农村集体三资管理工作优化策略

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摘要：农村集体的三资主要为资金、资产和资源，在农村共同富裕及经济发展中三资是重要基础。本文基于云南玉溪实际情况针对三资管理优化的意义价值进行探讨，明确管理中存在的各类问题，并分析新形势下三资管理的优化对策，以此为三资管理水平的优化及提高提供一定资料参考。

关键词：新形势；农村集体三资；三资管理；工作优化；优化对策

1强化三资管理的意义及价值

1.1能有效提升基层的治理能力和发展能力

农村集体三资是乡村振兴的重要物资基础，有效和规范的农村集体三资管理，有助于进一步理清家底和明晰产权，使村干部能心中有数的管理集体三资，为创新农村集体经济运行机制夯实基础，致力实现集体三资安全完整和保值增值；有助于农村集体经济组织结合本村资源禀赋、区位优势、传统产业、村民意愿等，多种形式发展壮大集体经济，盘活集体资产资源，扩大集体收益，增加农民收入，进而增强集体的公共服务能力、治理能力和发展能力，推进乡村振兴战略全面实施。

1.2对反腐倡廉工作展开十分有利

随着经济的发展及生活水平的提高部分农村地区现阶段出现了严重的腐败问题，此问题产生的根源就是三资问题[1]。对三资的管理进行优化加强可以让管理工作的规范性得到有效提升，还可有效降低腐败行为发生率。对农村三资的管理力度进行加强，可以让当地反腐倡廉活动的展开方式、途径得到确保。

1.3农村资产安全性可显著提高

基于农村集体三资管理目前的具体情况，可发现现阶段安全形势相对比较严峻。展开各项管理工作时三资流失情况频繁出现，尤其部分地区流失较为严重甚至还发生一定贬值风险。所以对三资管理进行优化完善并对管理力度进行加强对于资产安全性具有着很好的提升作用。利用各类新手段及科学的措施实施管理可让三资保护力度有效提升，最后让农村资产保值及增值的目的有效实现。

1.4广大农民切身利益可得有效维护

对于三资来说并不是某个人或某个村的私有财产，而是所有农民群众的共有财产。所以此工作的管理关系到每个村民的自身利益。所以，为了对村民三资收益权及所有权进行确保必须对管理工作进行优化和加强，让每个人都可以得到自身应有的权益。

2目前集体三资管理中面临的各项问题

2.1管理中一些待完善和不规范之处急需解决

首先，很多地区没有将民主机制完全建立起来。对于三资管理来说，部分地区为此工作成立了专门的理财小组（或村务监督委员会），通过小组成员，对三资管理具体工作进行负责。但很多小组从成立开始并没有将工作落实到实处，其具体价值、重要作用没有充分发挥，尤其很多理财小组没有得到农村集体的尊重、重视，在管理中一般会将理财小组绕开，对三资直接进行管理。具体工作中农村财务、三资管理大权，通常都被村干部掌握，虽然村务财务定期进行公开，但公开方式方法落后导致效果差，与村民财产及利益相关的问题没有及时或全面公开，对于村民来说村中三资的具体情况很少可以真正了解或直接接触。其次，展开三资相关管理活动时不具备先进的管理措施及手段。在管理过程中，部分农村集体，依然采用较为传统的管理形式，直到目前为止也没有将一些新兴的信息化系统有效融入其中。尤其是在管理中，涉及到的资产保存、财务核算、财产登记、公示公开等工作，都利用人工的方式进行处理，此方式会导致管理或计算时，很容易出现错误、偏差，甚至还可能导致相关财务信息发生遗漏等情况[2]。

2.2三资问题监管力度不足

保证监管制度的科学性和有效性可促进三资管理更加顺利展开，但目前很多农村集体三资的管理并没有进行严格监管，或存在监管力度不足等情况。首先，三资的管理在集体内部并没有进行加强且无有效监督措施进行监督，部分地区任何事项都为村主任做主，虽然其中也有村干部参与但并无决定权，最后事件的确定依然由村主任决定，在管理工作中村干部没有将科学监管有效形成。其次，三资问题也没有得到外部的有效管理和监督，现阶段在常规审计中已经逐渐将三资纳入其中，但一些长效的管理机制及外部监管机制并没有快速建立起来，使三资管理很多问题并没有及时进行改善与纠正。最后，不具备较强的监管意识。村民的生存中自己自足是一种常见状态，一般都对自身收入支出及经营情况进行关注，在监管意识方面很多村民相对比较薄弱，关注本村三资的主动意识差，所以也会忽略三资管理等内容。

2.3合同签订有较大的随意性

当农村集体的资源及资产想要进行转让或出租时，相关交易处理工作必须根据相应的政策制度签订合同，以此各项权益通过合同进行确保。但很多地区农村集体资产进行承包或出租转让时，采用的方式仍然存在传统的口头协议的情况，部分村签订书面合同不规范，尤其部分合同相关条款并不明确且内容不全面[3]。

2.4村务公开不够规范

首先，没有全面的公开范围。因为不具有健全的监督制度，部分村委为了将自身工作量减轻或因为其他因素考虑，部分村务并没有进行严格公开，或公开的部分相关内容没有深入实质只流于表面。部分村委对账务进行公布时仅将收支款项公布出来，资金的具体用途没有细致描述。资源资产处置及资金事务的处理并没有公开。其次，没有及时进行公开。部分农村公开相关村务时在时间方面存在严重的滞后性，通常都公开事情的最终处理结果而整个过程并没有过多描述，村务的公开没有得到相关干部的认真落实，处置集体三资时民主性不够。最后，没有规范的对发包程序进行公开。对于集体项目、资源的发包，很多村委会存在较大的随意性，不仅没有招投标，很多公开、公示环节也没有根据民主程序展开，集体三资的处置，一般都由个别村干部或村委直接决定，村民的意见被严重忽视，同时很多建议也没有相应的渠道进行反映，导致部分干部会利用职务之便谋取私利。农村集体资源和资产的发包如果没有根据相关程序进行公开，很可能发生承包价格偏低或期限过长等情况，严重的流失了大量集体资源。

3农村集体三资管理在新形势下的优化实施对策

3.1将人员素质进行提高

针对三资进行管理时，此工作一般都是各类政策颁布后不断进行创新与探索，在此过程中逐渐将科学和完善的管理制度有效形成。为了加强管理工作并对其进行优化创新，对于上级领导来说需重视基层人员，通过重视度的提高，使其专业能力及专业知识得以强化，最后让三资的管理质量从根本上得到提升。在新形势下，为了更好地对三资管理进行优化完善，必须对人员的素质问题给予足够关注。首先，重点落实内部培养机制，在三资管理方面一些资质较深的专家可以邀请过来，为基层人员普及相关知识并展开培训，使每个人员通过课后学习和面对面教授在最短时间内对一些先进的技能及管理经验充分了解，让自身能力水平及专业性得以提升。进行培训时为了对学习效率及效果进行确保，需将相应的监督制度及手段制定出来并贯彻落实，认真监督培训中的每个环节，自己的学习情况及存在的问题每天都需进行上报，专家针对存在的薄弱之处或发生的问题进行充分了解后可展开针对性培训，利用此措施让每个人员都可全面提升自身的技巧及专业技能。其次，提供外派进修学习的机会。基层人员对自身能力及素养进行提高时通过进修学习的对策可以得到有效实现，但外派进修必须所有人员全部参加，只有这样才可将其参与积极性充分提高。人员进修学习后，在村组中需对其进行相应考察，与每年具体的考核情况相结合，表现优异者可进行提拔，这样在新的岗位上可以尽可能的将自身才华充分发挥出来，同时将自身学到的技能及知识在工作中进行积极应用，让整个三资的管理得到优化同时使管理质量显著提升。

3.2信息化建设给予重视并贯彻落实

互联网技术在现如今得到了广泛应用，社会中的各个行业都被笼罩于互联网络下，在三资管理过程中对此工作进行优化和加强时，将管理的信息化和科技化建设进行提高至关重要。在信息化的建设过程中，首先要对银行资金监管系统进行全面推进，通过此对策，将线上的支付审批有效落实，村级资金管理可因此得以提高，同时将零现金支付快速实现。通过审批后村务卡的相关功能可以正常进行使用，各项支付操作在线上完成，消费的记录、支付数据内容等，都可在后台显示，这样可更加便于管理工作的展开，一定程度上也可让人工及时间成本有效节约。信息共享平台的建立可从中获得更多好处，目前农民数量相对较多，尤其网络等现代化科技不断高速发展，网络的普及度增高让每个人在生活中都在使用。所以管理者可充分使用线上的各种支付软件，将三资管理的信息共享平台组建起来，这样政务和党务以及村务的相关信息都可在线上进行公开，透明化的提高可让民众的满意度显著提升。一些信息的发布也可能，让每个人都可及时获得信息内容确保了信息的时效性。比如，每个村可将各自的公众号建立起来，通过公众号快速传达各类消息，村民遇到各类问题时也可在其中进行询问或探讨，根据不同问题在线上进行快速解答，让三资的管理更加公开化、透明化。

3.3关于三资管理优化的认识进行加强

开展各类传统三资管理工作时，很多人员没有清晰的认识到此工作的重要性，一般都过于注重资金管理方面，严重地忽略了集体资源及资产等内容。此情况会造成三资管理的完整性严重缺失，甚至在管理过程中还会导致管理倾斜等问题出现。对于此类问题进行解决时首先要基于现有的三资管理将相应的培训工作展开，让每个基层人员都可充分了解此管理工作的重要性，明确三资的相关政策内容及具体的管理理论，只有这样才可对三资管理的重要性及重要意义做到深入了解。

3.4强化资金管理和审批制度

村集体展开相关工作时每天资金的收入支出较多，对于主管会计来说每项收支都要将专用收据开具出来，收款项目前期的相关流程及操作完成后收纳人员要在第一时间转交收款于资金管理专用账户，以此可有效规避坐支情况出现。对于村干部来说，资金的审批手续需给予重视并严格落实，避免出现挪用公款或借支等情况出现，如果存在上述行为必须进行严厉惩处。如果出现特殊情况必须向集体进行借款时，最终是否借款必须通过村委会的集体研究才可进行确定，管理人员及村干部不能私自对此事件进行决定。因公外出也会产生一定费用，此工作所形成的预借款在返回的5d内必须及时进行结账。没有通过审批的开支，出纳人员对此事件禁止进行付款，同时如果票据没有符合相关规范标准，也不予进行付款。在采购非生产性物资或相关工程材料时，此事项的负责人必须有两个以上，发票进行严格规范使其满足国家的相关标准。

3.5对民主化管理给予重视并积极落实

农村的人民群众和集体三资管理之间存在密切联系，所以贯彻落实相关管理工作时必须将民主化管理有效实现，群众所产生的各种意愿需给予一定尊重，将民主监督及民主决策有效实现同时在决策权、所有权、使用权以及监督权方面禁止出现变化，在此基础上对三资委托代理服务进行积极推行，进一步加强和完善便民服务中心及农村财务中心积极建设。第一，村务公开需进一步进行深化，工作中实用原则需积极落实，在群众容易关注到的地方，设置村务公开栏，村财务的收支明细等内容，每月或季度定期进行公布，如果其中具有一些重大的村务事项，这些事项必须第一时间进行公开，财务及村务的公开还需保证一定实效性，尤其相关内容做到详细清晰，各项内容的公开要确保具有一定规范性和严谨性。第二，重大事项须进行民主决策。根据村民代表大会及村两委会议的相关制度及要求，任何对民众利益有益的事件都可在村两委会中进行提议和商议，同时通过党员大会及民主听证会的审议和参议，再通过村民代表会的决议使三资管理工作可更加规范有效，使工作的整体效率显著提高。第三，审计监督需定期展开，村民不但要严格监督委托代理服务中心，同时还需按照相关规定对农村财务进行审核监督。如果开支不符合相关规定，不能为其办理。如果出现违纪或违法等行为要第一时间向上级进行报告，以此对三资管理的规范性和科学性进行确保。

4结束语

总而言之，农村集体三资管理的相关要求在新形势下不断提高，特别在乡村振兴的背景下对农村三资管理进行优化加强，不但可对群众的经济利益进行确保同时还可让三农等问题得到切实解决，村组织的治理能力和发展能力可得到有效提高，农村建设也可因此得以有效促进，各类村务的活动的展开更具规范性和有效性。另外，进一步提高三资管理的落实及各项制度的实施，还可让农村经济建设得到有效推动，使当地农村可以得到更加稳定和长久的发展。

参考文献

[1]王海英.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].经贸实践，2018（6）：31-32.

[2]杨丽娟.新农村建设中加强农村集体三资管理的思考[J].农业与技术，2016，36（17）：143-144.

[3]蒋建兴，李明，冷媛.扎实推进农村集体“三资三化”示范创建[J].江苏农村经济，2013（12）：16-17.

作者：邓智鹏 单位：云南省玉溪市红塔区农经站