高校国有资产管理问题及建议

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摘要：高校国有资产是高校办学的物质保障，是办学实力的重要体现，国有资产管理是高校管理的一项基础工作，规范高校国有资产管理，可以有效保全国有资产，挖掘资产使用潜力，提高使用效能，更好的为高校教学科研和社会服务。然而，当前部分高校国有资产管理意识不强，制度建设滞后，管理方法不当，降低了国有资产的利用效率，甚至造成了国有资产的流失，本文从加强高校国有资产管理的重要性入手，分析总结了目前高校国有资产管理存在的突出问题，为改进管理提出了具体的建议和措施，以期能够促进高校国有资产管理。

关键词：高校；国有资产管理；思考

为适应高校的发展，满足教学科研和服务社会的需要，国家加大了对高校的资金投入，形成了规模庞大、品类复杂的国有资产，然而现阶段我国高校国有资产管理的意识不强，管理粗放。高校决策层要客观分析本单位国有资产管理的现状，强化管理意识，梳理出资产管理中亟待解决的问题，切实提高资产管理人员业务技能和主观能动性，采用现代信息技术加强对采购配置、使用保管、出租转移、收益处置、报废清理等资产管理环节的有效控制，保全国有资产，提高国有资产的使用效能。

一、加强高校国有资产管理的重要性

高校国有资产是指高校实际控制和管理的，能够在未来给国家带来经济收益或社会效益的、能以货币计量的所有经济资源的总和，从存在形式上主要分为流动资产、固定资产和无形资产等。近年来，国家投入到高校的资金日益增多，形成了规模庞大的国有资产。这些资产科技含量高、品类复杂，满足了教学科研活动的需要，同时增加了高校资产管理的难度。而现阶段大多高校的资产管理意识不强、管理方式粗放、管理水平普遍不高，已不能适应新时期高校发展对资产管理工作的要求。为保全高校国有资产，提高使用效能，保障教学科研活动的顺利进行，增强高校综合实力，必须努力提升资产管理水平，切实加强高校国有资产管理。

二、高校国有资产管理存在的问题

（一）资产管理意识淡薄

高校属于公益性质，国有资产一般由国家投入财政资金购置，社会对高校国有资产的关注度不高，没有使用效益指标的考核，资产管理没有形成相应的保值增值管理制度，无法与使用单位及管理人员利益挂钩。以致高校领导层资产管理意识淡薄，没有充分认识到做好资产管理是高校可持续发展的重要保障，对资产管理没有引起高度关注，没有从意识上将资产管理纳入学校管理的重要环节，缺乏管理的积极主动性，效益意识不强。资产管理往往存在重账面资金管理、轻实物资产管理；重采购配置、轻使用管理等现象。资产管理制度建设方面，部分高校缺乏对国有资产管理政策法规的深入学习，没有深入调研本单位资产管理的现状和存在的问题，仅仅机械套用其他单位的资产管理办法消极应付，制定的国有资产管理制度简单、不成体系，不切合本校的发展定位和专业设置、教学科研等实际情况。对岗位职责、操作规程的风险点缺乏有效的内部控制措施，造成资产管理混乱，存在管理漏洞，国有资产存在流失的隐患。有的高校虽然按要求制定了较为健全的资产管理制度，但因宣传教育力度不够，未充分调动资产管理人员加强资产管理的主观能动性，以致被动工作，执行力差，资产管理制度实际上成了表面形式而被束之高阁，难以发挥效用。

（二）资产配置不科学且使用效率低

1.有的高校在配置资产时，缺乏科学论证，没有根据学校教学科研实际需要并结合学校现有资产状况进行通盘考虑，家底不清，资产配置不严谨，随意性较强，存在重复配置的现象。有的设备购置后由于教学科研人员变动等原因就一直长期处于闲置状态，或是使用率极低，而随着存放时间的推移这些设备也就丧失了使用的价值。由于财务部门与资产管理部门的工作协同性较差，有的部门购置了资产却没有办理相关的审批验收手续，游离在资产管理之外，存在国有资产流失的风险。2.未能对设备设施实行动态管理，没有掌握其性能及使用状态，家底不清，能使用的没有充分使用起来，超过规定使用年限不能使用的却没有按规定及时清理报废，账面上看起来设备资产价值不菲，实则存在大量需要报废清理的资产，该更新和增配的教学科研设备得不到及时配置，从而影响教学科研工作。

（三）资产收益和处置管理不规范

部分高校的后勤房产、设施系委托学校后勤管理部门或学校成立的后勤服务公司管理，管理权限下放后，相应的制度建设没有跟上，形成了内部控制的盲区，后勤部门在出租和对外承包房产门面设施的过程中，透明度不高，随意性强，不同程度的存在人为操纵的现象，存在管理漏洞，租金和承包费的确认没有遵循市场公允原则，甚至未按时收取租金和承包费，没有客观体现国有资产的价值。出租、承包管理采取公司化运作的模式，租金收入和承包费收入未纳入预算管理，没有按规定上缴国库，使国有资产的经营收入变成了小集体的收入，资金缺乏监管，没有实现国有资产的增值保值，且容易滋生腐败。在对报废老旧资产的清理过程中，重上报审批手续的办理，轻报废实物资产的残值变卖处置，残值处置流程不规范，存在着利益输送等风险，最终造成国有资产的损失。

（四）无形资产管理薄弱

高校的无形资产主要包括电脑软件、土地使用权、专利权、专有技术权、著作权、校誉等。高校聚集了大量的高端教学科研人才，在实际的教学科研工作中获得了大量的专利权、专有技术权、著作权，但多数高校目前还没有制定统一的无形资产管理制度，实际管理权分散在教学科研等多个部门，对这些无形资产缺乏有序管理，管理人员多为兼职，仅仅能做申报和登记等一些简单的工作，使得大量专利权、专有技术权、著作权不能充分发挥积极作用，没有及时转换成生产力，服务于社会并为学校和国家创造应有的经济效益和社会效益。有的专利权、专有技术权、著作权虽说所有权在学校，但财务部门和资产管理部门都没有入账，未按规定记入资产管理，形成账外资产，实际控制权掌握在相应的科研人员手里，少数觉悟不高的科研人员以此谋取私利，造成国有资产的流失。

（五）资产管理人员素质不高

随着高校办学经费投入的不断加大，形成了高校庞大的资产，资产结构也更显复杂。对资产管理的人员素质和信息化水平都提出了新的要求。然而大多数高校的资产管理人员的素质不高，缺乏必要的专业知识，工作责任心和业务能力不强，相当一部分人员没有工作激情，被动工作，适应不了新时期资产管理工作的需要。为提高资产管理水平进而提升工作效率，现阶段各高校相继引入资产管理系统对国有资产进行管理，但由于缺乏统一规划和前瞻性，开发和构建的软件系统功能各异，没有综合考虑各管理系统之间的连接问题，缺乏协同性，无法实现数据共享，资产管理系统也不例外的成了“信息孤岛”。现有的资产管理系统只能在资产部门内部实现入库、登记、领用等简单的功能，资产管理的精细化难以实现，部门之间的信息传递仍然通过传统纸质资料手工传送，财务处等相关部门需要重新录入数据以办理资产的复核、入账、汇总等手续，工作效率都没有得到实质性的提高，浪费了大量的人力、物力等社会资源。

三、改进高校国有资产管理的建议

高校应正视国有资产管理存在的问题，采取切实有效的措施，制定科学可行的方案加以改进，强化流程管理，优化资源配置，提高使用能效，使高校国有资产更好的服务于教学科研工作，促进学校全面发展。具体建议措施如下：

（一）强化资产管理意识并建立健全资产管理制度

1.高校国有资产是高校教学科研工作得以正常开展的重要物质保障，高校管理层要切实增强国有资产管理意识，科学研判资产管理工作的现状，加强组织领导，理顺管理体系，层层压实责任，充分调动相关部门参与资产管理的主观能动性，强化高校国有资产管理。2.各高校要做到与时俱进，依法治校，认真对照国有资产管理要求，科学研究高校资产管理规律，结合学校教学科研和专业设置特点，分类制定国有资产管理规定，健全国有资产管理制度体系，细分资产管理工作，力求做到精细化管理。切实执行《行政事业单位内部控制规范（试行）》，认真研究岗位职责和操作规程存在的风险点，强化资产配置申报、验收登记、核算入账、领用移交、出租出借、对外投资、清查盘点、清理处置等重点环节的流程管理，加强内部控制，堵塞管理漏洞。

（二）科学配置资产提高资产使用效率

1.严格执行资产配置制度，科学配置资产。从严执行资产配置审批制度，及时清理出租出借设备物资，摸清现有资产存量，在全校范围内合理调剂资产使用，资产配置可以通过调剂、回收等方式解决的，原则上不得重新购建。资产管理部门、资产使用部门、财务部门各司其责，借鉴兄弟高校的先进经验，结合社会科技发展高水平充分论证和评估资产购建的必要性和合理性，适度考虑前瞻性，加强流程管理，严格把关，从严控制，在资产配置标准范围内，按照政府采购制度规定有序配备资产。资产管理部门和财务部门要加强沟通协作，共享信息，形成管理合力，实现资产采购的闭环管理，堵塞管理漏洞。2.加强资产动态管理，提高资产使用效率。高校的国有资产规模庞大，品项复杂，需利用资产管理信息系统进行管理，清晰掌握资产的购入时间，使用年限，使用性能，维修维护情况、预计报废时间等重要信息，为资产的配置、调剂和维护提供决策依据，通过市场行为按规定程序及时处置尚具备使用价值但学校又暂时使用不上的闲置资产，对在用资产进行有效维护，保持良好使用状态，及时清理老旧报废资产，进而盘活国有资产资源，保证国有资产质量，更好地服务于教学科研工作，促进学校高质量发展。

（三）加强国有资产收益和处置管理

高校掌握着大量的房产、文体设施等社会资源，有的房产设施需要引入社会资金提升和完善高校后勤服务，部分文体设施在满足教学科研的前提下也可以向社会作适当有偿开放。为更好的做好后勤服务工作、更好的服务于高校师生和社会，保障国有资产的保值增值，规范学校管理秩序，必须加强高校房产、设施收益的管理。首先加强房产设施的集中统一管理，根据学校实际情况，结合当地社会经济发展水平，在政策法规框架内制定统一的房产、设施出租和承包制度，按《行政事业单位内部控制规范（试行）》加强流程管理，将出租承包权和运营权适度分离，由资产管理部门负责招租、外包，履行出租承包管理权，后勤服务部门负责日常维护，财务部门根据资产管理部门提供的标准收取租金和承包费。通过收费管理系统规范文体场馆、停车场对外有偿服务的收费管理，资产管理部门在政策框架内制定收费标准，后勤服务部门执收并负责日常运营维护，收费款项按时汇总后上缴财务部门，资产、后勤服务部门实时共享数据，及时对账，做到应收尽收。其次，严格执行非税收入管理规定，所收取的租金、承包费等应及时上缴国库，纳入预算管理。最后，严格执行国有资产报废程序，根据“三重一大”决策制度，加强报废资产的清理处置领导，实行民主决策，规范流程管理，按市场竞价原则处置报废资产，杜绝利益输送等舞弊行为。

（四）强化无形资产管理

无形资产是高校软实力的重要体现，可以为学校和社会带来额外收益，随着高校教学科研水平的提高，高校无形资产得到了迅速增长，在高校国有资产中的占比日益提高。高校应该进一步完善无形资产管理制度，加强无形资产的管理。制定积极的激励政策鼓励师生获得专利权、专有著作权、非专利技术等科技成果。科研处设立专门岗位，委派熟悉专利法、著作权法等相关法律知识并具备较强无形资产管理技能的专业人员进行登记管理，同时报资产管理部门和财务部门登记入账，依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》制定相应奖励制度，促进科技成果转化，制定所得分成比例，将科研成果转化所得倾斜于教学科研人员，激发教学科研人员积极作为，为学校和社会创造更多的经济收益和社会效益。进行无形资产投资和转让时，由科研、国资和财务部门共同商议，委托权威的资产评估机构进行评估，保障无形资产价值的公允性，保护国有无形资产。

（五）提高资产管理人员素质

1.加强国有资产管理，提高人员素质是关键，团队建设是根本，高校应采取有力措施切实提高资产管理人员素质。首先，引进具有资产管理背景的高素质人才，充实资产管理队伍，引入先进的管理理念和方法。其次，定期聘请资产管理领域的行家里手进行业务指导和技能培训，轮流派出资产管理人员参加上级资产主管部门举办的资产管理培训工作，加强与其他兄弟院校资产管理部门的工作沟通和经验交流，有针对性的开展思想作风建设，增强资产管理人员的责任心和使命感，进而提高资产管理人员的整体素质。最后，建立科学的考评机制，将薪资待遇与工作绩效挂钩，适当提高薪资待遇，畅通职称评定、职务晋升的上升渠道，切实关心资产管理人员的成长，提高工作积极性和主动性。2.为高效的管理好国有资产，充分发挥国有资产的使用效能，必须提高国有资产的信息化管理水平。以智慧校园建设为契机，结合学校实际，开发适合高校特点的资产管理信息系统，整合学校管理平台，将资产管理信息系统有机融入到学校统一管理平台之中，使资产管理系统与财务管理系统、科研教学管理系统、人事管理系统、后勤服务管理系统以及资产使用部门管理系统无缝连接，通过适当授权实现数据共享，实时掌握资产配置时间、使用状态、维修维护记录、使用年限、资产实物管理人员等信息，实行资产配置申报、采购审批、验收入账、实物保管、出租转移、报废清理等的流程化操作，实现闭环管理。领导层可以通过学校统一管理系统实时掌握资产管理情况，做出科学决策，促进学校高质量可持续发展。

四、结束语

高校国有资产管理是一项复杂的系统工程，《政府会计制度》的全面实施和内部控制建设的全面推进，凸显了高校资产管理工作的重要性。高校应加强领导，充分调动相关力量，采用切实有效的措施保全国有资产，充分发挥国有资产效能，更好的为教学科研和社会服务。

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作者：谌业平