国际医学开放试验区核心价值提升策略

导语：国际医学开放试验区核心价值提升策略一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

摘要：医学组织入驻防城港国际医学开放试验区需要考虑是否有投资价值。影响试验区价值的因子包括基础设施、原材料、能源供应等，通过权重分析，对试验区价值影响较大的有政策环境、产业环境和基础设施等因子，各因子对价值影响有一定的敏感性，可以通过加大政策支持、布局产业结构、完善基础设施等措施有效的提升试验区价值。

关键词：试验区；核心价值；提升策略

防城港国际医学开放试验区是符合我国外交战略的重点建设项目，2021年8月广西自治区人民政府印发的《防城港国际医学开放试验区总体方案》中明确了试验区的发展目标：到2025年，以医学实验动物繁育、药物临床前研究、传统医药开发等为主导的产业体系初步形成，主导产业及关联产业主营业务收入超过100亿元，到2030年，此目标增长到超过300亿元。从医学企业的角度看，试验区一定是相对于其它产业区有更高的投资回报价值才会考虑进驻。因此研究并明确试验区的投资价值，并对影响价值变动的因子进行甄选，提出相应策略等工作对试验区目标的实现尤为重要。

1试验区价值体系分析

经济管理中“区位”对应的英文为“location”，区位理论（locationaltheory）是研究经济场所选择的理论，也就是通过选择合理的经济活动区位，以最小的成本获取最大的利润。区位价值是指某一区域拥有的对该区域经济发展起主导作用、比其他区域更具有独特优势的关键因素，它象征着区域经济发展与区域经济竞争的要素吸引力和产业竞争力。根据区位理论，并考虑到试验区的区位资源、内部能力和外部环境，从医学企业角度出发，试验区的价值要素投入影响因子包括基础设施、原材料、能源供应、金融资本子、人才等因子；环境影响包括产业环境、政策环境、自然环境等因了。基础设施因子是指医药企业获取生产、经营与服务的基本场所的难易程度。试验区把基础建设看得尤为重要。根据试验区发展目标，以及资源环境承载能力、现有基础和发展潜力，构建“核心引领，多点支撑”的总体格局。试验区核心区是国家战略任务主承载区和产业集聚发展区，位于防城港高新技术产业开发区，规划面积53.7平方公里。核心区规划建设医药制造产业园、医疗合作产业园、医学研发产业园。医药制造产业园重点发展药品、医疗器械、健康食品，布局国家食品安全与营养创新平台，推动营养健康食品研发生产的国际合作。医疗合作产业园重点发展医疗和健康服务，布局区域医疗中心，承载与上海合作组织成员国和东盟国家的医疗合作。医学研发产业园重点发展医药创新研发、医学教育及培训。原材料因子是指医学企业在生产经营过程中获取原材料的便捷程度。试验区依托上思县十万大山资源优势，承接传统医药开发、营养健康食品和康养产业。依托东兴市口岸优势，承接中药材、食药同源物质等贸易加工，并加强与越南等东盟国家医疗合作。依托防城港市港口区国际贸易优势，布局建设国际公共卫生合作保障基地和应急医疗物资储备中心。试验区设立非人灵长类实验动物保育基地、储备中心、种质资源基地。并支持企业通过防城港市各口岸进口食蟹猴等实验动物供科研使用。能源供应因子是指医药企业生产经营时的能源供应保障能力。电能方面，防城港市拥有广西首个核电站，6台百万千瓦级核电机组，每年可提供150亿千瓦时安全、清洁、经济的电力能源。液化天然气（LNG）供应方面，中海油建设的西部地区首座LNG接收站在防城港落户。该站有2座3万立方米储罐、一座5万吨级液体化工码头及配套设施，年LNG周转量60万吨。生产运输能源供应也在国家规定的保障范围之内。防城港市成功打造的现代化钢铁产业、有色金属产业、能源化工产业从侧面印证了试验区的能源供应保障能力。融资因子是指医药企业生产经营过程中融资环境的宽松程度。试验区充分发挥财政资金引导作用，鼓励社会资本参与试验区重点产业项目投资，促进试验区产业发展。2021年试验区集中签约、开竣工项目18个，总投资397.47亿元。加大金融支持力度，鼓励金融机构在融资额度、年限、办理绿色通道等方面给予入驻项目政策支持。探索推出人才险、人才贷等创新创业金融产品。人才因子是指医药企业获取人才的通道畅通程度。医学领域的严谨性决定了人才需求属于高层次人才。试验区所在的防城港市经开区，坚持“项目引才、产业聚才”的工作理念，为园区高质量发展提供坚强智力支撑。围绕园区支柱产业，着重聚集项目建设、投融资、经营管理等方面的专业性人才，人才聚集成效明显。在优惠政策引导下，自试验区设立起，年引进高层次人才数超过500人。产业环境是指试验区产业对内能否可形成优势互补、成本节约的产业聚集效应，对外是否可形成强大市场竞争力。试验区的规划产业有现代医药产业（包括医学实验动物繁育、药物临床研究和医药制造业）、传统医药和食品产业、医疗和健康服务产业，产业集群涵盖医学供应链的始末，形成经济闭环，产生极强的聚集效应和市场竞争力。政策环境是指试验区获得的政策支持与力度。试验区的设立服务于国家总体外交大局，同等享受中国（广西）自由贸易试验区相关扶持政策。从国家、自治区、防城港市三个层面给予了强大的政策支持。2021年国家11个部委联合出台15条改革创新政策措施，自治区人民政府正式印发试验区总体方案，防城港市专门制定了《防城港国际医学开放试验区项目落地优惠政策》等系列专项配套支持政策。[2]自然环境是指地理自然资源和影响生产和生活的生态环境。防城港市依山傍海，背靠的十万大山，有非常丰富多样的传统中药材。临海优势明显，在可获取丰富的海洋医药材，同时风景秀丽的江山半岛非常有利于发展康养服务产业，可借助“中国长寿之乡”、天然氧都、十万大山、海洋生态等优势，推行“医疗＋健康＋旅游”发展模式。作为边境城市，可依托东兴药材进口口岸，东盟国家优质传统药材进口落地加工，完善加工、仓储、溯源、交易等全产业链条。温暖的气候环境和海洋资源非常适合养殖和繁育医学实验用动物食蟹猴，为医药研究打下良好基础。试验区价值因子内容如表1所示。

2核心价值的甄选模型

试验区的价值体系中存在诸多价值因子，对价值因子进行权重和相关性的确认，是制定针对性价值提升策略的前提。

2.1价值因子权重分析

价值因子的权重值使用目标优化矩阵法进行计算。目标优化矩阵的原理是将价值因子进行两两比较，通过专家评定确定因子的重要性，比较重要的因子得1分，否则得0分。将分值填入矩阵，再进行汇总，最后对汇总结果进行加1进行优化后计算权重值。某一位专家的对各因子的评定结果如表2所示。本课题共邀请15位跟医学试验区相关的企事业单位和行政单位的专家进行测算，取权重平均值，最终各价值因子计算结果如表3所示。从统计结果来看积极的政策环境在诸多价值因子中所占权重最大，其次是聚集的产业环境，占比第三位的是基础设施因子。自然环境对于试验区价值提升影响相对较小。

2.2相关性分析

相关性分析，是指价值因子要素投入与试验区价值提升的相关程度。在本次研究中，以防城港市2021年统计年鉴作为数据来源，使用回归分析法确定各价值因子的相关性。政策环境因子在试验区的价值因子里比重最大，但政策因子难于量化。但从2019年试验区的政策出台以来，防城港市的生产总值增速来看，价值提升对于政策的敏感度较弱，价值提升相对于政策出台滞后。说明政策的实施需要一段时间才能出成效。产业聚集与价值的相关性分析数据参考防城港企业增速与生产总值。得益于政策支持，防城港企业增加值增长速度明显加大，2021年企业增加值增速为19.1%，当年生产总值增速为9.4%。将6年以来数据录入坐标系，建模做回归分析，得到产业聚集的要素投入与价值提升的相关系数（R2）为0.9393，如图1所示。以基础设施因子为例，从2019年试验区设立起，基础设施的要素投入呈增长势态，2021年受疫情影响，投入的增速减缓，但基础设施投入仍有4.8%的增速，特别是科学研究和社会服务业有37.9%的增速。竞争力的提升以企业效益增速作为参考，全年规模以上企业实现营业收入2100.23亿元，增长55.7%。为了确保研究样本的充足性，将2016年以来的数据纳入研究范围。以要素投入为横轴，竞争力提升为纵轴建立起坐标系。将6年以来数据录入坐标系，建模做回归分析，得到基础设施的要素投入与价值提升的相关系数（R2）为0.905。试验区从设立到现在仅3年时间，还没有足够的数据样本来研究其他因子与价值变动的相关性，但参考区位理论及相关研究项目结果表明，上述因子对试验区价值的变动都具备一定程度的敏感性。

3对策与建议

3.1加大政策支持，加强各级政府联动

持续性的政策创新是试验区发展的源动力，深化政策改革是重中之重。试验区相对于常规地区应有更加积极而开放的政策以促进试验区的建设和医学企业的入驻，使得入驻企业在生产和经营过程享受便捷而有效的行政服务，在遇到问题时也有章可循。比如药品的研制、审批与准入，在保证质量的条件下，加快审批速度和缩短审批流程是监管机制形成的主要趋势。政策的创新亦需要多级政府联动，国家层面需要从战略上把握方向，为试驱区的建设打好基础，并做好与上海合作组织和东盟国家的外交布局；自治区层面需要提前规划，督促各部门联动，调动各方资源支持试验区建设；防城港市负责积极实施政策，在实施过程中遇到的问题和拟定的策略应积极向上级反应。各级政府争取加快政策的拟定、审批与落实。同时，试验区建设领导小组应加强对试验区建设推进工作的组织领导，研究审议和指导督促试验区重大事项，落实自治区关于试验区建设的重大决策部署，协调解决试验区建设过程中的重大问题。

3.2布局产业结构，创建聚集产业环境

试验区应不断优化医学产业结构，在园区规划、项目引进、人文交流等方面着力于产业链的关键节点，在国际范围内引入医学头部企业和潜力企业，构建医学产业集群发展生态。创建产业发展平台，在政策、人才、上下游供应等要素上进行持续投入，推动医学企业发展。产业类型着重发展医药制造产业、医疗合作产业、医学研发产业和康养服务产业。医疗合作产业和康养服务产业作为终端产业直接面向市场，医药制造产业即服务于终端产业也可面向医疗市场，医学研发产业对其他产业都到支撑作用。可充分利用试验区的开放优势，对接印度、东盟进出口药品质量监管体系，探索“海外预检”，加强与铁路、海关部门合作，优化医药跨境铁路冷链物流监管方式，优化提升国际质量体系和服务能力，构建“海铁空”联运优势，加快国际国内知名医药企业和第三方服务企业聚集，形成与新加坡等国际一流港口协同的东盟生物医药供应链生态圈。支持医药电商、医药跨境电商、医药供应链等跨界融合发展。同时，需要注意产业聚集的负面效果，对医学企业的环境污染、资源浪费和危险源扩散等现象进行有效管控，保证试验区发展的可持续性。

3.3完善基础设施，优化企业生产经营环境

基础设施是医学企业入驻的必要条件。试验区的建设与规划要坚持高起点、高标准，在编制规划过程中立足长远，科学规划，可参考国内外医学领域权威机构的相关项目。试验区目前规划建设医药制造产业园、医疗合作产业园、医学研发产业园三个核心区，占地辽阔，同时也将会遇到道路、能源、排污等建设问题。可以通过交通管网、绿化区域、地下管线、停车场等建设工程对试验区的基础设施进行逐步完善，以期达到优化营商环境的目的。可推进医药物流等交通基础设施项目建设，完善海陆空综合立体交通网络，加快建设防城港4C级民用运输机场，开通国内国际航班线路。同时必须重视排污系统的建设，医药产品的生产排污处理要求严格，必须要及时建设符合处理排污要求的污水处理设施，才能达到国家环保的相关要求。在建设时，要充分考虑医学企业的特点，满足企业的个性化需求，实现效能最大化。

3.4加强要素保障，全力支持企业发展

在项目、资金、人才、资源要素等方面，需加大投入，以保证企业在试验区内健康发展。能源方面，优先解决试验区的能源所需，保证医药企业有充足能源维持生产经营。资金方面，可以加大金融扶持力度，研制创新创业金融产品，解决孵化企业的资金难题。政府可发挥自身的资金引导作用，撬动民间资本参与试验区建设。人才方面，加大人才引进力度，通过提高政治待遇、经济待遇、生活服务等方式引进更多优秀的高层次人才，搭建起高效有为的管理团队。

4总结

防城港国际医学开放试验区的建设仍处于起步阶段，为了吸引更多医学组织入驻试验区，必须提升试验区的核心价值。通过研究表明，政策环境、产业环境和基础设施对价值提升的影响是比较大的，其中政策环境的影响会滞后，其余因子影响敏感度较高。在试验区的建设发展中，可以通过加大政策支持、布局产业结构、完善基础设施和加强要素保障等措施有效的提升试验区价值，让试验区建设与发展进入良性环节。

参考文献：

[1]韩沛，徐雪凝，李冬莉.蓝图敲定！广西这个国际医学开放试验区将实施多项重大任务[N].南宁晚报，2021-09-03.

[2]魏伟忠，张旭昆.区位理论分析传统述评[J].浙江社会科学，2005（5）：184-192.

[3]库姆斯.经济地理学：区域和国家一体化[M].北京：中国人民大学出版社，2011：66.

[4]刘朝霞.边境城市区位价值提升———以广西东兴市为例[J].技术经济，2010（12）：82-87.

[5]包丽华，李南，冯夏宗.产业集群的强连接与弱连接现象[J].经济视角，2007（5）.

[6]宁赛飞.数据分析基础[M].北京：人民邮电出版社，2018（7）.

[7]鲁彦秋，朱华友，陈倩霞.产业集聚、区位价值与地区产业升级———基于浙江省地级市面板数据的实证分析[J].黄山学院学报，2019（1）.

[8]张晓东.跨境电商综合试验区区位价值影响因素研究[J].技术经济，2019（12）：106-122.

作者：马梦远 单位：防城港职业技术学院