化工企业安全生产亟待瓶颈

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摘要：通过当前化工企业在设备、生产等方面管理相对薄弱的现状，引出制约企业安全生产的“瓶颈”，进而指出化工企业在人力资源、企业管理（培训）等方面的不足，论述其对安全生产工作的影响，并提出改进建议，旨在推进形成标本兼治、齐抓共管的格局，冲破化工企业安全生产的“瓶颈”。

关键词：化工企业；安全生产瓶颈；设备管理；生产管理

日前，中国化学品安全协会公众号发表了笔者撰写的《谈谈化工企业设备管理工作中“管”的问题》，一位读者留言“目前许多私企是没有设备、生产管理部门，无技术人员，谈不上管理，而法律法规无相应规定”。尽管这是个别现象，但化工企业在设备、生产等方面管理相对薄弱却带有一定的普遍性，甚至可以说，已经成为制约化工企业安全生产的“瓶颈”。

1安全生产“瓶颈”的产生原因

众所周知，作业活动是化工企业安全风险管理的重要环节。为有效管控作业活动风险，企业在安全管理方面，需要从推进“双控机制”运行到工作危害分析、交底、监护、应急等管控措施不断强化，很多企业的安全管理人员及设备、工艺人员每天都要投入很大的精力，甚至还出现了属地监护人员不够用的现象。但这里有必要从拓展视野来看，作业活动风险来自于作业活动，如果没有作业活动，或者减少作业活动，那么其安全风险自然就不存在或降低。因此，就有必要关注这些作业活动是怎么出现的，或说这些作业活动都是必然出现的吗？当前化工企业生产现场的作业活动，主要来自3个方面：一是隐患排查问题的整改；二是技改项目的实施；三是设备的故障检修及计划性检修。根据笔者的调研，前述作业活动都存在较大的进一步控制、压缩的空间，特别是在设备的故障检修方面，有相当数量的企业并没有把频繁出现的故障检修现象作为安全生产的问题去解决，而是持包容，甚至事实上的放任自流的态度，坏了修、修了坏。对此，从安全监管的角度，国家已经作出了要求，如《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号），针对“设备完好性”，提出了建立并不断完善设备管理制度、设备安全运行管理等相关要求；在“事故和事件管理”方面，要求加强对非计划停车、泄漏等未遂事故等安全事件的管理[1]。但要从根本上解决上述问题，还是要规范、加强设备专业管理。

2安全生产“瓶颈”

当前化工企业安全生产工作中，类似的事例还有很多。

2.1设备管理方面

2.1.1设备、备件的质量问题化工企业设备、备件质量直接影响着设备故障率。以20世纪70年代初期引进的大化肥装置为例，最初引进装置包括技术引进及成套设备，其设备故障率很低，但后期陆续新建的二氧化碳回收装置等，设备故障率明显上升。各装置的管理团队是同一个团队，操作、维修人员水平是对等的，究其原因是设备、备件质量问题。2.1.2设备（装置）大修周期问题设备（装置）大修是保证化工生产装置安全稳定运行的重要环节，大修周期需要依据装置、设备检修周期进行科学制定，但当前很多化工企业对大修周期没有明确的规定，从而产生了部分企业追逐延长大修周期的“潮流”，而很多企业的设备管理系统人员又缺少责任意识和担当，对此“放任自流”。从而导致了相当数量的特种设备、安全附件的定期检验出现了超期的窘境；还存在转动设备等也不能按检修周期或检维修策略实施检维修的现象。对于此类问题，设备系统的人员最常说的一句话就是“交不出来”。这也反映出进一步规范化工企业设备管理是大势所趋。

2.2生产管理方面

在生产管理方面，面对交接班“十交”“五不交”及原化工部《化工安全生产四十一条禁令》中的“操作工的六个严格”[2]等化工生产管理至关重要的要求，专家在企业进行安全检查过程中，面对发现的相关问题，在整理问题清单时感到很迷茫，若不写，确实是问题；若写，又怕对方要你拿出现行的标准、规范来。这就需要引起进一步思考，生产管理方面的标准、规范是否应该进一步健全？由谁去组织呢？

2.3人员管理方面

人的因素对于企业的安全生产至关重要，但当前化工企业人员紧缺，人员素质、能力不够问题与行业发展的矛盾不断加剧。笔者亲历的现象：有的地炼、化工新材料企业的操作工由原来的“四班三倒”调整为“三班两倒”，也就是说操作工每周工作时间为56h，这其中还包括与白班同等时间的夜班；有的氯碱企业因为人员短缺，控制室岗位由3个岗位调整为2个岗位；有的化工企业还因为人员陆续离职，导致多个岗位缺岗；很多化工企业都存在生产、设备管理人员能力不能满足管理需要的问题，如某企业新上岗的安全设施的主管人员不了解安全设施都有哪些，不了解企业安全设施管理制度的基本内容。化工企业安全稳定生产只靠安全监管部门要求的主要负责人、特种作业人员、安全管理人员具备相应的安全生产知识和能力是不够的，更需要按定岗定员标准，配齐具备相应素质、能力的各岗位人员，需要有效地组织从业人员进行业务知识和技能的培训，这需要从人力资源管理、企业管理（培训）角度去抓。

2.4其他方面

其他方面，如承包商管理。根据《国家安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见》（安监总管三〔2013〕88号），从过程安全的角度，提出了“建立承包商安全管理制度、落实安全管理责任”的要求，从而在层层检查后，化工企业的承包商安全管理制度悉数到位，同时还按文件要求在制度中规定了“将承包商在本企业发生的事故纳入企业事故管理”。笔者通过检查进一步发现，部分企业对承包商管理仅限于此，难道承包商安全管理就是一个企业承包商管理的全部？该由哪个部门负责承包商的准入，发布合格承包商名录？承包商的专业资质和能力该由谁审核？专业的事必须专业人去做，这就需要规范企业管理。破解以上这些制约化工企业安全生产的“瓶颈”，当然需要基层企业“强身健体”，更需要引起行业管理及上级单位的重视，可“理想很丰满，现实很骨感”。如某央企总部，对口原国家安监总局设置了安全监管局，但却没有相应的生产、设备管理局等机构，仅在二级单位设置了相关的部门。笔者认为，这看似重视安全工作，实则弱化了安全生产的基础。

3建议

3.1实现企业全面管理

化工企业主要负责人应充分认识到实现企业全面管理既是提升企业效益、产量、质量的需要，同时也是企业安全生产的基础；做好各级安全检查的迎检，以及与现有的标准、规范进行对标固然重要，借鉴行业全面管理的最佳实践同样不可或缺。当前化工行业的设备管理、生产管理规范、标准要求及相应的专业检查相对较少，因此，做好企业的安全生产工作，绝不可只关注安全检查问题，“头痛医头、脚痛医脚”。企业的实际控制人要充分认识到所担负的职责，要清醒地认识到企业从业人员素质、全面管理水平的现状是否与企业安全生产的要求真正的相匹配，收到对企业自身的安全生产现状“心中有数”，并充分用好自身的资源及话语权。

3.2强化行业管理，推进安全生产系统综合治

理国家将综合治理纳入安全生产工作方针[3]，是贯彻落实新发展理念的具体体现。综合治理，需要秉承安全发展的理念，从遵循和适应安全生产的规律出发，运用法律、经济、行政等手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面着手，建立安全生产长效机制。行业主管部门、行业协会及企业上级单位，针对当前化工企业人力资源及生产管理、设备管理等薄弱环节充分发挥协调、指导、管理、监督作用，以全面提升化工企业整体管理水平。只有多管齐下，形成标本兼治、齐抓共管的格局，安全生产工作方可冲破瓶颈，实现长治久安。

4结束语

（1）化工企业设备、生产等方面管理相对薄弱带有一定的普遍性，甚至可以说，已经成为制约化工企业安全生产的“瓶颈”。（2）化工企业主要负责人应充分认识到实现全面企业管理既是提升企业效益、产量、质量的需要，同时也是企业安全生产的基础。（3）强化行业管理，推进安全生产系统综合治理。只有多管齐下，形成标本兼治、齐抓共管的格局，安全生产工作方可冲破瓶颈，实现长治久安。

作者：齐玉纯 单位：中国化学品安全协会