自由贸易港下服务贸易发展现状和对策

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摘要:随着新兴产业的不断发展，服务贸易在一国(地区)生产总值中所占的比例持续升高，不断推动服务贸易的发展是大势所趋。海南自由贸易港的建设与推动服务贸易的发展具有相互作用性。本文对海南省服务贸易的发展现状及存在的问题进行了分析，同时提出了相应的发展对策。

关键词:自贸港;服务贸易;新兴产业;均衡发展;营商环境

1海南自由贸易港服务贸易发展现状

从2020年的《海南自由贸易港建设的总体方案》发布以来，海南省的对外合作日益增多，不断涌现出新的经济增长点。依照《海南自由贸易港建设总体方案》的指示，海南正在积极推动服务贸易的自由便利，实施跨境服务贸易的负面清单制度，破除跨境支付、境外消费、商业存在、自然人移动模式下存在的各种壁垒，给予境外活动提供者国民待遇;不断优化贸易方式，推动生产形性服务贸易、对外文化贸易等服务性贸易的发展。海南自由贸易港的建设要求海南在2025年实现封关运作这将有利于激发海南实体经济的发展，推动服务贸易的改革与完善。2021年以来，海南省服务贸易呈良好发展态势，服务贸易总额呈不断增长趋势，市场主体规模也日趋庞大。海南省商务厅数据显示，上半年，全省服务贸易进出口总额136.77亿元，同比增长81.23%，比2019年同期增长38.65%。其中，进口99.89亿元，增长97.22%;出口36.88亿元，增长48.6%。4.13讲话以来我省服务贸易的市场主体也不断增加，2018年全省注册服务贸易主体增长58.9%，2019年全省服务贸易主体增长59.6%。在建设海南自由贸易港的背景下，营商环境的不断改善，海南省服务贸易的发展结构更加优化、重点行业高速发展。海南省新兴服务贸易高速发展，2021上半年，我省新兴服务贸易实现进出口90.90亿元，同比增长1.91倍，占服务贸易总额的66.46%。数字贸易发展势头十分强劲，数字贸易成为服务贸易中最活跃的因素。从合作对象来看，合作对象不断增加，全省服务贸易伙伴共120个。

2海南自由贸易港服务贸易现存问题

2.1地区发展不平衡

海南各市的经济发展情况非常不平衡，主要表现在南北两极发达，中部地区落后。在海南各市GDP的排名中，海口位居第一，三亚排名第二，白沙、保亭、五指山等地排名靠后。海南服务业占据了海南GDP的50%以上，撑起了海南的半壁江山，这说明海南各市县服务贸易的发展同样非常不平衡。中部地区不仅与南北两地———海口和三亚相差甚远，而且中部地区东西差距也较大。海南东西部地区发展不平衡，服务贸易从东到西呈阶梯分布的特点。

2.2内部结构不合理，传统产业占比大

2019年，在全国服务贸易逆差的大背景下，海南首次实现了服务贸易顺差。这年海南服务出口额增长33%，高于服务进口总额增速23.8%，实现顺差6.53亿元，这是有统计以来海南实现的第一次逆差。海南在推进自由贸易港建设的进程中，各种新兴产业也在不断地加速发展，金融、电信计算机信息服务、商业服务、维修服务等板块增长率较快。虽然海南服务贸易结构在不断地优化，但依然存在内部结构不合理等诸多问题。现代服务业占比小，其中金融、软件业、科研和技术服务业在整个服务贸易中占比较低，并且竞争力较小;其中旅游、快递运输、零售批发、住宿餐饮等传统产业占比较高。传统服务贸易产业虽在近期能带来收入的提高和解决一些就业问题，但是传统服务贸易附加值低，可替代性强，其所占比重大，不利于经济的可持续发展，也不能有效地激发经济发展的活力会和生机。

2.3人才机制不完善，高端人才匮乏

由于各种各样的原因，海南本土人才匮乏。海南本省高校较少由海南本土培养出来的人才较少;很多高校学生并非留在海南工作，部分选择返回家乡发展，部分则是奔赴北上广深等一线城市发展;优质教育资源紧缺，培养的学生相比于其它省份有一定的差距，尤其是外语基础方面，有待提高。针对海南本土高端人才短缺，政府出台了一系列的人才引进措施。为了促进海南自由贸易港和服务贸易的不断发展，海南大力实施“百万人才进海南”战略，加快推进“千人专项”引才计划。通过各种人才引进的措施，加快高端优秀人才聚集海南，建设高质量人才队伍。随着人才引进战略的实施，海南人才引进取得一定的成就。自2018年以来，3年来海南共引进人才23.3万人，同口径增长675%。《海南自由贸易港建设总体方案》发布以来不到一年的时间，引进人才超过50%，顺利完成了百万人才进海南行动计划初期目标。虽然引进人才的数量和速度都取得非常大的成果，但是海南在引进人才的过程中也存在一定的问题。引进知名高校的分支成果并不明显，显然实施进程亟须加快。

2.4体制改革不彻底，营商环境不足

优良的营商环境是服务贸易繁荣发展的必要条件。自习近平总书记发表“4•13”重要讲话以来，政府出台了各种改善营商环境的政策和措施，这些政策和措施的出台，在一定程度上确实改善了海南的营商环境，促进了海南自由贸易港的建设，但还存在非常大的差距，有着较大的进步空间。根据《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》，从企业家对营商环境主观评价的角度，对全国34个主要城市进行评价，海口得分64.71，在34个城市中排名倒数第二，从海口的营商环境便可窥见海南全省的营商环境。海南自由贸易港营商环境不足主要表现在以下几个方面:一是体制改革、出台政策不配套。虽然一系列的优化营商环境的措施不断出台，但是由于行政体制改革没有先行，这就导致多数已经出台的政策得不到真正的落实和执行。二是政策不够连续。颁布一些新的政策，之前的政策便不再执行，造成人力物力财力的极大浪费。三是部分干部素质有待提高。有些领导干部官本位思想根深蒂固，没有真正贯彻落实为人民服务的宗旨。这些问题的存在很大程度上制约着营商环境的改善，也极大地阻碍了海南自由贸易港服务贸易的发展。

2.5新冠肺炎疫情持续蔓延，服务贸易整体下滑

新冠肺炎疫情暴发以来，由于各国家(地区)实行一定程度上的封闭，贸易经贸活动与人员活动受限，导致世界服务贸易量迅速下滑。疫情的持续性以及较大的波及范围使得海南的对内、对外贸易总量均受到影响呈下滑趋势，海南的服务贸易量也有明显的下滑趋势。

3海南自由贸易港服务贸易发展对策

3.1充分发掘各地优势，着力促进均衡发展

首先，必须加强中西部地区的基础设施建设。基础设施建设是经济建设的关键，中西部地区要想促进服务贸易的发展，加强基础设施建设是首要任务。重点加强交通道路、信息等基础设施的建设。其次，增强中西部地区教育的投入力度。一方面，要加强教育资金方面的支持力度，另一方面，要建设一支优秀的教师队伍，提高师资水平。大力发展中西部地区的教育事业，能够为海南自贸港服务贸易的发展培养优秀的人才，提供技术支持。最后，必须充分发挥各地区的优势。中部地区有着得天独厚的自然景观资源，其地位如三亚的沙滩一般，由于开发力度不足，没有形成知名的旅游景点。海南的中部地区可以依靠热带自然景观，打造热带森林风光，凸显当地特色。西部地区加强以洋浦为龙头的工业园区产业规划引导，大力发展新型工业。

3.2不断优化产业结构，大力发展服务贸易

传统的服务贸易不仅附加值低、盈利少，并且缺乏发展前景。现代服务贸易附加值高，技术含量高，有着良好的发展前景。海南自由贸易港的建设必须大力发展新兴产业。优化服务贸易的产业结构，必将要求更多的资金、人才、技术流向现代服务贸易，还需要有更加优惠的政策措施。发展现代服务业，应当紧跟当前服务贸易数字化的大潮流，利用互联网、大数据等数字技术，鼓励数字服务贸易的发展。只有促进数字服务贸易的发展，海南自由贸易港的服务贸易才能迎来光明前景。

3.3完善人才政策，大力发展本土教育

首先要加大财政对教育的支持力度，通过财政资金改善教育的软硬件设施，让海南的学生不仅享有齐全完备的教育设施，也拥有更加优秀的教师团队;出台教育相关方面的政策，提高对于学生在德智体美劳等方面的要求;引进国内高校教授，促进海南高等院校的发展，建设更多高水平的高校，为海南自由贸易港的建设和服务贸易的发展培养更多高端人才。

3.4优化营商环境

优化营商环境，首先政策设计应清晰明了。政策设计应易操作、易执行，程序简明、指令清晰、服务性强、可预测性等。政策的设计应站在市场主主体的角度，遵循便利性原则，让市场主体办事快、少跑腿，享受更加便捷高效的政府服务。为企业营造良好的营商环境，也应当减少政府对市场的干预，充分发挥市场配置资源的主导作用，激发市场主体活力。其次，优化营商环境也应当加强政策的落实和执行。最后，借鉴其他地区成功经验来营造良好的营商环境。其他地区的成功经验向我们证明，营造良好的营商环境并不难，也不复杂，而只是需要政府敢于自我革新、勇于服务下沉，在思想和行动上做到为各类市场主体着想，真正为民办事，为民解决问题。

3.5应对新冠肺炎疫情，转变发展方式

受疫情影响，海南乃至全国的服务贸易都遭受重创，尤其是在境外消费和自由人移动模式下的旅游服务、运输服务、建筑服务等传统服务贸易领域。为了应对新冠肺炎疫情带来的冲击以及留下的后遗症，海南服务贸易的发展必须转变发展方式。转变服务贸易的发展方式要求服务贸易的发展更加具备可持续发展能力、要求服务贸易走向数字化和智能化。转变服务贸易的发展方式主要有:构建数字平台，大力发展数字服务贸易;借助互联网的力量，推动传统服务贸易转型升级，促进新兴服务贸易的发展。

作者：高璐 黄清 曲智 单位：海南师范大学经济与管理学院