防洪工程运行维护管理改进思路

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摘要：防洪工程关乎民生，工程的安全直接影响沿岸人民的生命财产安全。以木兰溪防洪工程仙榜段为例，从工程建设内容、专业技术人员配备、管理制度制定、科学管理方式等方面，对防洪工程如何实现管理工作常态化、规范化、专业化进行初步探讨，以求真正把工程运行维护好，达到建设预期效果，发挥防洪工程效益。

关键词：防洪工程；工程管护；改进思路

1绪言

防洪工程关乎民生，工程的安全直接影响沿岸人民的生命财产安全，而防洪工程建设过程也需投入巨大财力、精力，相关部门领导、参建人员在建设过程中付出了大量的心思心血。如何把防洪工程运行维护好，达到建设预期效果，发挥防洪工程效益，是摆在我们面前一项至关重要的工作。但目前防洪工程重建设轻管理的现象比较普遍，特别是中小流域沿线县城及乡镇的问题比较突出，工程建设完成后，管理维护工作跟不上，管理制度、管理人员、管理经费等存在不同程度的缺失，防洪工程极易出现不同程度的安全隐患，直接危及沿岸人民的生命财产安全。为了保证工程后期运行安全，充分发挥工程效益，最大程度体现建设初衷，本文以已建成的木兰溪防洪工程仙榜段为例，从工程建设内容、结构型式、技术要求等方面，分析目前管理过程中存在问题、短板，探讨工程后续运行管理模式，从而补足短板、加强管理、强化监管。

2工程案例

木兰溪位于福建东南部，是福建省“五江一溪”之一，发源于莆田市仙游县西苑乡仙西村黄坑头，终止于莆田市涵江区白塘镇港利村，最终汇入兴化湾，流域总面积1732km2，河道总长105km，其中仙游境内流域面积1072km2，河道长度64.5km。木兰溪防洪工程是福建省重点水利工程项目之一，仙游段分期新建和修复防洪堤岸102km，包含有仙度段、仙榜段和盖尾段，其中仙榜段于2013年9月6日动工建设，2019年12月31日完工。仙榜段建设防洪堤总长为28.3km，其中干流10.2km，支流18.1km，建设方式为新建和修复，建设范围包括干流左岸从城区的南门大桥至榜头的坝下桥之间、干流右岸从城区的南门大桥至鲤南镇象塘大桥之间和苦溪、柴桥头溪、九龙溪、仙水溪四条支游两岸。工程建设的目标和任务是统筹建设两岸堤防安全，综合治理滩区溪道，在提升防洪标准、确保两岸人民防洪安全的前提下，有效促进河道水生态环境保护，并在适宜位置增设休闲、健身设施，如广场、栈道、步游道、廊道、避雨亭等，拓展休闲活动空间，提升城市品质。

2.1建设内容、结构型式和技术要求

2.1.1建设内容（1）水利部分：主要有防洪堤、防浪墙、防汛道路、穿堤排涝设施、拦水设施及配套的防冲刷工程。水利工程建设过程中，堤身稳定、防渗及防冲刷是工程质量建设的重点。（2）景观部分：主要有广场、园路、公厕、廊架、绿化种植、照明及用电配电设施。2.1.2结构形式木兰溪防洪工程多为复合式堤型结构，由迎水面坡体和背水面坡体两部分组成，迎水坡体厚度在2～5m，高度约1.5～3.5m，呈四边状，使用粘土分层碾压填筑，坡面设三维毯护面，其主要功能为防渗及抗冲。本工程堤身结构主要有两种形式：（1）土堤堤防，堤身两侧均为斜坡，一般迎水侧坡度为1:2.5，背水侧坡度为1:2.0。（2）复合型堤防，迎水面设置C20埋石混凝土的直立挡墙，堤身背水面为坡度1:2.0的斜坡。2.1.3技术要求为了不造成堤身填土漏压或过压现象，根据施工规范、设计要求，粘土层摊铺厚度不大于30cm，试验值不大于设计渗透系数为10-5cm/s，夯实压实度值不小于0.91，最大干密度为1.45～1.65g/cm3。坡面防护措施采用三维毯，并设混凝土框格梁防止坡面变形以确保拉结成整体。堤背填筑材料选用就近开挖的砂性土进行分层碾压，厚度在2.5～9m之间，相对密度不小于0.6。

2.2工程管护工作内容

根据堤防工程管理规定，除了日常的卫生保洁、零星修复、病虫害防治、花草苗木修剪等，防洪管理工作还应包括以下内容：（1）堤身稳定监测本工程在28.3km防汛道路上，共设置72个沉降观测点，管护工作必须包括：①观测点位沉降量、沉降差、沉降速率、位移；②堤身表面观测；③近岸溪床冲刷、淤积观测；④崩岸险工段土体；⑤堤身防渗、导渗情况。（2）穿堤建筑物：包括水闸、桥涵、排水管等，特别是管口有拍门的，要确保拍门在设计洪水位工况下正常开闭运行。（3）保持交通、通信设施畅通，测量控制点、界碑桩稳定、完整。（4）要储备足量的防汛物资，明确砂石料堆放场和防汛机械准备。（5）对于有潜在滑移危险的堤段、地形地质脆弱的堤基、透水性大、渗径短的堤基，在汛期要适当加大巡察和观测频度，配合日常测量数据分析，确定度汛方案，确保沉降值和位移量要在可控或允许范围内。（6）生物防治：若滩地、堤身发现红火蚁窝、老鼠洞等影响堤防渗透安全的现象，在堤防巡察时应及时采取有效的防治措施。

2.3工程管理维护存在问题

2.3.1管理维护范围2019年，仙游县政府以购买服务（1+N）的方式，已委托部分堤段管理工作和部分管理内容，委托的堤段长度约11km，目前还有约2/3的堤防基本上还处于无人管理状态，主要在榜头镇的紫泽段、仙水溪段和龙华镇的苦溪段等，亟需把管理范围延伸至已通过验收并投入运行的所有堤防工程。2.3.2管理维护内容购买服务1+N管理内容仅限于卫生保洁、苗木管护和零星修复等，基本上属于景观工程部分，水利工程的管理工作内容并没有纳入，包括堤防巡查工作、排水设施、排涝闸运行系统检查、溪道清淤等工作，需要细化和内延。2.3.3节能管理部分堤岸位于农田等居民或人流量较少的地方，如瑞溪右岸、仙港大桥至金凤桥之间、宝泉段等，这些位置应适当减少照明时间，减少照明设备损耗和资源浪费。2.3.4构件及设备维护普遍存在社会反映的如夜景灯、排水沟盖板、园路透水砖或石板材等损坏没有及时修复的情况，需要及时修复。

3工程管理维护改进思路

根据仙榜段防洪工程管理存在的问题，本人结合自己多年的工程管理经历，对仙榜段防洪工程如何更有效运行维护管理提出一些改进思路。（1）设立专职管理机构。根据《中华人民共和国河道管理条例》、《福建省水法实施办法》、《水利工程管理单位定岗标准》和仙政文〔2012〕11号文，木兰溪仙榜段应当有专职的管理机构负责。配备的人员包括行政、技术、财务管理、堤防稳定监测等，建议成立仙游县木兰溪防洪工程管处，作为专职的管理机构。（2）延伸管理范围。把仙榜段堤防及附属的安全稳定管理一并纳入管理范畴。这其中包括已经投入使用且过了保质期限的堤防和拦河坝，主要有苦溪、宝泉段、柴桥头溪、仙水溪两岸堤防及三座拦水坝。（3）细化和内延管理工作内容。按照《中华人民共和国河道管理条例》工作要求和内容，堤防管理内容包括河道清淤疏浚、水体水质监测、污水排放监控等，后期管理应借助现代同位素GPRS、CT层析深测、电场法探测等勘测隐患技术，有效提高堤防安全系数。（4）分段分级管理。仙榜段总长28.3km，核心堤段为南门桥至金凤桥。为合理利用管护费，应定期对于河道进行巡逻，要加强重点关键环节的维护，根据所属地管辖差别区分市区、乡镇、农村堤段的不同特点，分段分级管理并建立档案以提高管理效率。（5）指标化管理，量化考核，完善问责制度。为了达到应有成效，建议对管理效果设置指标，合理考评，同时，参照河长制管理方式，每堤段保证有专门管护责任人。（6）合理补植，规模种植，特色种植，特色堤身。①对于容易枯死或长势较差的、不适应或不适用的乔、灌木、色带、地被等，逐步更换或淘汰。②堤身坡面上地被的品种太过单一，目前种植绝大部分为马尼拉或狗牙根，建议在坡面进行有选择地穿插种植有特色的、高低、色差搭配的色带植物，形成有一定特色的立体、色差对比的图案色带。③在直立挡墙和桥座处，建议适当种植一些爬滕类植物，如：爬山虎，炮杖花，不但可以美化环境，减少热岛效应，而且也会改善改观过分生硬的砌石挡墙。（7）媒体宣传，舆论监督。木兰溪防洪工程是公益性综合项目，是一个完全对公众开放的公共设施。通过多种多样的媒体宣传方式，向社会展示河道堤防重要性，提高市民爱护公物意识，树立环保思想，同时可组织社会力量建立自愿者队伍，营造人人参与、人人有责的氛围。（8）针对性选聘专业人员。木兰溪防洪工程涉及堤防、闸门、拦河坝等水利方面管理工作，还涉及照明设施维修维护、苗木管护等市政方面的管理工作。应根据工程运行需要，选聘专业的技术人员并建立有效的人才培训机构和职业规划激励机制，进一步压实管理人员责任，提高管理人员的责任心、积极性。（9）落实管理维护资金。根据工程管理维护内容，测算年运行管理维护费用，落实管护资金来源。

4结语

木兰溪仙榜段防洪生态景观工程建设，既提高了仙游城市的防洪安全能力，也大幅提高了城市整体品位和市民的幸福指数。防洪工程运行维护管理工作的常态化、规范化、专业化，是达到建设预期效果、发挥防洪工程效益的关键，需要从工程建设内容、专业技术人员配备、管理制度制定、管理方式更加科学等方面补足短板、加强管理、强化监管。

作者：邹金明 单位：福建仙游九鲤湖建设管理委员会