新时期县市水利工程质量监督对策

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摘要:为加强水利工程质量监督，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，规范质量监督行为，切实履行职责，水利部印发了《水利建设工程质量监督工作清单的通知》，《通知》的落实不但有利于各级水行政主管部门质量监督机构职能的履行，还能够起到规范化、科学化的作用，各质量监督机构以抽查、常驻站或巡查的方式，将有关水利工程建设内容，进行密切监督、监测，不断强化基层工作人员的质量意识，提高县市水利工程质量，保障广大人民的生命和财产安全。

关键词:落实;清单;水利工程;质量监督

2008年1月，根据甘肃省编办《关于调整省水利厅所属事业机构及编制的通知》(甘机编办通字〔2008〕1号)，批准成立甘肃省水利厅水利工程建设质量与安全管理中心，事业性质，县级建制，隶属省水利厅管理。根据《甘肃省水利厅关于印发厅水利工程建设质量与安全管理中心主要职责内设机构的通知》(甘水发〔2009〕705号)，甘肃省水利厅水利工程建设质量与安全管理中心组建后，全省水利工程开工项目逐年增多、开工项目点多面广，结合各重大项目推进任务依然艰巨等实际，省质安中心根据专业人员情况、结合各工程项目特点，陆续制定了10余个规范性工作制度及规程规范。2019年10月10日，水利部办公厅正式出台了《水利建设工程质量监督工作清单的通知》(办监督〔2019〕211号)，甘肃省水利厅质安中心及时跟进，全方位落实水利工程工作清单具体要求，进一步加强了各级政府在发展强大过程中，对于水利工程质量方面的监督工作，并且完善了各项标准，这使得各个参建方的质量意识，都有明显提升，在项目的建设过程中，每个建设程序都严格按照质量管理体系来具体开展，落实项目各参加建设的单位的主要质量责任，统筹规划，全面协调，将有关水利工程质量监督，以及对应的安全管理工作做好［1］。现就近几年来，省、市、县各级水行政主管部门受当地人民政府委托，对各自管辖范围内，深化水利工程质量监督工作、具体落实水利工程质量监督工作清单的要求，总结几点具体做法。

1及时办理质量监督手续，做到质量监督全覆盖

当前，根据水利工程各项目前期工作推进情况，质量监督机构主动作为，积极联系项目法人、按时办理质量监督手续，要求项目法人提供工程项目可行性研究报告、初步设计报告批复文件，建设单位与监理单位、设计单位、施工单位、第三方质量检测单位签订的合同或协议书复印件、资质等级证书及主要管理、技术人员资格证书、职称证书、上岗证等资格证明资料、建设项目基本概况和监督项目质量控制、质量保证体系建立等情况［2］。对一些不满足质量监督上报资料要求的情况，如法人单位未明确项目法人代表及技术负责人，或技术负责人技术资格不满足项目要求、监理单位未明确项目总监及监理工程师、第三方质量检测单位未落实等情况，质量监督机构应该通过发联系函的方式督促项目法人尽快完善质量监督相关资料后，必须在项目工程开始前期，将有关质量监督的手续办理妥善［3］。

2据实制定质量监督工作计划，确保质量监督到位

在整个水利工程运作的过程中，如果想要对质量监督力度进行不断提高，各方面的质量监督行为必须严格规范，在一定程度上来说，必须要确保整个监督工作，具有一定的公开性以及透明性，要严格依据工程的详细情况，设定有针对性的质量监督方案，同时，按照工程特性，工期等实施情况，编制质量监督实施计划，个别跨年度实施项目，编制分年度实施计划。在有关质量监督工作的计划中，明确提到了相对应的管理制度、参建方应该承担的质量责任以及义务，各质量监督机构组成及主要工作职责，质量监督依据，监督期限、监督方式、监督范围，监督小组的构成、监督的实际情况，以及监督工作等相关内容。质量监督工作计划的编制，对规范建设、设计、监理、施工等参建单位施工质量管理活动、切实履行政府对水利工程质量监督起到了积极作用［4］。

3复核责任主体资质、对质量监督体系进行检查，保障管理制度能够正常运行

质量监督机构在开工初期对项目法人组建情况文件及设计、监理、施工、第三方检测单位等参建单位的资质及主要岗位管理人员技术资格进行复核，保证所有方面都相对健全，满足对应的要求，按照监督项目合同要求及相关规定，还要进一步检查各个参建方，相关的管理人员以及技术人员，有没有根据合同规定到岗履行职责。检查过程中，针对个别参建单位主要管理人员、技术人员变更较频繁，项目未开工或一开工就申请变更的情况，质量监督机构应及时跟进，了解、掌握变动情况，加强质量监督，督促各参建单位切实履行好各自工作职责［5］。在进行质量监督以及巡查的过程中，必须要保证各个环节都满足相对应的质量管理体系，并且还要进行定期的抽查与复核，主要查看各参建单位质量管理体系是否建立、人员是否符合合同要求、运行是否正常，对不符合要求的，责令限期进行整改。

4确认质检项目划分及外观质量评定标准，确保施工质量管理

各水利工程开工初期，要求项目法人组织监理、设计、施工等参建单位，根据各工程特点和相关技术标准，提出、制定各项目的质量标准，报各自水利工程质量监督机构确认备案。针对个别项目，建设单位迟迟不报送质检项目划分及外观质量评定标准的，质量监督机构将采取书面通知，督促项目法人尽快组织参建单位进行质检项目划分及外观质量评定标准制定，并将结果上报质量监督机构核备［6］。在任何工程施工的过程中，只要工程的项目建设内容，出现了一定的变化，不管是工程量的增加或者减少，还是关键部位单元工程出现改变，在一定程度上来说，经确认的原质检项目划分进行变更或调整备案时，都要求建设单位根据项目实际情况，组织项目的参建单位，进行适当的变更与调整，并上报至相关部门进行确认与备案。

5按“监、帮、促”要求，认真开展水利工程质量监督检查

按照国家有关水利工程质量管理规定，结合水利工程实际情况，质量监督机构以“抽查”为主的工作方式开展质量监督检查工作，严格落实施工单位自检、监理单位平检、第三方抽检等检验检测制度;建立水利工程原材料、半成品、成品、金属结构设备等材料、设备的登记备案、报验和复检制度，对不合格材料和假冒伪劣材料、产品、设备进行曝光和处理，杜绝以次充好、以假充真［7］。强化水利工程实体质量检验、检查制度，严格按照水利水电工程单元工程施工质量验收评定要求及监理规范、监理实施细则，做好水利工程施工“三检”制及监理单位的平行检测;对水利工程建设过程中，有关标准的执行情况进行深入检查，确保每一项操作都符合质量标准;对重要、关键部位加强检查频次、检查力度，严格单元工程及工序质量评定;严格按照重要隐蔽工程验收、法人验收要求，加强检查频次、检查力度。加强对水利工程全过程质量检测管控，要求建设单位委托具有水利水电检测资质的独立第三方检测机构实施全过程跟踪检测。每次巡查、检查发现的问题，巡查、检查结束后要在现场和参建单位交换意见，对存在问题产生的原因进行分析、针对性的提出处理意见、对参建单位在以后工程建设过程中，提高质量管理水平起到了一定的促进作用。巡查检查后，质量监督机构及时下发整改通知、针对水利工程现场检查发现的实体质量、参建单位履职不到位、制度不健全、运行不到位、资料不规范、不完整等提出整改要求、整改时限;项目法人基本能在整改时限内及时进行整改，并上报整改报告，对个别整改不及时、资料不完善、无整改佐证材料等情况的项目，要求建设单位重新上报整改材料。

6设立完善第三方质量监督检测机制，对水利工程实体质量监测进行进一步强化

第三方质量监测部门，在进行工程建设的过程中，要严格依据相关的质量监督以及监测方案，对水利工程建设所需的水泥、砂石骨料、沥青、聚录乙烯胶泥、土工布、钢筋等原材料、半成品和工程实体质量及各工序施工质量进行现场质量检测，针对质量监督检测发现的问题，各级质量监督机构以正式文件形式下发建设单位，提出了整改建议、整改要求和整改时限;各参建单位对各自存在的问题有针对性的制定方案，按整改方案对存在问题进行逐项整改，并对整改后的工程质量重新进行了评定。对在质量监督巡查、检查、检测中发现，存在质量缺陷，但不影响使用的部位或构筑物，监理单位必须要将中标施工企业组织起来，并认真的对施工质量缺陷备案表，进行详细填写，及时提交建设单位，并按要求报该级质量监督机构，进行质量缺陷备案［8］。

7严格质量问题处理，确保水利工程安全

针对水利工程监督巡查及质量监督检测中，发现的质量问题，责成建设单位组织各参建单位对质量问题进行认真分析、提出处理方案;对较大的质量问题，建设单位委托咨询机构对质量问题进行分析研究、并提出处理建议［9］。在施工过程中，如果在质量方面出现了问题，必须要严格按照《水利工程质量事故处理暂行规定》，以最快的速度成立相关事故调查组，就具体情况进行调查研究，找出导致事故出现的因素，并商讨最终的处理策略，按照相关的调查结果，将事故的调查情况拟定成调查报告，按时提交到相关部门。秉承四不放过的原则，将事故的责任落实到具体的单位以及责任人，并进行对应的处罚，对情节较恶劣的参建单位采取约谈、上报上级水行政主管部门进行全省通告等方式进行处罚，并重新进行水利工程质量检测和质量评定，才可投入使用或进入下阶段的施工［10］。

8编写水利工程质量评价意见、质量监督报告

质量监督机构根据平时对项目质量监督开展情况，结合质检项目划分情况、各参建单位编制的检测计划及实际检测、抽检情况、各参建单位质量管理体系、保证体系、控制体系及制度运行情况，每一个参建单位的相关规范，尤其是在质量方面的标准以及标准执行情况、单位工程评定资料的调查情况，以及施工过程中应用的原材料或者是产品检测情况，监理单位平行检测情况、第三方抽检情况及质量监督检测情况、施工现场监督巡查、抽查情况、质量评定核备情况及巡查整改情况等相关资料，最终将有关水利工程质量方面的评价以及看法，进行有效整理与总结，从而判定该工程的质量等级［11］。

9结语

随着《水利部办公厅关于印发水利建设工程质量监督工作清单的通知》的出台，对工程参建各方主体质量责任的落实非常有利，更加突出建设单位的首要责任，显现其他参建单位主体责任，对提高质量责任，明确职责分工，统筹做好质量监督各项工作意义重大;各级质量监督机构组织实施的质量监督工作不代替工程参建各方的质量管理工作，也不会真正的参与到相对应的质量管理活动中;对于各级质量监督机构来说，在整个工作过程中，主要是按照各自责任划分，明确对应的责任清单，来履行相关责任，从而使质量监督工作的规范性、科学性和有效性都进一步提高，为水利工程可持续发展奠定坚实基础。

作者：蔺小兵 单位：玉门市水务局