金融支持县域文化产业发展的思考分析

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内容摘要：近年来，中央实施重要战略部署和政策措施，深化文化体制改革，加快发展文化产业，文化产业呈现出良好的发展态势，正成为经济发展新的增长点。加大金融业支持文化产业的力度，推动文化产业与金融业的对接，是培育新的经济增长点的需要，是促进文化大发展大繁荣的需要，是提高国家文化软实力和维护国家文化安全的需要。据此，我们对辖区金融支持文化经济的政策执行情况进行专题调研。

关键词：县域;文化产业;金融支持

近年来，为加大金融业支持文化产业发展，推动文化产业与金融业的对接，培育新的经济增长点，促进文化大发展大繁荣，不断提高国家文化软实力、维护国家文化安全，促进我国文化产业又好又快发展，国家陆续出台了《国务院关于印发文化产业振兴规划的通知》、《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》、《关于深入推进文化金融合作的意见》等文件。《“十四五”文化产业发展规划》也从深化文化与金融合作方面要求健全多层次、多渠道、多元化的文化产业投融资体系，县域文化产业发展也同样离不开金融的支持。

一、苏尼特左旗文化产业发展现状

（一）文化服务基础设施不断完善

苏尼特左旗政府对文化事业高度重视，地方财政对文化投入逐年增加，近几年累计投入5500 万元，依托“一事一议”财政奖补项目，改建了苏木镇文化站 7 处、标准化嘎查文化室 49个，为 49 个嘎查购置了文化体育活动设施设备。“数字文化走进蒙古包”工程，在 3 个嘎查安装了 62 个“数字加油站点”，通过财政资金的投入不断对文化基础设施进行完善。

（二）文化旅游供给能力不断增强

一是加强对地方特色文化艺术的挖掘、继承和创新，苏尼特左旗先后被国家和自治区命名为“中国蒙古族德格苏之乡”、“中国蒙古族塔穆嘎文化之乡”、“内蒙古乌兰依德文化之乡”、“中国蒙古族沙嘎文化传承基地”、“内蒙古观赏石宝玉石基地暨肉石之乡”、“内蒙古蒙古包文化之乡”、“内蒙古蒙古包文化研究基地”。成功打造了“苏尼特左旗寿星老人集体祝寿那达慕”、“吉鲁根”苏尼特文化节、“戈壁之舟”苏尼特骆驼文化节、“浩瀚宝马”马文化节、“乌兰伊德”美食节五大文化品牌，连续举办了五届全盟“金沙嘎”奖沙嘎比赛，有效提升了地方文化品牌知名度；二是编制完成《苏尼特左旗全域旅游发展规划（2021—2025）》，加大旅游宣传力度，围绕“‘羊’名天下———苏尼特左旗”旅游宣传口号、“奔着羊来旅居”的旅游目的地格局和“113+N”旅游产业发展布局，制作完成了旅游宣传片。在主要公路沿线安装了旅游景区、景点指示标牌 7 个，打造牧人之家 31 家、三星级牧区旅游接待户 1 家。近年来每年的游客数量均达到 8 万多人次以上。

（三）文化产业领域逐步扩大

苏尼特左旗除了公共文化服务体系不断完善外，小微文化企业和个体工商户也逐步发展，目前有涉及从事和文化艺术等领域的文化企业共 10 家，其中 2 户企业为转制文化企业，涵盖新闻出版、广播影视行业；8 户企业为非转制文化企业，涵盖民族服装、文化创意、文化产业传媒、民族工艺等行业。其他经营性文化行业主要以个体工商户形式小规模经营，大部分为文化服务行业，如广告服务、休闲娱乐、装潢装饰、形象设计等。

二、辖区金融支持文化产业发展情况

（一）开展了对文化产业领域的金融支持

近年来，金融机构针对文化产业领域积极开发信贷产品，例如农业银行对乡村旅游进行了信贷支持，农村信用社在工作中力求推陈出新，通过信贷产品创新，不断满足辖内小微企业及个体工商户信贷需求。2018 年以来，辖内金融机构累计对 20 家涉及文化产业领域的小微企业及个人给予信贷支持，累计发放信贷资金2086 万元，贷款余额为 858.23 万元。目前信贷支持文化产业 15 户，涉及文化产业传媒、旅游娱乐、广告等领域。贷款方式为抵押、担保、联保贷款。各家银行能够根据文化产业领域资金需求情况，科学合理确定贷款期限、制定还款计划，基本满足了其融资需求。

（二）银企对接机制相对健全

人民银行苏尼特左旗支行多次联合政府有关部门及金融机构开展形式多样的政银企对接会、座谈会等活动，提高了小微企业及个体工商户融资获得感，助力个体工商户健康发展。例如，在“十四五”新征程开启的关键时刻，于 2021年 3 月举办了“优化营商环境、推进政银企牧合作”对接会；4 月份，人民银行联合旗金融办等多部门组织召开苏尼特左旗优化营商环境政金企融资对接会及优化营商环境金融产品推介会，金融机构作信贷产品推介，与企业“一对一”融资对接；10 月份，联合辖内金融机构开展了“金融支持个体工商户百日攻坚活动”，面对面深入了解个体工商户融资需求，进一步畅通了政银企间的沟通、了解了企业诉求，为辖区文化产业领域的企业提供了有效融资渠道，提升了企业的获得感和满意度。

（三） 文化领域的自治区民族贸易企业、个体得到信贷扶持

一是加强对自治区民族贸易企业的资金支持，苏尼特左旗农村商业银行对自治区民族贸易企业名单中的苏尼特左旗德力格日贺文化产业传媒有限公司发放的各类贷款中有 2 笔贷款涉及文化领域，总金额 400 万元，其中 1 笔贷款有望获得民贸民品贴息支持。二是苏尼特左旗农村商业银行为支持文化领域个体发展，提供了“失业人员就业贷”的个人创业担保贷款，已发放 1 笔，金额 20 万元，年利率 6.15%，为支持文化领域弱势群体发展注入金融力量。

三、金融支持县域文化产业存在的问题

（一）支持文化产业的地方性政策措施

相对滞后县域文化产业发展普遍处于起步阶段。经了解，辖内各职能单位对文化产业概念认识欠清晰，对本领域国家文化经济政策贯彻落实相对不足，对文化领域没有健全的经济政策支持体系，没有对培育文化产业高质量发展进行分析评估，金融部门支持文化产业的配套机制不够完善。

（二）文化企业及个体工商户融资能力不足

县域文化企业大部分处于初创期和成长期，仍在探索发展中，企业规模较小，竞争力不成熟。投资收益方面大多具有投资周期长、收益回报不稳定等情况，在贷款抵押方面普遍缺少土地、厂房等能做抵押的不动资产，缺乏有效担保物，因此银行对小微文化企业存在惜贷或惧贷心理。其他融资模式例如股权融资、债权融资、风险投资目前不适合县域小微文化企业。文化企业及个体工商户仍处于融资渠道窄、融资机会少、融资金额难满足的不利地位。

（三）金融机构的服务能力有待优化

金融机构服务手段、创新工作有待与时俱进，不断优化。目前贷款模式不能很好满足文化企业及个体工商户的发展特点及融资需求。主要以房产等硬信息作为抵押，获得贷款难度较大，在金融产品和服务方式上，存在针对性金融产品不足等问题，没有通过创新服务改变金融支持文化产业的有效途径。

四、金融支持县域文化产业发展的对策建议

（一）充分认识推进金融支持文化产业的重要意义

要重视文化产业发展和建设，不断完善县域文化经济政策。政府部门宜发挥政策指引和组织协调优势，加强文化产业的分类指导、优化文化企业发展环境，壮大各类文化市场主体，完善文化企业服务体系，打造一批具有示范和带动作用的文化产业，例如发展适合自身的民族特色、乡村特色文化产业、打造县域文化和旅游融合发展链条，推动文化产业与金融业全面对接；人民银行县级支行应深入落实《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》的各项措施，健全多层次、多渠道、多元化的文化产业投融资体系，完善支持政策体系、推动服务机制创新、引导金融机构扩大有效投资；各家金融机构应响应国家政策，积极开拓文化产业市场，创新文化金融服务，为文化产业发展提供有力的资金支持，推动金融支持文化产业取得显著成效；县域文化产业各链条应积极推动转型，实现高质量发展，由传统低水平运行向现代化技术型转变，提高自身管理能力，增强文化产业整体实力和竞争力。

（二）加强跨部门支持文化产业的联动机制

一是联合宣传部、财政局、文旅局、金融办等部门共同建立县域金融支持文化产业高质量发展联动机制。通过建立健全文化金融合作联系会议机制、建立县域文化金融合作项目库等方式，实施金融支持文化产业的有效路径；探索建立符合本地区民族特色的文化金融创新模式，利用蒙古族民族文化资源优势先行先试，为辖区文化小微企业及项目提供金融孵化及服务；继续加大对重点文化产业项目的金融支持，例如对旅游业、民族特色产业的支持；完善对文化产业薄弱领域的金融服务，引导文化小微企业及个体工商户科学投资经营，优化文化产业投融资结构，缓解金融服务供给与文化发展需求间的矛盾，促进县域文化产业实现规模化、集约化、专业化发展。二是各部门应加强宣传指导工作，提高文化企业及个体工商户对国家政策的知晓度和覆盖面。三是对符合享受民贸民品贴息政策、下岗失业人员担保贷款的文化领域企业及个体继续给予国家政策扶持，加强工作指导，不断助力文化产业领域小微企业和“三农”主体实现高质量发展。

（三）聚合普惠金融政策，支持文化产业发展

加强货币政策工具管理。人民银行县级支行务必认真落实好两项直达实体工具的接续转换工作。根据国务院会议部署，自 2022 年起，总行将普惠小微企业贷款延期支持工具转换为普惠小微贷款支持工具，将普惠小微企业信用贷款支持计划纳入支农支小再贷款管理，人民银行县级支行应严格落实各项工作任务，确保政策真正惠及到普惠小微企业，增强所有市场主体对金融服务的获得感；积极响应自治区政府、锡林郭勒盟盟委的让“旅游业热起来”的政策号召，将文化旅游业列为金融优先支持行业，可以加大再贷款等货币工具支持力度，指导金融机构创新文旅金融产品、完善融资担保模式，畅通“线下 + 线上”融资渠道，探索开展信用培植、实施首贷服务、降低融资成本等方式支持文化企业发展，提高金融服务对文化企业及个体工商户的覆盖率、可得性和满意度。

（四）创新金融服务，拓宽文化产业投融资渠道

一是畅通银企对接通道。搭建金融服务文化产业的融资平台，聚焦文化传媒和旅游等重点文化行业，推出各类主题活动，开展面向文化产业高质高效的专题银企对接活动，有效满足企业实际融资需求，发挥金融精准对接、综合服务等作用。二是金融产品创新。创新文化和旅游信贷产品，鼓励金融机构积极拓展文化和旅游信贷业务，在有效控制风险的前提下，推出一批有特色的文旅金融产品，通过扩大文化企业贷款抵押物的种类范围和抵押方式，摸索建设文化企业无形资产抵押贷款业务，尽可能满足文化企业的融资需求。积极推动应收账款质押融资、产业链融资等适合文化企业特点的信贷创新产品，拓宽文化企业贷款抵质押物的范围。

作者：王志强 朱红英 单位：中国人民银行锡林郭勒盟中心支行 中国人民银行苏尼特左旗支行