二次供水行业监管对策

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摘要:为满足城镇居民对水质、水压、水量的要求，提升二次供水行业管理水平，解决因二次供水前期设计、设施建设、后期运行管理等方面造成的影响二次供水管理水平的问题，文章从行业监管部门角度出发，有针对性地从二次供水日常监管方面提出了相应的解决措施，通过修订标准、加强监管力度、扩大宣传培训、创新监管方式等手段，实现从源头到末端严把关的效果。

关键词:二次供水;管理水平;日常监管

随着城市规模不断扩大，城市人口增长速度快，高层建筑日益增多，城市供水压力不断增大，水质安全难以保障，市政直供的供水方式已满足不了高层住户的用水需求，需增设二次供水设施来达到相应要求。但目前，水质、水压、水量等问题造成的投诉事件日益增多，因此有效规范二次供水行业管理行为，已成为二次供水监管工作的重中之重。

1二次供水管理工作现状

二次供水是指用户对供水的水量、水压等需求超过了市政公共供水管网或自建设施的供水能力，采用加压、储存等设施进行供水的一种供水方式。［1］随着经济社会的发展，高层建筑物的日益增多，二次供水方式也已成为目前主要的供水方式。二次供水管理工作也显得尤为重要，是民生保障的基础。因二次供水管理工作起步较晚，目前还普遍存在着供水设施建设和管理主体多元化，各方责任不明确，日常设施的运行维护管理不到位，老旧管网设施等漏失率高、安全防范等级低等问题。4部委(建城〔2015〕31号)文件中指出要将保障二次供水安全提升到改善民生和国家反恐战略的高度，拓宽二次供水管理工作维度，提升管理能力已迫在眉睫［2］。

2二次供水管理工作短板分析

结合西安市二次供水行业监管部门日常监管工作实际，发现二次供水日常管理工作之所以不规范，是由于以下几点问题:

2.1前期建设问题

2.1.1二次供水前期设计不规范

设计单位未按照相关规范进行设计或设计不合理，对后期二次供水设施建设造成影响［3］。比较常见的问题有:(1)泵房设置位置不合适，周围存在污染源、污染物、污水管线等或与污染源之间的距离不在安全范围内。(2)水箱进出水口设置不符合要求，进出水在同一侧，造成水流短路，形成死水区，对用水安全造成影响。(3)水箱溢流管、泄水管与排污管道等排污系统直连，没有留足适当的空气间隙，不符合卫生的要求，造成水质污染。(4)水箱顶部有排污管，一旦排污管道出现爆裂、渗漏的情况，污水就会进入生活水箱，供给居民使用，造成一定的水质安全隐患。(5)水箱四周与建筑内部结构间距不够，没有足够的维修操作空间，对后期设备的维修保养造成影响［3］。(6)蓄水设施未设置通气孔，或未按照规定设置足够数量的通气孔，通气孔高差不足，管径大小不合适，造成水箱中的空气不流通，带来水质隐患。(7)未设置溢流、泄水孔，或进水管的管径大于溢流管，容易造成水箱水满溢，带来安全隐患。(8)二次供水设施没有设置独立的泵房，其供水管网、水箱(池)、水泵控制系统和管理用房等与消防供水系统、热水供水系统等混用，不仅生活用水水质不能得到保证，也容易造成后期管理混乱的情况［4］。(9)供水分区设计不合理、供水方式选用不当或水箱容积不合理，导致小区后期用水水压、水量不足，居民用水困难。

2.1.2前期建设标准低

因前期无统一的建设标准，有些建设单位为节约成本，二次供水水泵房及相关配套设施建设标准较低，导致投用的二次供水设施质量低，为后期运行管理带来安全隐患。如蓄水设施采用混凝土水池，二次供水的设施产品及二次供水所采用的材料、设备不符合安全及卫生要求，供水设备达不到到节能降耗的作用等［5］。

2.1.3施工过程不规范

二次供水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，不符合现行国家和行业标准，某些施工单位未严格按照施工图进行施工，甚至有些单位为了节约成本、节省空间，私改二次供水设施，私自将供水设备改换管道泵，水箱、供水设备等与原设计不符，原本设计中有的设施后期未建设安装，供水分区与原设计不符，带来安全隐患［6］。2.1.4设备落后缺位二次供水设施设备落后，人防、物防、技防等安全防范措施缺失、水质在线监测设备、消毒设备缺位［7］。

2.2后期管理问题

二次供水设施管理单位未按照工作要求进行管理，管理行为不规范、不完善，存在管理漏洞［3］。

2.2.1管理单位重视度不够

有些二次供水设施管理单位对二次供水管理工作的认可度不高，思想上不重视，没有成立专职二次供水管理机构，没有专职供管水从业人员，存在应付行为，让某些未经过体检和培训的临时工作人员违规上岗作业［8］。

2.2.2操作行为不规范

主要表现为:(1)水泵房环境差，水泵房内部存在污染物，未定期进行清扫、整理，有的设施管理单位甚至将厨房等废水排入水泵房，统一由排污泵抽取后排出，污染供水环境。(2)水箱“四孔”管理不规范，水箱检修孔未加锁、不严密，溢流口、泄水口、通气孔未加装防护细纱网，导致某些小动物、脏物等落入蓄水池或水箱，对水箱水质造成影响。某些犯罪分子为了报复社会，甚至向生活水箱进行投毒，造成人身伤害［9］。(3)二次供水设施管理单位未按照要求对二次供水水池(箱)进行清洗消毒，有的单位1年仅清洗消毒1次，有些单位甚至多年不清洗消毒，造成微生物滋生，带来用水不安全问题。(4)内部管理制度不健全，日常应急管理措施缺失，应对突发事件准备不足。(5)未履行相关手续投入使用，达不到使用标准，带来安全隐患。(6)二次供水设施管理单位未按照规定对二次供水设施进行定期维护(日维护、月维护、专项维护等)，未按规定对设施进行保养。未委托专业公司进行维修保养，或维修保养未严格按照相关操作规程进行，未建立维护工作台账［10］。(7)安全防范缺失。泵房无人值守，泵房门无锁，无关人员随意出入，监控设施缺位等。(8)为减少运行成本，私自将设备停用，造成小区用水问题。

3监督管理措施

3.1修订二次供水相关技术规范

造成二次供水诸多问题的关键因素是二次供水行业标准的缺失和空白，因此为了提高二次供水管理水平，统一工作标准，急需修订、完善现有标准，以标准为抓手，搭建标准化管理框架，以标准来规范二次供水前期建设、后期维护管理行为，为二次供水管理工作指明方向。

3.2加强二次供水监管力度

二次供水监管部门可以灵活采用日常检查、不定期巡查(电话抽查和现场抽查相结合)等办法，对二次供水监督管理单位进行监督检查［11］。

3.2.1监督检查内容

(1)泵房环境泵房是否干净、整洁、无杂物，是否有除湿、防结露、保温、通风、照明等防护措施，泵房周围污染物情况。(2)设施运行情况泵、水箱、消毒设备等二次供水设施是否运行良好、水泵机组、管网、控制柜等设备是否定期维修保养。②蓄水池(箱)检修孔、通气孔、溢流管、泄水管等是否按照有关要求进行防护、管理(检修孔是否密闭加锁，通气孔、溢流孔、泄水孔是否加装防护细纱网等)。③水泵房是否加装不低于50cm的挡鼠板。④安防系统的运行情况，水泵房是否有安全防护措施(门禁、监控系统等)。(3)管理单位管理情况①设施管理单位是否配备专(兼)职人员进行水泵房管理，是否对从业人员进行培训，从业人员是否具备相应的工作技能。②各项管理制度(二次供水突发事件应急预案、外来人员登记制度、安全管理制度、巡查检查登记制度、设施操作规章制度、卫生管理制度、从业人员管理制度)是否齐全;从业人员是否定期体检，具备有效期内的从业健康证。③蓄水池(箱)的清洗消毒情况，是否按照规范定期进行清洗保洁，是否有蓄水池(箱)清洗报告、水质检测报告、消毒记录等。④供管水人员对设施设备的巡查检查、发现隐患、处置隐患情况。⑤供管水人员对水泵房水质日常检测情况。

3.2.2监督管理工作人员要求

工作人员开展工作时，要熟悉工作内容，检查二次供水设施设备时，避免触电，攀爬高处时，注意做好安全防护，确保人身安全。检查中认真查看二次供水设施情况，进行信息登记，内容全面，真实、准确，无误。日常的监督检查过程中，对存在问题的设施管理单位提出整改要求，并下发整改通知，限期整改。工作人员应在规定时间内通过现场检查和电话相结合的方式对下发整改通知的管理单位整改情况进行跟踪回访，并且做好记录工作，对不能按期完成整改的管理单位，按照相关法律法规由水行政执法部门进行处罚。

3.3加大行业管理培训力度

定期对二次供水设施管理单位相关人员进行技术培训，讲解二次供水政策文件、法规、技术规范，就二次供水日常管理注意事项、设备运行维护、安全防护、应急工作等方面进行说明，提升行业人员工作技能，规范行业管理水平，创建沟通渠道，建立工作机制，提高管理工作质量。

3.4创新监管模式

以“互联网+二次供水监管”模式开展日常监督管理工作，基于互联网的基础上，一是完善更新二次供水设施，增设灵敏度高、便捷、高效的设备，提升工作效率。二是以科学的工作方法，科技的工作手段，高效开展二次供水监督管理工作。三是畅通群众沟通渠道，根据民生需求，调整工作思路和方法，形成全社会齐抓共管的监管局面。

4结语

二次供水日常管理工作与老百姓的日常生活息息相关，关系到老百姓的切身利益，在提升生活品质，提高生活幸福指数方面具有举足轻重的作用。但目前，二次供水行业还存在许多亟需解决的问题，整体管理水平还有很大提升空间。二次供水行业监管部门只有在认真总结分析二次供水管理目前存在的问题的基础上，从规范设计行为、建设行为、管理行为等方面入手，调整监管工作思路、加大行业监管力度，创新监管模式，提升工作能力，完善工作手段，同时发动全体人民的力量，加强部门配合，形成联动互动监管机制，才能顺应时代号召，为老百姓用水安全提供坚实保障［12］。

作者：郭金鑫 单位：西安市二次供水管理中心