PPP项目模式构建亲清合作关系的实践

导语：PPP项目模式构建亲清合作关系的实践一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

摘要：与分包商、供应商构建“亲清”新型合作关系有助于营造积极、健康、向上的合作环境，有助于企业持续转作风、塑造健康的企业形象，有助于实现双方共赢和企业提质增效。以中国电建凯里环城高速公路北段ppp项目与分包商、供应商构建“亲清”新型合作关系的实例，对构建“亲清”新型合作关系进行了有益实践。

关键词：PPP项目；亲清；关系；实践研究

为深入贯彻落实全面从严治党要求，适应新时代、新环境、新要求，与分包商、供应商之间构建“亲清”新型合作关系，打造良好的合作环境有助于企业持续转作风、改变发展环境，有助于分包商、供应商与施工企业同担风雨、共享阳光，有助于推进企业快速、健康发展。中国电建凯里环城高速公路北段PPP项目（以下简称“凯里环高北项目”）通过制定清单、划定底线，规范与分包商、供应商行为交往、完善制度建设、严格监督执纪，与分包商、供应商之间形成亲清互动的健康生态，建立起交往有道、公私分明、发展共赢的新型合作关系，为有效实现亲而清的新型合作关系进行了有益实践。

1构建“亲清”新型合作关系的背景和重要性

作为股东之一和承担施工的中国水电十四局正处于转型升级、改革跨越的关键时期，与分包队伍、供应商构建亲清合作关系，确保“工程妥上马，干部不落马”，是深入落实中央八项规定，坚持全面从严治党的要求所在，对维护公平竞争秩序和实现企业利益，实现企业健康持续发展、塑造良好企业形象等具有十分重要的现实意义。“泾水入渭，清浊不混”。通过一系列组合拳来与分包商、供应商构建“亲清”新型合作关系，有利于转变工作作风，提升服务质量，构建稳定公平透明、可预期的良好环境，有利于项目建设参与方合作共赢、建设投资项目提质增效。

2“亲”与“清”的关系界定

2.1“亲”的表现形式

所谓“亲”，就是接触交往要坦荡真诚。这是构建新型合作关系的高线要求。对于施工单位来讲，“亲”就是坦荡真诚同分包商、供应商的现场带班人员及其单位负责人接触交往，特别是在分包商、供应商在推进项目建设过程中遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务，多关注、多交心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持他们为项目建设贡献力量。对分包商、供应商而言，“亲”就是积极主动同工区、分部、总包部相关管理人员沟通交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情投身到项目建设。

2.2“清”的表现形式

所谓“清”，就是接触交往中要清白、纯洁。这是构建新型合作关系的底线要求。对于施工单位来讲，“清”是指干部职工同分包商、供应商的交往要清白纯洁、遵纪守法，不搞利益交换，不能从中为己谋求利益，不能用公职换私利，不能以服务谋私，不能以权谋私，不能有权钱交易和损害企业利益的行为，管理人员做到遵纪守法，不踩红线，不越底线。对于分包商、供应商来讲，“清”就是清白廉洁、遵规守纪，遵纪守法搞生产、光明正大搞经营，通过诚信合法经营获取自身正当利益。

2.3“亲”与“清”间的关系

构建“亲清”合作关系应杜绝出现“亲”而不“清”、相互勾结和“清”而不“亲”，相互之间要有交集不搞交换、有交往不搞交易，既“亲”又“清”，促进双方合作共赢、共同发展。“亲”不逾矩，要有底线意识，制定权力清单并将其晒在阳光下、关在笼子里；“清”不远疏，要鼓励正当交往、周到服务，消除工作顾虑，为担当者担当、负责者负责。两者之交，宜“亲”宜“清”［2］。

3明晰构建“亲清”关系的行为规范

与分包商、供应商之间构建“亲清”新型合作关系要以促进企业又好又快发展和项目建设为核心，要以整顿工作作风、优化干事环境、提高服务质量为抓手，树立问题导向，多措并举破解与分包商、供应商关系中存在的突出问题，减少不和谐因素；坚持依法构建，保障合法权益，对各种违规违法行为从严、从快处置；坚持相互协同，发挥与分包商、供应商构建新型合作关系的重要作用［3］。

3.1明确各级管理人员的“负面清单”

领导干部和工作人员在与分包商、供应商相关人员交往过程中，应当坦荡真诚、尽职服务，遵规守纪、廉洁自律，以法律法规、党纪政纪和公司员工管理手册为准绳，不触法、不违纪违规、不谋私，不得利用权力和职务之便收受分包商、供应商的红包、礼金、礼品等财物和由其支付本应由公司或个人负担的费用；不得以本人、配偶及其他特定关系人名义向分包商、供应商筹资、借款、借物；不得以提供为分包队伍的工作面服务为名，向其单位人员收取费用或者其他好处；接受违反中央八项规定精神出入私人会所或者接受旅游、健身、娱乐等活动安排；不得接受其相关人员提供可能影响工程分包、经营结算、安全质量管控、计量签字等工作的宴请；不得默许、纵容、包庇配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在分包商所从事的工作面上班或挂名领薪。

3.2倡导分包商、供应商遵纪守法

引导其在与项目管理人员交往中讲真话、说实情，守规矩、走正道，洁身自好、守法经营，同时，也要自觉抵制给予项目各级管理人员和领导干部及其特定关系人财物或好处；向项目各级管理人员和领导干部及其特定关系人输送利益；向各级管理人员和领导干部行贿，以达到虚增工程量、调整单价、以次充好等目的，以不正当手段谋取利益；对各级管理人员和领导干部进行恶意举报、打击报复，以及从事其他违法违规行为。

3.3提升服务水平

建立与分包商、供应商联系机制。明确联系分包商、供应商的分管领导，畅通分部与分包商、供应商之间的沟通联系渠道，在推进项目建设过程中定期召开座谈会，认真听取他们好的意见建议。加大对分包商现场协作队伍的走访调研力度。主动了解他们在推进项目建设过程中的困难所在，帮助解决现场困难和合理诉求。强化分包队伍自觉遵纪守法意识。引导他们自觉依法合规经营，强化诚信意识，主动抵制偷工减料、随意浪费、污染环境等不良行为和违法行为。加强正向激励导向和理想信念教育，引导队伍凝聚崇尚进行工艺和技术革新的正能量，自觉做新时代中国特色社会主义事业优秀建设者，激发其干事创业的热情和激情［4］。发挥党员先锋模范作用，关注队伍中的流动党员，党组织负责人多与他们交心谈心，争取把他们一同纳入到组织的管理和日常教育中，使其在队伍中发挥出示范引领作用。加强对自身业务水平和政治理论水平的学习。总包部、各分部全体干部员工要不断加强自身学习，做到既思想政治过硬，又专业本领过硬，在推进项目建设工作中守住底线、积极作为、发挥作用，自觉做到清而有为、亲而有戒。

4构建“亲清”关系的工作步骤

4.1部署启动

围绕“亲”“清”合作关系建设目标，组织召开启动会，进一步统一思想、凝聚力量。聚焦新型合作关系构建，把握新目标，针对制约“亲、清”关系提升的关键环节、重点问题并结合党建、党风廉政举措，双方作出承诺并签订“亲、清”关系责任书，明确工作要求。

4.2全面推进阶段

通过“亲、清”合作关系开展，创建平安工地、标准化车间、安全文明和绿色环保工地、品质工程等样板示范。组织深入查找各项工作和岗位构建新型合作关系提升的关键环节、重点问题，形成问题清单，制定切实可行的整改措施，确保各项举措落实、落细、落地。

4.3全力破难阶段

针对发现和相关方主动反映的难点顽疾，集中力量、集中时间各个击破。加大执纪问责力度，严肃查处工作拖拉、破难不力、整改滞后的行为并进行严肃问责。

4.4总结提升阶段

对构建新型合作关系进行全面深入总结，客观评价工作成效，对典型经验和成功做法进行复制推广，形成长效工作机制。

5构建“亲清”关系的机制

5.1健全健全联系制度和沟通机制

加强对分包商、供应商沟通服务，定期调研。建立健全党政领导、相关职能部门与分包商、供应商的定期沟通互动机制，定期召开座谈会，认真听取意见。各单位担负起构建亲清新型合作关系的主体责任，纪检组织担负起监督责任，动员和凝聚各方力量，将“亲清”责任压实到每个领导班子、每个班子成员、每名干部职工，让大家思想上筑牢防线，推动形成齐抓共管、各负其责、广泛参与的工作合力。畅通信访举报渠道。“蠹众而木折，隙大而墙坏”。强化自上而下组织监督，改进自下而上民主监督，充分发挥同级监督作用，畅通群众监督渠道，形成“八小时之内”与“八小时之外”全覆盖的监督网络。

5.2从严管理与有效激励有机结合起来

要建立科学有效的激励约束机制，对于不作为、慢作为、乱作为的，从严惩处。建立黑红名单，建设信用评价体系，推进分包商、供应商的诚信评价体系建设，完善不守法诚信企业及其负责人“黑名单”制度。严肃查处各种违纪违法行为，对工作人员违反中央八项规定精神等违纪违法现象“零容忍”，对那些不收手，不收敛的，坚决查处，依纪依规给予批评教育、责令检查、通报、诫勉直至党纪政纪处分；涉嫌违法的，移送行政执法机关或者司法机关依法处理。分包商、供应商有拉拢腐蚀、围猎干部职工，谋取不正当利益等违法行为的，坚决依法处理。

5.3建立严格监督执纪问责机制

“信任不能代替监督”。推进重点领域、重点环节、重点岗位、关键少数的廉政风险防控，把监督体现在时时处处，把监督合力聚得更强。“上有所好，下必甚焉”“上行下效，上率下行”，领导干部要严格自律，讲原则、守底线保持纪律、道德、抵腐定力，坚决抵制人情风，做构建“亲清”关系的带头践行者。进一步加强对干部职工与分包商、供应商交往活动的监督，抓住抓好“关键少数”，强化自律和服务意识；坚持抓早抓小，对苗头性、倾向性问题的，加强执纪四种形态特别是第一种形态的运用，及时进行提醒纠正。

5.4建立健全宣传教育机制

积极开展形式多样、主题鲜明的法律法规、规章制度宣传活动，要牢记廉洁从政的各项法规和纪律约束，不越雷池一步，同时还要积极提高业务素质和工作能力，为合法经营者提供优质高效的服务，认真履职尽责，依法加强管理，保障经营者的合法权益。弘扬正确的价值观、人生观、世界观，引导企业守法诚信经营；夯实公司廉洁文化建设，大力弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的价值观，加强对重点岗位人员的廉洁自律教育，提升反腐倡廉意识，树立遵纪守法，把牢底线，树立规范服务、加强管理、合法经营、按规发展的正确理念，明确在相处中的原则和分寸，从思想上根本清除“权力寻租、权钱交易”的思维［5］。对涌现出的先进典型要大力宣传表彰，充分发挥先进典型的引领示范作用，树正气、尚新风。同时，对违纪违法者要严加惩处，执纪执法严明，提高违法成本，让其在违纪违法中捞不到任何好处，发挥好警示教育作用。

5.5建立督查评估机制

每半年度要对对各单位与分包商、供应商之间构建“亲清”合作关系构建情况进行督查、评估，并作为衡量各单位的重要依据，其结果纳入年度目标责任考核结果挂钩。

6结语

“亲”是目的，但不能挣脱“清”的规范；“清”是原则，为“亲”划清界限。只有“亲”“清”共融，合作关系才能健康而充满活力。凯里环高北项目通过与分包商、供应商建立“亲清”新型合作关系，充分调动了分包商、供应商的积极性、主动性、创造性，营造了积极、健康、向上的合作生态环境，塑造了健康的企业形象，为高速度、高效益建成凯里环北高速打下坚实基础，为打造新时代企业快速健康发展提供有力保障。

作者：牛纪奎 单位：中国水利水电第十四工程局有限公司