收，并以审计结论为准加强成本核算，能够将支出控制在预算范围内。

（五）科学核算项目成本

对光伏发电工程项目的成本进行核算，可以采用ABC作业法，在相关产品或服务中计入直接成本，并将作业当成是中间对象进行间接成本核算。针对成本动因耗用的资源费用，通过在各产品网中进行合理的分配，能够准确地计算项目成本。考虑到项目具有综合、连续等特点，可以对各子项目中的作业成本进行细分，根据消耗的工作量展开分析，完成对项目总体成本的核算。在掌握项目发展规划和当前市场环境的基础上，对项目活动进行分解，将工程划分为土建、安装、设备等不同单位，能够实现多个子项目的划分。通过科学核算，将成本要素划分为设备材料成本、土建成本、工期延误成本、质量保障成本等多项目，能够根据各要素之间的关联进行项目成本的统筹分析，规范地开展项目管理工作。与成本关联较小的要素，可以通过提高核算结果的准确性，并简化项目成本的控制方法，增强核算工作的可操作性。根据核算结果编制成本执行分析表，能够提高成本分析的效率，为实时掌握和管理单项工程成本提供指导，从而达成项目进度、安全、质量等方面的管理目标，为成本计划的落实提供有力的保障。

三、结语

成本管理对光伏发电工程项目的开发具有重要意义，关系到项目的顺利建设和经济运行。结合项目开发实践，在深入分析成本管理难题的基础上，通过完善相关的制度措施，加强项目的成本核算和投标报价控制力度，同时通过优化设计减少成本浪费，在施工的全过程推行精细化的成本管理功能，能够确保工程成本的费用保持在可控范围内，为企业迎接光伏平价时代提供有力的支撑。

参考文献:

[1]王恒田,杨晓龙.平价上网光伏发电项目经济性评价、影响因素及对策[J].企业经济,2021(3):96-104.

[2]管辉尧,景杰,白丹丹.基于合同能源管理的分布式光伏发电项目效益浅析[J].能源与节能,2020(12):65-66+79.

[3]闵静.光伏发电工程项目的成本管理[J].营销界,2020(30):168-169.

作者：徐莉 单位：嘉兴能发电子科技有限公司