重污染行业企业环境信息披露分析

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［提要］依照相应部门数据记录，重污染行业企业给生态环境带来较大压力，企业积极履行环境信息披露责任对于政府环境治理发挥着较为重要的作用。基于此，以中国石化为案例，对其环境信息披露现状及问题进行系统梳理，剖析问题成因，提出该类企业改进信息披露质量的路径及方法，以期达到规范环境信息披露模式，激励企业提高自身环境意识，更好地承担社会责任的目的。

关键词：重污染行业；环境会计；环境信息披露

重污染行业应按期公布其年度报表、环保政策、污染物的处置与利用等资料。环境会计信息披露也是信息披露体系中有关环境责任履行的重要组成部分。企业对环境数据资料等内容对外进行公示能够使资源利用、污染物的排放治理等情况更加清楚明了，是解决当前环境污染问题的必要举措。

一、重污染行业环境会计信息披露概述

重污染行业是指那些在生产经营过程中产生的废弃物对环境有着高度污染，环境自身不能够分解消化的行业。2010年由环保部出具的《上市公司环境信息披露指南》特别指明，高污染行业主要包括：化、火电、水泥、电解铝、钢铁、煤炭、制革、冶金、纺织、酿造、发酵、制药、造纸、化工、建材、采矿业共计16个行业。这些行业的企业应该按期公布其环保政策、污染物的处置与利用以及环境责任履行等资料。环境信息披露是指对公司有关环境的基本数据资料采用一定的方式对外予以公示，具体形式包括：年度会计报表、报表附注、董事会报告、重大事项、股权结构等。公司对外应当公示的环境数据资料的关键内容包括：环境资产、环境负债、环境收益、环境费用、环保政策和目标、能源消耗情况、环境治理和污染物利用情况等。企业对环境数据资料的披露，在宏观上是国家强制规范的需要，在微观上是公司内部监督的要求，也是公司积极履行社会责任的体现，更是公司广泛的外部利益相关者对公司进行考量的重要依据，通常要遵循重要性、强制性和一致性等原则。

二、案例公司环境信息披露现状

依据《信息披露指南》，结合中国石化企业公示环境数据资料的方法及具体现状，对公开事项进行了分类梳理，主要包括7个项目：（1）环境资产；（2）环境责任；（3）环境效益；（4）环境成本；（5）环境保护政策和目标；（6）能源消耗；（7）环境治理与污染物利用。本文以该企业2020年度报告、可持续发展进展报告以及社会责任报告为分析基础。中国石化在《可持续发展进展报告》和《社会责任报告》中公开了多项环保措施和目标，同时还包括资源消耗、污染物治理和利用情况，但具体量化数据不多，更多的是定性描述。中国石化在有关环境数据资料公示的内容方面存在一些不足。比如，在它的年报中虽然有一定篇幅对公司环境数据资料进行披露，但只能通过不同渠道分散公示，内容集中度不高；部分内容不够详细，例如环境宣传费用、惩罚或环境费用等内容没有公布。公司报表中缺乏未来的、可预测的以及将要发生的环境负债和费用资料。

三、案例公司环境信息披露存在的问题及原因分析

（一）存在的问题1、信息披露质量有待提升，披露内容待深化。当前，我们国内石化类公司披露的有关环境信息披露的质量较差，且数据缺少详细依据。在中国石化重大区域环境数据传输公示的年报中，普遍存在数据不完整的问题。同时，对外公示的这些有详细数据的资料多数为环境负债和费用方面的信息，而资产和收益类的资料没有进行公示。在可持续发展报告和社会责任报告中也只是对措施类的内容进行了分类列示，其具体而量化的环境数据的会计内容少之又少。尽管年度报告中披露了一些关于环境会计核算类的信息，但该方面的数据资料占总体会计数据公示数量的比重相对较低，所以在企业披露的信息中，环境类数据的量化信息就显得不太充足。2、信息披露方式不统一，明晰性较差。当下，相关部门对石化行业类公司在环境信息的披露模式上还未作出详细确凿的规范，各公司选用数据公示的形式也不够一致，但主要还是编制补充式报告或独立式报告这两种方式。公司年度报告中只是零散地对环境数据内容进行了公示，使资料使用者难以快速准确地找到所需信息，同时公示的环境数据资料内容明晰性较差；在《可持续发展进展报告》和《社会责任报告》中，部分环节介绍了企业的环境理念、战略和措施。中国石化关于环境数据资料内容的披露方法不属于完全意义上的独立式报表，也不属于完全的补充式报表，披露方式不够一致，披露的内容不够明晰，不利于企业自身的快速进步。3、信息披露的定量和预测性信息较少。由于我国环境会计研究和应用的不成熟，大多数上市公司在环境会计信息披露方面的经验较少，中国石化也是如此，该公司在其年度报告中公示的可被量化的关于可持续发展和企业社会责任的相关内容中，大多使用字符数据向公众列示相关指标。同时，公司年报中包含的大部分环境会计信息主要是关于过去事件的历史信息，缺少将要产生的环境成本等预测性信息，使利益相关者不能及时准确地进行决策判断。4、信息披露缺少鉴定和审核。当下，我国对环境有着高度污染的企业在环境数据资料内容的披露方面经验较少，而且公司内部也未对此采取相应的监督和管理，对于应该予以披露的信息也未遵循相关规范和标准，在重污染企业的公司年度报告中并针对相关环境信息予以监督和审计，其真实性受到一定程度的质疑。因此，没有通过专门组织机构鉴定核验的环境数据资料质量相对较低，所公示的环境信息的准确度也受到一定的质疑。（二）原因分析1、环境信息披露有关法律规定不完善，缺乏规范指导。政府在环境信息披露制度层面未形成完善的法律法规体系，在会计准则中有关环境保护内容的公示也没有详细的规定，因此企业对外公布环境数据时，严重污染的工业没有得到适当分类。因此，迫切需要制定一套适用于环境信息披露的法律法规，引导中国石化等污染企业更好、更快、更准确地披露环境信息。2、企业缺乏对环境信息披露的自愿性，专业的人才储备不足。目前，我国的重污染行业公司对环保的认知不足、对环境数据公示的具体探究不够深入，自主自愿性不够强烈。公司为了提高利润、实现经济效益，只公示法规准则中明确规定的、少量的、对公司有好处的等方面内容；对详细量化的体现公司实际环境责任履行的内容却极少公示或者不进行公示。除此之外，环境会计是多个广泛领域相互交错的高级学习课程，如若从事该行业的职员对于这一概念没有清晰的准确的认识，会对公司环境数据资料的披露产生某种程度上的阻碍作用。3、企业对环境会计信息披露的研究不够透彻。环境会计信息披露的研究不够深入，披露内容非常简单，没有一致和系统的内容需求和规范，这大大减少了对业务信息用户的支持。虽然部分数据已经公示但却是些无关紧要的资料，如此公示的环境数据资料就显得太过绝对化，没有详细的关于公司经营运行能力、资金投入和运用情况等量化性信息的记录。在中国石化公示的环境数据资料中大多数是关于环境的负债和费用类的内容，却很少涉及环境的资产和收益类等内容的公示。从该公司环境负债和费用类数据的披露来看，当中也未披露公司因生产所导致的环境污染向政府、社会、群众支付的损失补偿金和向环保机构交付的罚款等。4、企业的信息使用者利益诉求不强烈，监督意识不强。在现阶段，大多数人的环保知识和环保意识还比较欠缺，对于环境保护的参与度有待提高。企业的环境信息使用者对公司环境保护和治理问题的资料关注方向不明确、深度不足，或多或少地影响了中国石化对环境数据资料公示的主动性。尽管利益相关者的重视程度在不断提升，但有关的监督管理程序不太便捷、操作不太规范，社会群众的监督和意见也未完全得到充分地反映，除国家各个职责部门和公司以外的机构组织对环境数据资料审查、监督、管理缺位，最终导致重污染型企业——中国石化公司披露的环境信息出现各种问题。

四、对策建议

（一）完善环境会计信息披露有关法律规定。面对环境会计信息披露存在的问题，究其主要原因是国家的有关法律法规政策不够完善，所以首先要从这方面入手，通过对问题的诊断和分析，国家、政府等应该在立法过程中考虑到对环境信息披露的内容和模式进行详细表述，对不同行业采用何种披露方式也要具体列举，这样有利于不同行业企业更清楚自身应当怎样进行披露。法律政策中对有着高度污染的企业需要格外关照，对其公布信息的形式也该分种类进行具体的详细的列举，还应该在文献中对公司环境信息披露不合格时的处罚进行说明，以提高企业环保意识，反思披露时的过错并加以改进，以便日后向社会公示更清晰明了的信息。中国石化无论在国内还是国外都有着举足轻重的地位，在重污染行业中具有一定的代表性，在某种程度上对我国在环境会计信息披露的进步起到一定的推动作用。与国外相比，我国对环境信息披露的探索不算深入，还没有形成一种固定而完善的体系，因此可参照国外经验，取其精华，去其糟粕，对环境披露的规章制度和政策进行改善。（二）提高工作人员环境保护意识和专业知识能力。为了实现环境的可持续发展，最主要的是从思想上进行教育，培养企业工作人员的环境保护意识和素质，而改变工作人员思想的关键是领导层，故首先管理层要以身作则，不仅要能够为员工做好榜样，还能够为公司环境会计信息的披露提供更加真实可靠的保障。环保意识的深浅会直接影响企业环境会计信息披露的质量。那么，如何提高公司人员的环保意识是至关重要的。笔者认为，应该从以下几点来做：第一，对管理者和员工进行定期的环境知识教育和环境保护宣传；第二，将环境保护的理念融入到企业自身的文化精神之中，在无形中对管理者和工作者进行渗透；第三，加强企业内部的监督管理，提高企业整体的环境保护意识。（三）加强对理论的研究，编制独立的环境报告。企业要想更详细、更全面、更明了地披露环境信息，首先要加强对理论的深入剖析，其次根据理论要求不断地完善环境会计的核算体系，最后遵照不同行业企业的实际情况来制定符合自身的标准。虽然现在我国环境会计信息披露的相关理论还不太完善，对这方面的研究也不算深入，而且还存在着种种缺陷，不可能强迫企业按照规定提交独立的报告，但应鼓励企业向主管部门提交尽可能多的报告，从具有代表性的、以实地为中心的企业开始。应鼓励中石化重点经营的具有代表性和高污染企业从采用补充环境会计报告转向为自身情况编制独立的环境会计报告。一旦企业在这一领域达到一定的发展水平，它将把独立的环境报告扩展到其他公司。（四）发挥社会监督作用，建立环境会计报告社会审核机制。首先，政府要在法律方面对企业进行监督管理。法律在某种程度上对企业管理有着制约作用，对需要公示的内容有一定强制性要求，所以公司不得已也会对环境内容进行一些披露。但在重污染企业中还有一些信息需要披露却在法律准则中没有涉及，或是在披露中存在造假问题，这就需要政府发挥监督作用。其次，企业必须采取有效措施，控制其发布的环境数据。公司内部应建立环境会计审计机制，及时纠正不适当的政策环境；及时纠正生产过程中废弃物的不良影响；核实环境会计资料的准确性。除此之外，还需请专业的审查机构对企业公示出来的数据采取有效的检查措施并对其中存在的不足或者其准确性予以否定或肯定，增强披露信息的可信度。

主要参考文献：

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作者：樊君艳 单位：敬业钢铁有限公司