现代信息技术在市场监管的应用

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[摘要]在机遇与挑战并存的环境下，现代信息技术为创新基层市场监督管理形式提供了可能性。文中，基层市场监管局利用网络技术研发了“市场监督管理系统”，把大数据等技术手段运用到实际工作中，实现从零散数据到集中数据的管理转变，进而为市场监管方式提供新的探索方向。

[关键词]市场监管;大数据;探索与运用

一、探求新模式

近年来，日益俱增的庞大数据对市场监督系统的监管能力带来新挑战。以大数据、云计算等为代表的现代信息技术飞速发展，为市场监管模式的创新带来机遇[1]。河北省承德市丰宁满族自治县市场监督管理局，在综合性市场监管体制改革后，人员和职能基本完成了整合。在此基础之上，需建立起科学高效的现代化市场监管模式[2]，以适应市场监督新的综合性需求。新冠肺炎疫情暴发后，市场监管基层单位不但要承担食品药品安全、特种设备安全、散煤管控、消费者投诉等日常工作，还要担负商超、餐饮、药店等市场主体疫情防控的监督责任，一线工作人员压力巨大。笔者所在的基层市场监管局以具体业务工作为基础，结合电脑、手机、便携式打印机等为支撑，自主研发了“市场监督管理系统”，目前已实现基层市场监管局疫情防控、食品安全、执法文书便携打印、资料查询等多项业务功能。经过一段时间的打磨与实践，该系统已经在分局执法办案与日常监督检查工作中顺利运行。

二、实际工作中应用

１.数据信息的整合与共享与传统监管方式相比，本文介绍的“市场监督管理系统”能够有效整合各类市场主体信息，并与经济户籍、许可备案、食品分类等级等系统的数据实现对接，将食品经营许可证、特种设备使用登记证等登记备案信息共享至相关人员监管账号中，形成统一的机制。只需输入一项信息，其他相关信息便可一并弹出，便于一线执法人员在统计报表和日常监督检查中使用。此外，一线执法人员在日常执法过程中，可通过手机端系统，实时更改完善市场主体的经营状态以及从业人员信息，方便建立动态的数字档案。2.提高现场执法效率（1)执法笔录规范高效一线执法过程中使用最多的执法文书为现场笔录和调查笔录，调取当事人基本登记信息和手写笔录都需花费大量时间。某些场合，由于受到现场环境的影响，需花费的时间更长。这些因素严重影响了现场执法的效率。在新的工作模式下，执法人员利用监管系统的辅助，可在手机端调取当事人信息，并导入到现场检查笔录电子模板中。现场检查时，执法人员可一边检查，一边手机录入检查情况内容。当检查完成，现场笔录也一并完成。之后，采用便携式打印机将笔录打出，交由当事人确认签字。电子版现场笔录相对于手动填写记录，降低了涂抹的概率，且更加直观。在执法过程中，撰写笔录的时间可缩短至原来的三分之一，提高了效率。执法人员可在系统内随时进行查阅和统计，生成对应的询问笔录电子版。（2）资料查询方便快捷基层市场监管局日常检查一般为综合性执法，以商超检查为例，涉及到营业资质、食品安全、明码标价、广告宣传、计量检定等多部法律法规。执法人员在现场检查时，应针对发现的问题向当事人解释清楚法律规定，并依据法条下达相应执法文书。开发的系统将基层市场监管局常用到的法律、法规、文件等电子资料进行汇总存档，执法人员可通过手机端，在现场执法过程中快捷查阅。3.政务办公清晰合理上级部门的各项检查和统计报表需基层市场监管局逐项落实完成。人手少、任务重、时间紧是基层监管单位面临的现实问题。基层工作人员往往只能在完成检查工作后，再对照检查结果填写表格，没有充足的时间对数据进行统计。长此以往，基层工作人员身心疲惫。为保证各项工作在时间节点内有条不紊地开展，“市场监督管理系统”中的政务办公板块会将下发的文件报表或通知上传到数据库。系统可按照任务的轻重缓急，通过颜色分类，落实责任到人。例如，红色代表紧急未完成，灰色代表长期性工作，白色代表已完成。基层工作人员使用该模块可在下乡检查的途中，将检查结果填入报表内，完成检查任务的同时也将报表完成。责任人在收到完成的消息后，可在系统内将电子版存档并修改颜色等级，最后将完成的报表上报。4.其他工作应用以目前最重要的疫情防控任务为例，“市场监督管理系统”更新了疫情防控板块，将基层监管单位的疫情防控工作进行了细致划分，可把上级部门部署的各类排查任务录入系统，并指派给一线执法人员。执法人员按照系统规划的任务，可监督商超、饭店、药店等市场主体的常态化疫情防控落实情况，督促从业人员的疫苗接种、核酸检测的进展，从而避免采用传统方式实地检查或者市场主体主动报送，节约了时间和人力成本。

三、未来展望

充分运用大数据技术的先进理念，是提升国家竞争力的战略选择，是提高市场监督管理局监管能力的必然要求，同时有利于市场监督管理局充分获取和运用信息，更加准确了解市场主体需求，提高服务和监管的针对性、有效性。传统背景下的市场监管面临诸多难题和困境，加速市场监管新模式的建立具有重要意义，同时地方政府也拥有可行条件[3]。推进大数据监管工作中存在问题的挖掘，以及解决问题中的强化数据归集、融合与运用等方面的探讨，是全国各级市场监管部门市场监管工作推进中的难题[4]。“市场监督管理系统”将现代信息技术运用到基层工作中，对构建新型市场监管体系、提升市场监管数字化水平是一种积极的探索。

[参考文献]

[1]颜海娜,曾栋.大数据背景下市场监管模式的创新探索-以南沙自贸片区为例[J].探求,2018(1):14.

[2]徐苏.市场监管信息资源共享研究[D].西南政法大学,2019.

[3]白朝阳.大数据时代地方政府市场监管的创新模式研究[D].福建师范大学,2019.

[4]李晓鹏.大数据时代市场监管模式研究[D].郑州大学.

作者：张雪华 杨少飞 王锴 单位：河北省承德市丰宁满族自治县市场监督管理局