基层治理能力提升机构编制效能的实践

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近年来，诸城市委编办将全面加强基层基础工作列为中心工作，坚持“党委部署到哪里，就战斗到哪里”，深入谋划、迅速行动，在前期大力度推动机构、编制、人才、权限等向基层下沉的基础上，聚焦城乡社区网格治理领域开展调研，收集问题建议并提出解决措施，在全面提升基层治理能力中最大化发挥机构编制保障支持作用。

一、前期的主要做法

（一）完善体制机制，夯实治理根基。围绕全面加强基层基础工作持续发力，调整优化机构设置，于2022年2月设立社区网格治理服务中心，大力推行党建引领下的网格化治理服务，助力推进社区网格治理工作抓实抓细抓出成效。持续调整优化镇街工作机构，结合镇街经济社会发展特点，为镇街统一优化设置“七办五中心”。“七办”设置注重系统全面，涵盖“党建党政、经济发展、生态保护、应急管理、社会事务、社会治理、规划建设、综合执法”等关键领域。“五中心”设置注重因地制宜，结合本地农业产业化、农村社区化两大优势，在各镇街统一设立三区共建服务中心；结合特色产业，在相应镇设置悦东产业园服务中心、生物科技产业园服务中心、茶叶生产服务中心，为镇域特色产业发展提供服务支持。合理确定街道办事处经济发展职能，将3个街道的经济发展办公室更名为优化营商环境办公室，取消招商引资、协税护税等工作任务，把街道工作重心转到抓党建、抓治理、抓服务上来。扎实推进综合执法改革，在13处镇街统一设立综合行政执法机构，统筹辖区内部门派驻和基层执法力量实行联合执法，实现“一支队伍管执法”。及时调整机构设置，在党群服务中心加挂党员教育中心牌子，增加党员教育、培训等工作；规范乡村振兴工作机构设置，在各镇街农业农村服务中心加挂乡村振兴服务中心牌子，调剂专职人员具体负责乡村振兴工作。（二）盘活优化资源，推动人力下沉。突出抓基层、强基础、固基本的工作导向，统筹编制资源向基层倾斜，近三年为镇街核增行政编制125名、事业编制138名。设立镇街专业人才专项事业编制专户，专项用于超编满编的镇街所属事业单位招聘及引进急需专业人才，助力基层干部队伍结构优化。优先保障镇街机关用编进人需求，近三年为镇街机关下达用编进人计划161名，占近三年全市党政机关用编进人总计划的80%以上。破解镇街基层一线干部队伍年龄、知识结构的断层，通过公费师范生、基层农技生、定向医学生的培养以及高校毕业生“三支一扶”计划多渠道引进人才，推进基层服务与治理“一体两翼”的提升。（三）创新管理方式，夯实干部队伍。赋予镇街更加灵活的用人自主权，实行编制分类管理、人员合理调配，破解编与岗不统一的矛盾。提升基层工作人员上升空间，近三年为镇街累计增设副科级职数70名，解决了镇街综合行政执法办公室、便民服务中心主任等重要岗位及优秀人才的行政待遇，并通过竞争性方式选拔25名“92后”优秀年轻干部到镇街担任副科级职务，为基层治理注入新鲜血液。每年下达镇街机关年度用编进人计划时，明确一定数额的招录计划面向长期在镇街工作人员、优秀村党组织书记等群体，拓宽镇街公务员来源渠道。严肃编外聘用人员纪律规定，凡是适合通过政府购买服务提供的公共服务和事务性、辅助性工作等，通过合同、委托等方式实行购买，由“花钱养人”向“花钱办事”转变。加大干部交流力度，常态化选派市直部门单位和镇街年轻科级干部双向挂职锻炼，丰富社会经历阅历，提升基层治理能力素质。（四）统筹赋权减负，治理重心下移。依托政务专网建立“乡呼县应”网络平台。全面推行“网格呼叫、部门报到”工作机制，统筹推动市直部门、企事业单位等力量下沉网格，完善工作机制，做到有呼必应、一呼即应，及时解决网格提出的需求诉求。三批次印发《县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，将有关领域的125项具体事项纳入清单范围，科学界定每个事项中镇街与部门各自主体责任与配合责任。实行镇街职责任务清单管理，明确“十二个严禁”，严格落实交办事项准入机制，为镇街减负，加快镇街职能由“管理型”向“公共服务型”转变。

二、当前的主要问题

（一）工作机制协同性不高。在基层社会治理领域部门间协同解决问题机制不健全，存在“多头办理”甚至“踢皮球”的问题，社区网格处理群众诉求办理事项时限较长，导致群众“有事不找社区找党委”。社区网格普遍提出亟需建设一体化的社会治理工作平台，实现群众诉求一端受理、多口联办、高效办结，以联动提升治理能力，逐步在基层治理领域建立系统、整体、协同的工作机制。（二）承接权限配套制度不健全。权力下放基层，镇街有了更多、更大的社会治理权限，但在有效承接方面还存在不少问题，大量的配套支撑资源未能同步下放。如在法律法规方面缺少相关衔接配套政策；在权力运行方面制约规范制度不健全；在财政保障方面有效投入不足；在人员队伍方面老龄化严重，影响工作效能提升。（三）基层治理边界划分不够清晰。当前，社区作为基层自治组织，在开展公共服务、维护社会稳定等方面发挥着不可替代的作用。但根据调研情况分析，社区的发展目前需要镇街层面下沉力量和精力予以支持，社区书记往往委派镇街干部担任，日常需社区、镇街两头跑，分别办公，这既造成镇街政府职能越位、人员队伍不足，又干预了基层治理的自主权，不利于为基层培养锻炼本土人才。（四）基层治理社会化力量参与度不高。受传统观念和思想认识的影响，社会、群众行使基层治理权力和履行公共服务义务的意愿普遍偏低。目前能够积极参与到基层治理的社会力量主要为老党员、退伍军人、退休老师等群体，该群体的年龄结构、知识结构、综合素质等与基层治理能力的持续提升存在着一定的矛盾。

三、下步的工作方向

（一）以数字化提升治理能力。在限额内设置议事协调机构，具体日常事务由政法部门承担，牵头推进建设社会治理服务信息平台，并进行日常管理。平台可将现有的数字城管、应急监控、公安监控等资源平台全面整合，形成全市治理系统信息共享数据库，对基层治理提报需要解决的事项，通过平台派单有关部门，一体化指挥调度，实现高效解决。同步建设基层治理服务移动终端App，推动基层管理无盲点、问题排查无遗漏、基层服务无缝隙，全面构建上下贯通的社会治理服务智慧共同体。（二）以党建引领夯实治理基础。聚焦将党的领导优势转化为基层治理的强大效能，在城乡社区网格治理领域创新机构设置，优化职能配置，将党的政治优势和组织优势在网格聚集，在基层充分发挥党员的先锋模范作用，激活基层党建“神经末梢”，夯实党的基层执政基础。（三）以制度体系推进治理规范化。把为民服务作为基层治理能力提升的根本落脚点，加强基层治理方面的制度规范建设，完善权力清单、配套制度流程，进一步明晰职责、权限，划清权力边界，让基层党组织明晰责任、把握界限，推动基层党员干部更好履职尽责。用好县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，进一步推动“属地管理”清单事项、职责任务、工作力量与基层党建、网格治理“三融合”，提升社区网格社会治理能力。（四）以激励督促提升群众参与度。突出群众主体地位，拓宽群众监督渠道，针对群众关心关注的热点问题，通过搭建交流平台、拓展监督渠道、运用信息技术等方式，保障群众的知情权、监督权，让群众更好地参与基层治理。制定镇街党政机关、事业单位招考计划时，加大面向基层群体的招录计划，充分调动本土人才的积极性，让他们有干头、有劲头、有奔头，实现基层治理群体心稳、人齐。将与社区网格发生业务关联的人员定为评估主体，通过现场机器评价、电话回访满意度等，督促社区网格改进工作作风，凝注为民服务真情，最终推动基层治理能力提升。

作者：谭伟兵