煤层气开发的投资管理探析

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摘要：本文结合当前煤层气开发建设的特点，仔细分析投资管理现状和问题，结合实际应用，针对性地从项目前期、项目实施到竣工决算、项目后评价等全生命周期过程中的投资管理提出了四个方面的具体对策，通过推行三个“一体化”设计理念、推行定额化管理、构建投资预警机制，强化监督考核机制等具体的措施手段，精细化管控煤层气开发建设各个阶段的投资，最终为煤层气高效开发提供了强劲的管理保障。

关键词：投资管理；定额化管理；预警机制

0引言

中国能源缺口较大，而煤层气作为清洁能源，它的开发就有了更加重要的意义。但是煤层气的开采难度较大、后期生产成本又高，煤层气的盈利能力较差。煤层气开发建设通常规模较大、投资较多、建设周期较长、行业组织多样。因此在煤层气开发阶段做好投资管理尤为重要。而建设方往往过于追求进度目标、产量目标，而忽视了整个项目的决策阶段、设计阶段和竣工阶段等的投资管理。本文将重点讨论如何运用有限的投资既能使煤层气开采社会效益最大化，又能保证足够的经济效益，最终助推煤层气企业的良好发展。

1煤层气开发中投资管理现状及问题

1.1项目前期不注重投资效益最优

煤层气开发包含地质与气藏工程、钻井工程、采气工程、地面工程，从井位选取、钻、录、固、测到压裂、下泵、地面管线敷设、集气站场建设，技术资源密集。各部分工程方案都是由各专业技术专家完成编制，各专业联动性较差。编制方案的目标是技术最优、产能最优而非投资效益最优。因此，想要在方案阶段就能兼顾各方面又获得投资效益最优着实很难。

1.2建设过程中投资控制难度大

煤层气开发的建设内容多，地理覆盖面较广，建设周期较长。根据煤层气单井投资费用构成图可以看出，从钻前、钻井、压裂、投产涉及不同的施工队伍和管理人员，界面划分较复杂，投资管理分散。而且投资支出主要在钻井和压裂阶段，均在地下施工，地下情况复杂未知，变更风险较大。如果缺乏有效的内部控制机制，很难及时掌握项目进展及投资使用情况，投资控制难度加大。如图1所示。

1.3项目管理者投资效益理念淡薄

煤层气开采单位一般是国有企业或者省属企业，每年地方政府和总公司下达的产量任务都较为紧迫，为了保障产量完成，项目实施部门往往会加速开发建设，提升开采技术，为了单井产量的增加而投入过多的投资。投资效益理念往往很难深入渗透到项目实施管理人员。

1.4项目缺少合理的后评价机制

项目完成后，对于实际投产效果缺乏完善的效益评估，后评价工作往往不到位。施工过程中的档案资料保存不全，无法真实客观地反映建设问题，不能为后续项目起到借鉴作用，不利于企业的可持续发展。

2煤层气开发的投资管理的策略

2.1前期推行“一体化”设计理念，实现方案最优

项目策划决策阶段所耗费的投资占项目总投资的3%-7%，但是大量数据证明，此阶段3%-7%的投资额却能决定整个项目的65%-85%的总投资。可以看出项目前期的投资控制的重要程度。做好项目前期的投资控制，要全面推行“一体化”设计理念，使项目全生命周期价值系数最大，从而优选方案。“一体化”设计就是系统的协调地上地下一体化、地质工程一体化、建设运营一体化，不能孤立的考虑某一专业方案内的技术最优或者仅局限于某个开发阶段的建设方案最优，同时要兼顾其他专业以及生产运营阶段，这就要将地上和地下，地质和工程，建设和运营阶段都有机的融合在一起。在方案编制初期，各专业人员要进行现场联合踏勘，基于不同区块、不同埋深煤储层的多变性，运用辩证思维方式优选适合的技术方案。在进行方案比选时不能仅在地质方案、钻井方案、采气方案或地面方案等专业方案内进行选优，要运用价值工程的原理：在进行方案的功能和成本研究时，将功能和成本扩展到整个生命周期，最后选取全生命周期价值系数最大的方案。实现先进性与低成本的协调发展。同时，从项目前期决策期开始推行一体化的设计理念，可以最大限度地避免各专业碰撞而导致的各种变更，从源头控制投资。

2.2全面推行定额化管理，将投资控制理念渗透

所谓定额化管理就是指对煤层气开发建设阶段的过程进行分解，根据以往的投资经验，设置每个分部分项工程的费用指标。以此作为投资控制的抓手。根据煤层气公司历年的建设投资使用情况，编制不同开发区域内的煤层气建设费用定额，主要分为钻前工程、钻井工程、地面工程、其他工程四大部分。分专业构建煤层气建设的全生命周期阶段对应的分部分项工程的费用定额指标。在以下建设阶段中全面渗透定额化管理理念。如图2所示。

2.2.1设计阶段

设计人员要综合考虑批复的概算投资和费用定额指标，根据项目实施特点，优选专业技术，优化设计参数，例如钻井材料的选择，压裂的砂量、液量、段数的选择、地面排采设备的选择、工艺管线的路径和大小等。分专业进行限额设计，不可超费用目标。这些直接决定了后期的建设投资，限额设计是控制建设投资的有力杠杆。

2.2.2招投标阶段

在招标选商阶段，要以费用定额作为招标控制价，同时面向“内部单位”和外部单位，全面推行市场化，使招投标实现真正的竞标目的。评标过程要运用合理低价中标的原则，优选技术先进、实力强大的承包商。通过市场化运作加大竞争机制，真正优选承包商。

2.2.3施工阶段

分解每个分部分项工程的定额目标任务，将定额化管理理念渗透给施工管理部门的每个人。优化施工组织，有效的控制变更，从而将定额目标落到实处。例如合理调配设备物资节约工期，钻井压裂工厂化作业，各专业队伍之间有序衔接，减少无效劳动等都能有效的控制投资。对于各项指标都完成较好的单井井场施工，可以作为施工标准，后期再进行同类型施工时，进行对标，从而保证所有项目均能完成定额目标任务。

2.2.4结算阶段

根据费用定额严把结算关。以费用定额作为有力抓手，各部门、各级人员均有据可依，认真审核结算资料，对于超定额的工作量及变更工作量，组织现场反复核实，分析总结原因。通过严格审查已完的工程量，尤其是隐蔽工程的工作量核实；严格核对材料价格，成立市场调研小组，对于偏离市场价格较多的材料，重新议价；严格审查造价文件，对于高套错套定额的造价进行合理修正；严格按照合同约定的处罚条款进行审查，对于工程质量不合格的项目，督促无偿整改后仍要严格考核。在结算阶段严把投资控制的最后一道关。

2.3构建投资预警监控机制，实现投资动态管控

构建投资预警监控机制。结合定额指标、施工图预算、初设概算以及方案估算等数据，设置预警监督点及预警区间。在全过程生命周期中的每个阶段，根据以往同类型项目的投资经验，选择投资控制难点，设置监控点。比如钻前工程阶段的的土石方工程、大宗的甲供设备材料、地面工程的管沟开挖部分，各种评价手续等，这些易超投资的难点要作为预警监控的重点对象。对预警监督点分三级进行预警，工程预估超定额向该项目部门主任发出预警。钻井工程预估整体超定额5%以内，地面工程预估超预算5%以内，同时向该工程项目分管领导发出预警。钻井工程预估超方案估算、地面工程预估超设计概算，同时向单位主要领导发出预警。不同层级的预警，可以引起项目人员的高度重视，快速反应，采取控制投资的举措。如图3所示。想实现快速预警，要对监督点实施动态监控，需要信息化平台的应用，用先进的信息化技术手段来保证投资的动态管理。如ERP管理系统平台，投资管理信息系统平台等，可以随时掌握已完工程及在建工程的进展情况，同步进行投资动态监测。针对有超投资倾向的项目，及时发出预警，同时组织相关部门研究纠偏措施，及时采取措施，确保投资受控。如此循环往复，整个投资预警机制的运行就是个PDCA循环，可以有效实现投资的动态管控。

2.4强化投资奖惩考核，积极推进项目后评价

项目竣工阶段的投资控制主要是投资分析、效益分析和奖惩考核。对于决算费用低于定额指标的单项工程，要给予项目部门奖励，而对于多次预警仍超指标的工程，对项目部门进行绩效考核，同时组织相关部门认真分析总结原因，在后续建设及时规避投资风险。在单井投产后要分期进行简单的效益评价，与方案效益进行对比，如若达到预期效益目标，可按照投产井的经验技术快速推进剩余工程的实施，并给于项目部门奖励。若未达到效益指标，要对后续的工程重新进行评价，认真分析原因，及时止损。项目整体竣工后要积极开展后评价工作，可以客观系统地分析项目投资控制及效益情况，归纳积累投资控制经验。同时，搜集历年的煤层气开发项目后评价，运用信息化平台，积累不同区域、不同技术的投资数据，定期更新、修正费用定额，实现动态的定额化管理，从而实现后期煤层气开发的更精准的投资控制和效益提升。

3投资管理策略的应用

2019年以来这些投资管理的策略在山西沁水盆地煤层气开发建设中均得到了有效的应用。将2017年和2019年在同一区域开展的两个煤层气开发产建数据进行对比。甲项目为2亿方/年煤层气产建项目，2017年开始，建产期2年；乙项目为3亿方/年煤层气产建项目，2019年开始，建产期3年。图中可以看出，占比最大的钻井和压裂费用2021年有小幅度回升，与2021年钢材等材料价格大幅度提升以及压裂提产工艺的改变有关，但明显看出，钻井、压裂每米费用整体是下降趋势，乙项目的投资管控成果明显优于甲项目。如图4所示。项目的整体效益方面，按照项目实际到位产能测算，甲项目获得亿方产能整体投入投资3.9亿元，内部收益率为15.8%；乙项目亿方产能整体投入投资3.37亿元，内部收益率为23%。新的投资管理手段在乙项目上发挥了明显的效益提升作用。

4结语

综上，针对煤层气开发建设中存在的诸多问题，从上面所讲的四个对策下手，从前期决策开始，有效的控制煤层气开发投资，将投资管控的理念深入渗透到煤层气开发建设的全生命周期阶段以及全过程的参与者。这些方法在山西沁水盆地煤层气开发建设中得到的有效应用可以看出，在保证进度目标的基础上，获得产能产量快速提升的同时，投资的有效控制减少了后期折旧，可以实现可观的经济效益和社会效益，为煤层气产业效益开发提供了有力的管理支撑。

作者：王静 单位：中国石油天然气股份有限公司山西煤层气勘探开发分公司