农产品质量安全监管体制改革研究

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摘要：多年来，保障农产品质量安全，让老百姓吃得放心，是农产品质量安全体系建设的核心。本文分析了北镇市现阶段农产品质量安全存在的突出问题，提出了改革创新农产品质量安全监管工作思路，为推进农产品质量安全监管工作科学、全面、可持续发展提供保障。

关键词：农产品；质量安全；监管；创新

北镇市耕地面积达141万亩，粮食作物面积97万亩，果蔬面积35万亩，形成了粮、果、菜、畜、休闲农业五大支柱产业，是个典型的农业市。随着新品种、新技术、新工艺以及新材料、新设备在种植、养殖过程中的推广与应用，推动了北镇市农业的健康可持续发展。但由于从业者管理技术水平和生产理念的落后，也导致农药、兽药、违禁药物滥用，造成有毒有害物质超标、环境污染等，从而使农产品质量安全风险陡增。做好农产品质量安全监管工作，保障农产品质量安全，使种植、养殖等行业健康发展，是北镇农业部门义不容辞的责任。

1农产品质量安全存在的突出问题

1.1部分生产者质量安全

意识和安全生产技术有待提高部分农业生产者农产品质量安全意识不强，观念落后。在生产过程中一味地追求产量，不注重品质的要求，过量使用化肥和农药，超量或超范围使用激素类药物，致使土壤酸化、农残超标等，直接或间接地影响人们的健康。部分生产者安全生产技能较低，农业标准化水平不高，导致农产品有毒有害物质累积、残留，土壤与环境污染加重，给农产品质量安全带来隐患，也给监管工作带来一定困难。

1.2农产品质量安全标准尚未形成

当前北镇市农产品质量安全管理尚处在初步阶段，农业生产者的质量安全意识也相对薄弱，习惯传统的分散经营方式，规模化程度较低，标准化生产水平不高。农资经营分散，环节复杂，在监督管理上，给农产品质量安全源头治理、安全生产的控制以及质量安全追溯带来极大的困难。

1.3农产品中存在各种有毒有害物质的残留

由于生产观念和管理水平相对落后，导致有病没病都打药，并且对一些病虫害的诊断不清，片面地认为用量越大、混配越多、用药越频就越治病，这种做法也成了种植户在生产中的常态。

2创新农产品质量安全监管体制机制

北镇市农产品质量安全监管工作的主要思路是，以科学发展观为指导，坚持以人为本，以提高农产品质量安全水平为核心，以加强农产品质量安全监管能力建设为重点，进一步完善农产品质量安全保障体系，保障老百姓舌尖上的安全。

2.1探索有效协作机制，强化监管制度

增强部门协调配合的意识，完善协调机制，加强横向配合，强化纵向联动，主动协调各相关部门，在各自职能范围内，对农产品实行“从田间地头到餐桌”的全过程监管。明确各部门监管工作的职责和分工，建立健全对销售不合格农产品行为和违规生产经营违禁药物行为的监管制度，落实农产品质量安全责任制及责任追究机制，推进农产品质量安全监管工作走上制度化、法治化轨道。

2.2推进农产品向标准化生产

大力建设农产品标准化示范园、畜禽标准化规模化养殖场，广泛宣传农产品标准化知识以及农产品质量安全相关法律，组织培训农产品标准化生产技术，严格落实生产档案记录制度和安全生产责任制，不断推进农产品标准化生产。从农产品安全的战略高度对“三品一标”的发展予以重视并大力提倡，各级政府应在发展“三品一标”生产过程中，出台一些优惠政策或扶持政策，鼓励更多的种植户、养殖户生产更好的“三品一标”产品。

2.3健全农产品市场信用体系

在市场流通环节中通过标准化来提高安全质量，确保餐桌上安全。农产品经营者要对其销售的农产品质量安全负责，如发现所售农产品存在安全隐患，则要主动向农产品监管机构报告相关信息，并及时停止销售，对已经销售的农产品，应立即主动召回处理。

2.4创新农产品质量安全网格化管理模式

创建新的管理模式，改变以往工作中出现问题后再整顿、再打击的现象，充分发挥每个监管人员的主观能动性；进一步完善农产品质量安全监管体系，有效协作。同时，还要转变领导方式，改进工作方法，用先进的思维方式、科学的管理推进各项工作的落实。以此推进农产品质量安全监管工作科学、全面、可持续发展。

作者：郝辉 单位：北镇市农业农村综合服务中心