工程总承包企业的造价和成本管控探讨

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摘要:以EPC模式为背景，从工程总承包企业角度出发，阐述了EPC管理模式下工程总承包企业的造价及成本管控中存在问题，并从工程招投标、设计及施工等阶段探究了EPC管理模式下工程总承包企业造价及成本管控措施。

关键词:EPC模式;工程总承包企业;造价成本;管控

近年来，EPC总承包模式在我国工程建设领域得到了广泛应用，并取得了显著成效。EPC模式是EPC总承包企业根据和建设单位的施工承包合同约定对项目的设计、采购、施工等进行全过程承包管理。总承包企业对项目的质量、工期、安全、造价等全面负责。目前，国内EPC项目的合同模式一般有三种:固定总价合同模式、以批复概算为上限的EPC合同模式和成本加酬金合同模式。其中，固定总价合同模式采用较多，因为这种模式能够最大限度地规避业主的风险，将各种不确定风险因素全部转嫁给工程总承包企业。而从施工总承包企业角度来看，固定总价合同模式不是根据竣工图纸按实结算，如因设计优化不足、施工管控不到位，很可能导致项目的最终造价超过合同额，造成亏损。因此，对工程总承包企业而言，如何找到有利的控制造价和成本的方法变得刻不容缓。

1EPC模式下工程总承包企业造价和成本存在的问题

1.1合同签订不当而引起争议

EPC模式下总承包企业会签订各类合同。如与建设单位的施工合同、设计合同、勘察合同以及各种下游成本支出合同。由于各类合同服务内容不同，合同文件会存在各种不同的瑕疵，如合同条款描述不清晰、未约定双方风险承担内容或不可抗力发生时的双方风险分担范围、双方发生违约时各自应承担的责任等。上述这些问题会引起发承包双方存在分歧或一方执行合同时费用增加从而造成工期延长。因而EPC模式下工程总承包企业应严把合同关，减少风险因素显得尤为重要。

1.2不可抗力因素导致无法履约

EPC模式与传统模式相比，完成履约尤为重要。由于EPC项目施工时图纸还未完善，所以施工过程会遇到很多不可抗力的事件发生。基本分为两大类:一类是建设单位提出变更，如工程范围的增减，项目标准的提高或降低，尤其是后期进入装饰装修阶段;第二类是国家法律或是法规变更，在建设单位与总承包商企业签订合同后，政府颁布实施了新的法律、法规，或出台国家政策性文件。由于这些不可控的因素存在可能造成合同无法履约，从而增加成本。

2EPC模式下工程总承包企业的造价和成本管控

2.1工程招投标阶段

EPC工程总承包模式中，商务标多采用费率招标，工程项目涉及报价内容很多，且注意事项也比较复杂，在没有施工图纸的情况下，做好工程报价并不容易。且大部分EPC项目都是总价合同，概算作为政府投资项目的基准线，重新调整概算基本是不可能的。这就需要总承包人在招投标阶段制定科学合理的报价机制，综合考虑多方面因素，降低风险。首先，EPC工程投标报价需要经验丰富的造价团队，团队中有土建、安装、市政、精装修等各专业的优秀造价人员，熟悉同类项目的成本及造价情况，并且能预测部分可能发生的风险费用，为项目决策者提供相关数据，结合项目测算结果及市场行情做出合理费率报价。投标报价人员可将可研估算中所含土地补偿费(通常归建设单位)、勘察费、设计费、建设单位管理费、监理费、招投标费用、节能编制费、建安费、设备费、家具购置费、电力改迁费和预备费等各项费用进行分解。将报价的一、二类费用划分，考虑哪些部分属于建设单位，哪些属于承包人。属于建设单位的费用报价时可不考虑。其次，明确承包人的费用及每项费用的总价后，将这些费用按照单项工程、单位工程、分部工程、分项工程进行分解，如图1所示。按照常规经验估算实际成本指标，汇总初步计算成本价格。依据测算数据，进行投标报价。工程总承包合同是项目建设各方的指挥棒和指南针。施工项目的各项工作都要围绕该合同开展，也是合同履约的过程。工程总承包合同是所有下游合同签订的基础，其决定了项目总体效益。依据建部颁布的GF－2011－0216《建设项目工程总承包合同示范文本(试行)》、发改委等九部委发布的《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》(2012年版)及山西省住建厅发布《推进房屋建筑和市政基础设施工程总承包的指导意见》要求，施工合同中，工程建设内容及承包范围、合同工期、合同签约总价、发承包人的权利、义务、不可抗力、质量要求、变更与索赔、结算办法、材料价格调整、进度款支付条件等条款都是EPC总承包合同的核心内容，签订时要字字斟酌，充分考虑各项风险因素，公平合理签订施工合同。

2.2工程设计阶段

在项目开工前的众多环节当中，设计环节是重中之重，设计决定造价，对造价的影响能达到75%，如图2所示。因此，为了工程建设成本控制，必须对工程进行优化设计，控制项目投资。图2设计对工程造价的影响EPC总承包项目可采用限额设计。EPC总承包模式中，承包人的结算总价不能突破概算，因此，建设项目的设计在满足使用功能、外形观感、绿色节能等要求，同时在保证质量和结构安全的前提下，根据工程项目设计方案以及投资估算，严格控制项目设计。在控制总价的前提下，施工图设计依据投资估算中设定单位面积造价指标进行限额分配;群体工程设计，需找出亮点单位工程和一般工程，打造局部亮点，采用不平衡设计，整个项目的费用投入重点和利润点应明确，限额设计需提前对该项目进行策划。设计时还应根据地质勘察报告结合施工情况，综合考虑工期和资金回笼等因素，调整出图顺序。如以施工单位为牵头人的联合体中标，联合体牵头人应在设计单位签订联合体协议书中，明确设计人的职责和工作范围，约束其进行设计优化，并对优化部分进行奖励等。项目实施过程中，合理采用优化设计。如合同是固定总价合同，工程造价既不能超出概算，也不能低于概算，且每个子项目都必须合理，经得住审计，所以一味的优化设计，降低造价，对承包人而言不一定是有利的。图纸优化可采取的方法是严格控制工程造价，利用概算分项指标，每个单位工程严格控制在指标之内，施工图设计完成后，造价人员要立刻测算，进行指标对比。建筑材料选用尤其是装饰材料，应选择常用品牌和熟悉价格的材料，尽量不要使用不熟悉的材料，避免超过概算价格;如果合同是固定单价，所采取的策略与固定总价类似。这两种合同形式如采用清单计价方式，在清单编制时应仔细研究，尤其是对项目特征要准确描述。如合同是可调价，虽然这种合同模式降低了双方风险，但从某种意义上讲，这种情况对于EPC工程来说也不一定有利。对于这种合同在设计时，就要注意设计性价比问题。在概算控制的前提下，造价人员应和设计人员充分配合，在套用清单或定额时，成本低、利润大的部分要多采用，相同造价下利润低或者亏损的项目尽可能少设计，最好不设计，可从结构形式、平米含量、建筑材料(尤其是装饰材料)、施工工艺等诸多方面优化。在工程项目建设过程中，不可避免地出现设计变更，设计变更是纠正设计失误的有效方法。项目不同建设阶段的设计变更，所造成的经济损失也是不同的，通常情况下，设计变更越早，所造成的损失越少。由于EPC项目不同以往的工程总承包项目，设计变更不会单独增加造价，而设计失误则会增加项目返工成本。因此，应该尽量将设计变更控制在工程项目设计初期，避免返工和材料浪费等情况的发生。设计对于EPC工程尤为重要，做好优化设计更是重点，在保证质量、安全的前提下做好设计优化是成本管控的终极目标。

2.3工程施工阶段

EPC项目具有规模较大、施工周期长、管理难度大、物资采购品种繁多、体量较大、材料价格波动较大的特点，所以EPC项目中另一重要环节是物资采购，材料与设备的采购占到工程造价的65%以上，对工程成本影响很大。加强采购管理，是确保项目造价满足预算要求的重要手段。做好采购管理一般从物资采购、运输、出入库、使用、回收五个环节的管理。首先是采购。大中型货物集中采购是EPC工程通常的采购方式，集中采购可以使供货商薄利多销，从而降低了承包成本，也便于各标段统一管理，尤其对于装修材料，以便于达到整体装饰效果的一致性。集中采购的关键是做好采购招投标工作，承包人应综合考察供货商的整体水平，通过招投标选择性价比高的原材料和可靠的供货商，建立长期合作关系，制定成本管控机制，以便有效达成造价管控目标。运输费用一般包含在材料原件中，在与供应商签订合同时，要明确在运输过程中运输风险的划分。材料入库时要做好材料进场验收、合格证等资料收集，做好入库台账、并对材料分类存放，防止材料发生破损，降低材料使用量。出库做到限额领料，使用过程的防止材料浪费、丢失。最后做好剩余材料、周转材料的盘点工作。EPC模式下物资采购与设计、造价、成本的关系如图3所示。采购部门要为设计、造价提供材料的基础价格，以便使用性价比高的材料进行设计。对比工程预算价，采购会产生利润较高的材料。图3采购与设计、造价、成本的关系在施工过程中，业主也会增加一些项目，如场地内假山、雕塑等增加观感的项目，或在场地内会存在不同的问题，如拆迁遗留建筑、清除场地内植被或一些社会问题，这些都会增加造价，所以一定要在问题发生时和建设单位增加造价批复。EPC项目施工中还存在很多风险因素，如合同风险、设计风险、造价结算风险、质量、安全进度风险。众多风险中如把控不利，很可能会造成不可弥补的损失，所以防范风险发生，也是EPC项目的重要内容之一。

3结语

EPC项目具有涵盖范围广、建设周期长、不可控因素多的特点，相比传统的施工总承包而言，EPC项目对承接方全过程造价管控要求更高。工程总承包企业需要对投标、设计、采购、施工、竣工结算等阶段都要采取相应的造价控制手段，才能将不可控风险降到最低，争取企业最大的经济效益。

参考文献:

［1］汪和青．EPC模式下工程总承包企业的造价及成本管控分析［J］．现代营销:下旬刊，2020(4):207－208．

［2］罗迪．EPC模式下工程总承包企业的造价和成本管控［J］．住宅与房地产，2020(12):33．

［3］张璐，唐文冬．解析EPC模式下工程总承包企业的造价和成本管控［J］．数码世界，2020(4):264．

［4］陈亚杰．浅谈EPC模式下工程总承包企业的造价和成本管控［J］．商讯，2020(2):114，116．

作者：李亚芳 单位：山西建设投资集团有限公司