中小企业营商环境策略分析

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摘要：近年来，随着我国经济发展逐渐平稳及对外开放的逐步深入，国家对中小企业的发展上升到了一个前所未有的重视程度。当前，我国中小企业与大企业相比，受规模、发展程度等影响，发展势头并不乐观，因此优化营商环境、出台相关的政策措施助推中小企业高质量发展非常必要。优化营商环境是国家在经济发展新趋势下做出的重要举措，是实现经济高质量发展的重要手段，打造一个公开透明、运行平稳的营商环境，有利于企业的发展进步，有利于地方经济的稳步提升。本文就营商环境对中小企业发展的影响进行分析，从发展现状、营商环境对中小企业发展的必要性及从哪些方面优化营商环境来助推中小企业实现高质量发展进行相关论述，以期为中小企业的发展提供思路。

关键词：经济新常态；中小企业；发展现状；营商环境；优化策略

中小企业在我国的经济发展中占据重要地位，是我国解决就业、实现协同发展、促进经济增长的重要因素，承担着重要的经济功能和社会功能。但是近年来，随着外部发展环境的严峻、金融危机等影响、自身抗风险能力弱等因素的作用下，中小企业的发展呈现出并不乐观的态势，许多中小企业相继面临生存和发展危机。近年来，随着各地中小企业问题的逐步出现，各地政府相继出台政策措施，助推中小企业渡过寒霜期，迎来新发展阶段，而优化营商环境就是助力中小企业实现自身提档升级，加速加快发展的步伐。

1当前我国中小企业发展过程中所面临的问题分析

改革开放40多年，中国已步入中等收入国家行列，成为名副其实的经济大国。但是，随着人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险累积及其他一些因素，导致我国经济从高速增长转为中高速增长，经济发展进入“新常态”[1]。在新的经济背景下，给中小企业的发展带来了机遇，也同样存在挑战。新形势下，中小企业若想乘势而进，在纷繁的市场竞争中稳占一席之地，就要破解发展中自身存在的困难和外部环境带来的问题。

1.1中小企业发展中自身存在的困难分析

1.1.1管理机制不健全，内部控制薄弱当前，我国中小企业在自身发展方面存在许多问题，一方面，管理机制不健全，内部控制薄弱。因为其自身发展的相对单一性特征，因此包括在财务管理等方面，都缺乏科学完善的机制措施相协调配合，阻碍了企业的长足发展和进步。另一方面，受中小企业规模限制，企业内部的财务管理部门一般都规模较小，在财务控制核算等方面也不够规范成熟，因此财务管理工作效率不高，企业难以获得较好地发展。企业缺乏适当的内部控制制度，没有设立专门的内部控制监督机构，人员的配备也不够充实，经常出现分工不合理、不明晰的情况，自我监控能力相对弱化。与此同时，来自国家税务部门的监督管理力度不够，重视程度不足，忽视对中小企业的管理监督，并且缺乏健全的法律法规和制度条例等的支持，外部监督显得更加随意，不够规范。1.1.2信贷融资困难，抗风险能力弱中小企业要想持续发展，取得信贷融资支持是必不可少的。商业银行的信贷融资必须有担保物进行担保，还要符合相应的融资条件，使得许多中小企业在融资方面举步维艰，无法顺利融资。因此，许多中小企业铤而走险，选取地方高利贷进行周转经营，高利贷高昂的利息会给中小企业的发展带来更大的压力。即便短期的高利贷解决了一时的燃眉之急，也无法实现中小企业发展中长期的信贷需求，而多次的重复借贷，会使中小企业渐渐不堪重负，最终走向破产倒闭的结局。中小企业受规模、融资能力、偿还能力等影响，企业的资本长期得不到平衡，过多的负债使得企业经营风险一直居高不下[2]。为使资金尽快获得收益，实现资金的循环利用，就要迫使其进行短期投资，所以中小企业在经营运行中普遍缺少可行性高的规划和长远的投资，粗放式的生产管理方式和理念，导致中小企业容易忽略经营、财务与资金风险方面的防范意识，对潜在的风险缺乏预判，容易陷入经营困境，导致严重的后果。1.1.3缺乏高素质专业化人才对于企业发展来说，人才是必需的，尤其是企业的财务管理工作，对相关工作人员的专业知识要求高，专业性强。一方面，当前许多中小企业会计人员组成相对简单，管理人员不重视财务管理工作的监管，致使财务管理工作流于形式，部分企业的会计岗位人员不固定。另一方面，企业财务管理人员对财务管理专业知识掌握欠缺，专业素质也普遍偏低，工作效率不高。另外，中小型企业决策者没有意识到财务管理的重要程度，缺少对专业会计人员的吸纳，同时员工的福利待遇体系与晋升渠道相对较差，限制过多。在会计的核算方面不够规范，尤其是小型私营企业，会计核算方面随意性较强，内部财务控制质量不突出，效果差，内部监督控制机构和人员的配备缺乏，财务管理方面的分工不明确，自我监控能力也薄弱。

1.2中小企业发展中外部环境带来的问题

所谓外部环境，也就是营商环境。营商环境是指企业在运行过程中所面临的各种环境和能够对企业造成影响的外部因素。对于企业来说，营商环境代表着发展的软实力，关系到一个地区是否具有经济实力及招商引资的能力。近年来，随着市场经济的稳步发展及经济全球化的逐渐加剧，营商环境的优化渐趋重要。尤其是国家层面将优化营商环境当成一项战略来实施，更是体现了国家对经济发展环境的重视程度。因此，各地纷纷出台了各项营商环境的优化措施，助推当地企业实现平稳快速发展。对于中小企业来说，营商环境给其发展带来的影响和问题主要集中在地方政府与企业的关系处理、地方政府为企业提供的服务等方面。1.2.1地方企业与当地政府之间缺乏有效沟通过去相当长的一段时间内，对中小企业来说，营商环境方面的最大问题就是地方政府与企业之间的“割裂”状态。无论是出于“避嫌”还是其他方面的考虑，地方政府与企业之间的沟通交流甚少，在企业建设、发展的各个环节，缺乏有效地参与，加上中小企业规模小、资产少、收益差等，地方政府对其关注自然更少，常常出现地方政府与中小企业沟通“零交流”的现象。虽然保持适当的沟通距离，能够有效避免地方政府公职人员的腐败投机等不法行为，但这种过于极端的政府与企业之间关系的处理方式，难免在一定程度上导致沟通的不顺畅，致使一些项目推进受到阻碍，影响了企业的发展。1.2.2地方政府服务质量不高近年来，虽然各地方政府在营商环境建设方面做出了一定的努力，但是不可否认的是，营商环境方面依然存在一定的问题。某些地方政府在与企业沟通过程中做表面文章，相关公职人员思想境界不高、责任意识不强，导致营商环境建设在口头上、笔头上，但落实不到行动上的问题。有一些地方政府在为企业服务的过程中，为企业谋划、给企业解决实际困难等都存在不同程度的走形式、不担当不作为的现象。尤其是在一些窗口单位及一些企业办理相关手续和证件的部门，工作人员不作为、营商环境差的现象相对突出，机关办事存在门难进、脸难看、事难办的现象。营商环境的落后，不同程度地为中小企业的发展带来了一定的阻力。优良的营商环境是一个地区综合实力的代表，是富有吸引力与凝聚力的象征，是具有内驱动力与创新能力的最好体现。

2优化中小企业营商环境策略分析

综上所述，虽然当前企业在发展过程中存在大大小小的难题，有一些是企业自身条件限制而产生的，还有一些是营商环境差造成的，这些问题给中小企业的发展带来一定影响的同时，也为企业的转型升级提供了破解之道。尤其是当前，国家和社会层面都已经注意到了营商环境对中小企业发展的重要性，并提出了优化营商环境的各项推进措施。因此，中小企业在发展过程中，可以通过营商环境的改善转变当前面临的困局，助推中小企业盘活自身经营结构，破解自身存在的问题，实现顺利转型升级和高速发展。

2.1发挥政府职能作用，加强对中小企业融资担保的支持力度

首先，引导鼓励中小企业在自身发展上找到根源所在，并进行妥善解决。中小企业要盘活经营思维，善于把握市场方向，调整经营策略，用以提高自身市场竞争力，增加企业综合实力。其次，中小企业所在的地方政府要承担起统领和协调的职责，发挥政府职能作用，号召融资担保机构适当放宽融资贷款要求，为其提供融资担保，实现企业的长远可持续发展。针对一些具有发展潜力的中小企业，政府要给予政策上的倾斜，为其创造优厚的营商条件，助力其实现自身的提档升级。最后，地方政府要切实担负起责任，积极联系对接具有发展潜力的、前景广阔的中小企业，通过座谈走访的形式，积极向其宣传政策措施，帮助其谋划发展，并帮助企业与融资机构进行沟通交流，为中小企业提供担保等，为其解决融资难题。

2.2加强政府管理建设，推进政策落地与信息共享

优化营商环境，关键在地方政府。地方政府要加大对营商环境的建设力度，从自身改革做起，打造优质的营商环境，为中小企业的发展提供良好的外部环境。首先，抽调营商、发改、工信、财政、金融机构等职能部门，组成营商环境建设领导小组，将营商环境的改善当成一项重点工作按步推进。要会同相关部门研究制定有利于中小企业发展的政策措施，并给予中小企业从招商引资、投资建厂、项目规划，到投产运营、市场推广各个环节的政策支持和关心。针对政务服务部门，加大审批事项的办理力度，推行“阳光政务”等，以上门办、网上办等形式，为中小企业享有的各项优惠政策落实落地提供便利条件。其次，加强公众监督，通过建设政府信息共享平台等，实现政策措施的阳光透明，为中小企业发展扫清障碍，完善政策、法律、制度建设等的服务内容，建设专门针对中小企业发展的政策服务咨询系统，为企业发展开方便之门，助推其实现稳固发展[3]。最后，针对与企业有直接接触的政务服务大厅、便民服务中心等窗口单位，制定审批简化流程措施，对窗口服务人员按期培训，并针对服务质量进行定期考核，实现营商环境优化提升。

2.3加强人才建设和管理，减轻中小企业税收负担

帮助扶持中小企业实现稳定快速发展，减轻税负是有效的手段。首先，地方政府可以通过实地考察、调研走访、座谈会谈等形式，了解中小企业的经营状况、发展难题等，并根据实际情况制定相应的税赋减免措施，根据企业的规模、经营状况、盈亏情况等决定对企业实行部分减免还是全部减免[4]。另外，还可以制定相应的优惠政策措施，减轻中小企业的资金压力。其次，可以出台适当的税收补贴政策措施，按照中小企业发展能力、年盈利状况等给予一定量的税收补贴和奖励政策，鼓励企业找准自身发展方向，实现快速发展。另外，地方政府要加大对专业人才的引进力度，积极加强与人才市场、高校等的沟通和交流，利用政府的职能作用，组织一些人才的交流沟通活动。从政府的角度，出台相关的人才引进政策措施，从政策上支持和扶持中小企业对人才的引进和应用。再次，针对中小企业财务管理人员欠缺、内部控制发挥作用不好等弊端，政府要从人才引进上给予支持，引进内控与财务管理等相关专业人才，为中小企业的发展提供人才支持，并通过定期组织培训等方式，转变中小企业管理人员陈旧的管理观念，跟上新时代的发展步伐[5]。最后，建立健全人力资源规章制度建设，从待遇、职业规划等方面加大高新技术人才的引进和应用力度，积极引进重点院校、海外人才服务地方经济发展，并制定相应的福利培养补助方案，利用优越的政策措施、福利待遇等，整合现有人才资源，实现人才对中小企业发展的智力支持。

3结语

综上所述，从全局角度来说，优化营商环境不单单是助推中小企业实现提档升级、快速发展的战略举措，而是一项关系到经济实力、综合国力、国际竞争水平及人民生活幸福指数的系统性工程。对于中小企业来说，需要依靠优质的营商环境实现自身的转型跨越，需要依靠地方政府给予政策、措施、人才等方面的支持和扶持，建立优质的发展环境，才能帮助中小企业破解发展难题，实现自身的提档升级和快速发展，为地方经济注入新鲜养分与活力。

参考文献

[1]夏利华,赵蕾,朱欣怡,等.营商环境对中小企业发展影响情况的分析[J].市场周刊,2020(5):21-23.

[2]杨波.中小企业营商环境的挑战与优化对策分析:以天津市为例[J].环渤海经济瞭望,2020(2):23.

[3]陈炜.优化中小企业金融信贷营商环境的思考[J].经济论坛,2019(2):136-139.

[4]高锡荣,杨建,张嗣成.互联网平台型企业商业模式构建:基于扎根理论的探索性研究[J].重庆工商大学学报(社会科学版),2020,37(4):34-48.

[5]李志华.浅析我国中小企业营商环境问题[J].内蒙古科技与经济,2021(22):70-71+73.

作者：刘婷 单位：河套学院