锅炉使用单位如何落实安全主体责任

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摘要：锅炉是一种对人身和财产安全有较大危险性的特种设备，作为工业基础装备在各行各业广泛应用，确保锅炉安全运行责任重大。监管部门做好服务的同时，关键在于督促使用单位提高特种设备安全意识，锅炉使用单位切实负起安全主体责任，建立符合标准要求的安全主体责任相关制度及此过程中容易出现的问题。

关键词：特种设备；锅炉；监管；主体责任；常见问题

特种设备中的锅炉是指利用各种能源，将所盛装的介质加热到一定的参数，并通过对外输出介质的形式提供热能的设备，可分为承压蒸汽锅炉、承压热水锅炉、有机热载体锅炉三类。截至2020年12月底，山东省共有锅炉2.4万台，其中承压蒸汽锅炉1.8万台，承压热水锅炉0.11万台，有机热载体锅炉0.49万台。随着经济的发展，在用特种设备的数量迅速增长，特种设备的安全状况和每个人生活都息息相关，需要不断加强对特种设备的使用管理水平，加强监管，提升使用单位落实特种设备安全主体责任的意识和能力。使用单位特种设备安全主体责任主要是指“三落实、两有证，一检验、一记录”，即落实管理机构、落实责任人员、落实管理制度，办理使用登记证、持有作业人员证（由市场监督管理部门颁发的特种设备安全管理人员、作业人员证），在用特种设备全部检验合格，无超期未检、检验不合格运行现象，各类记录齐全完整。落实好使用单位特种设备安全主体责任，对保障锅炉安全，满足人民群众对美好生活的需要具有重要意义。本文针对锅炉使用单位安全主体责任的落实和容易出现的问题进行探讨。

1特种设备安全管理机构设置

安全管理机构是指使用单位中常设的承担特种设备安全管理职责的内设机构，锅炉的节能管理职责可由安全管理机构承担。电站锅炉以及使用特种设备(不含气瓶)总数50台及以上的锅炉使用单位都应设置特种设备安全管理机构。易出现的主要问题是：（1）没有设置锅炉安全管理机构或未以单位内部文件形式予以明确；（2）管理机构不是本单位内设机构和常设机构；（3）未明确管理机构负责锅炉的安全使用管理职责。

2作业人员配置

2.1安全管理负责人配置要求

锅炉使用单位应当在最高管理层中任命一名负责分管本单位特种设备安全的人员为安全管理负责人，按上述要求需要设置安全管理机构的锅炉使用单位的安全管理负责人需持特种设备安全管理人员证。易出现的主要问题是：没有任命安全管理负责人或不是最高管理层人员；安全管理负责人无市场监督管理部门颁发的安全管理人员证；安全管理证书未经本单位盖章或法人的签字盖章确认。

2.2安全、节能管理员配备要求

（1）电站锅炉的使用单位，应当配备专职安全管理员，并取得特种设备安全管理人员证，应逐台落实安全责任人。（2）额定工作压力≥2.5MPa锅炉的使用单位、使用总量20台及以上特种设备的锅炉使用单位，需配备专职持证的安全管理人员。（3）其他锅炉使用单位可以配备专职或兼职安全管理人员，兼职人员可以不持安全管理员证，也可以委托持证的安全管理员负责锅炉的使用管理。（4）锅炉属于高耗能设备，使用单位需配备节能管理人员，负责宣传贯彻锅炉节能相关规范。编制节能相关制度并发布实施，组织检查锅炉节能管理工作；建立锅炉节能技术档案，组织单位内部从业作业人员开展培训教育，申报并落实锅炉定期能效测试（电站锅炉除外）。易出现的主要问题是：未配备安全、节能管理员或没有任命文件，未逐台落实安全责任人；安全管理员无特种设备安全管理人员证；安全管理人员的证件未经本单位盖章或法人的签字盖章确认。

2.3作业人员配备

（1）作业人员应取得相应的市场监督管理部门颁发G1（工业锅炉）、G2（电站锅炉）或G3（水处理）证件；证书中作业项目应与实际作业项目一致，G2资质不能覆盖G1资质。（2）使用单位配备相应持证的特种设备作业人员，根据使用锅炉种类、数量等确定配置合适数量的作业人员，并且需保证在使用锅炉时每班至少各有一名相应的持证人员在岗。（3）B级及以下全自动锅炉因操作简单，可建立定期巡回检查制度并实施，不设跟班运行操作人员。易出现的主要问题是：锅炉作业人员、水处理人员未取得相应证件或持证数量不符合规范要求；锅炉作业人员、水处理人员无证上岗；锅炉作业人员、水处理人员证件超有效期；锅炉作业人员、水处理人员的证件未经本单位盖章或法人的签字盖章确认。

3锅炉的安全节能、使用管理制度和操作规程

（1）使用单位应当根据单位内使用锅炉的品种，编制锅炉使用安全与节能管理制度并正式发布实施，制度应至少包括以下方面：锅炉的使用登记、法定定期检验、定期能效测试等管理制度；岗位责任制，规定安全管理机构和相关作业人员的职责要求，包括安全管理负责人、安全管理员，班组长、作业人员、维护保养人员、水处理检验人员；锅炉安全管理人员与作业人员的管理制度和定期教育学习制度；巡检制度，明确巡检的路线、检查时间、内容及要求；锅炉事故隐患分级管控和隐患排查治理制度；锅炉交接班制度，规定交接班的具体要求，包括交接的内容、交接班签字确认等；锅炉维保制度，包括锅炉购置、锅炉及辅机等设备的验收、日常维护保养、修理改造、报废等制度规定；明确锅炉维护保养的内容、周期以及停用时的防腐要求；水(介)质管理制度，规定每次化验的项目、合格标准、频次以及必要时采取的措施；锅炉安全管理制度，事故报告和处理制度，应急救援预案编写和应急演练及记录制度，防火、防爆和防止非作业人员随意进入锅炉房的要求，保证操作人员通道畅通的要求；锅炉节能管理制度，需符合《锅炉节能环保技术规程》（TSG91—2021）的规定；锅炉事故报告和处理制度。易出现的主要问题是：未建立锅炉使用安全与节能管理制度或未在本单位内正式发布；管理制度内容不完整或于本单位设备和内设机构不相符；管理制度操作性不强；管理制度未有效运行，无相应的记录；管理制度不唯一，作废版本未撤出使用场所；未按要求时间自查并记录，每月检查一次锅炉，每年检查一次燃烧器。（2）锅炉使用单位应当根据所使用锅炉品种和运行要求，编制锅炉和辅机等操作规程并在单位内发布实施，操作规程应包括锅炉运行需要达到的参数要求、锅炉运行前的检查和准备工作要求、锅炉的启动和运行时具体各设备操作程序和操作方法（应具体到阀门和开关等的操作顺序、各物理量需要达到的数值等）、运行维保要求、作业安全注意事项、巡检项目和内容、异常情况处置（包括紧急停运）规定等，以及相应记录要求。易出现的主要问题是：未按要求建立锅炉操作规程或未正式发布；操作规程和本单位设备不相符；操作规程不全面或内容不完整；操作规程未有效实施。

4使用登记

使用单位应在锅炉投入使用前或后30日内，向锅炉所在地的市场监督管理局办理使用登记，对于整机出厂的锅炉应在投入使用前办理使用登记；锅炉（D级锅炉除外）应逐台办理使用登记；锅炉和用热设备之间连接的管道总长度小于或等于1km时，其中符合压力管道规定的管道以及锅炉房内的分汽(水)缸可随锅炉一起办理使用登记。易出现的主要问题是：未按规定向登记机关办理使用登记；分汽缸和压力管道未登记。

5使用过程中的检验

锅炉出厂以后涉及的检验有以下几种，锅炉必须同时在外检、内检、水（耐）压试验有效期内方可使用：安装过程的监督检验；改造和重大修理监督检验；化学清洗监督检验；外部检验，每年一次；内部检验，一般每两年一次；水（耐）压试验。易出现的主要问题是：安装、改造、重大修理和化学清洗过程未按规定向监检机构申请监督检验；定期检验超期未检。

6应急预案的编制和应急演练及记录要求

使用单位应当编制锅炉事故应急措施和应急救援预案并在本单位内公布实施，包括组织方案、责任制度、报警系统、紧急状态下应急处置措施和事故救援的实施方案。按要求需要设置安全管理机构和配备专职安全管理员的锅炉使用单位应编制锅炉事故专项应急救援预案，并且每年组织至少一次演练并且如实记录。其他使用单位可以在综合应急救援预案中编制本单位所使用型号的锅炉事故应急救援内容，适时组织锅炉事故应急救援演练并如实记录即可。记录一般应有文字记录、相关图片或视频记录、对演练的总结等内容。易出现的主要问题是：未制定锅炉事故应急预案或内容和本单位设备不符或未在本单位内部正式发布；应急预案内容不全；未按要求定期开展事故应急演练；事故应急演练未按照预案进行，记录简单且未进行总结提升。

7安全教育培训

锅炉使用单位应当按照TSG08-2017《特种设备使用管理规则》的要求配备作业人员，每年制定培训教育学习计划，定期对其进行安全节能教育、作业技能学习，保证作业人员的安全作业知识和作业技能可以及时进行知识更新。使用单位没有能力培训教育的可以委托专业培训机构进行培训。培训的内容应按照TSGZ6001-2019《特种设备作业人员考核规则》相关要求执行，使用单位应当保存人员培训记录。易出现的主要问题是：未对作业人员进行培训教育，或培训教育内容不全面；培训未做记录。

8使用管理记录

使用单位一般应当有以下使用管理记录：锅炉本体、辅机、燃烧器的运行记录、维保记录；水处理设备运行情况记录，汽、水、导热油品质化验记录；锅炉交班和接班记录；锅炉故障和事故记录及事故处理报告；锅炉停炉或备用保养记录；锅炉安全阀、测量调控装置、压力表、温度计等的定期校验检定证书、试验的记录和报告，以及其维护保养、更换、检修记录；锅炉定期自行检查记录，包括锅炉的月度检查和燃烧器的年度检查；锅炉事故应急救援演练记录。易出现的主要问题是：未建立锅炉使用管理记录；记录内容不符合要求；自查内容不符合规定。

9技术档案

使用单位应当一台一档逐台建立锅炉安全技术档案，档案至少包括以下内容：锅炉的制造资料：锅炉出厂技术资料、《锅炉制造监督检验证书》；锅炉的安装资料：本体、辅机、水处理设备安装调试过程的资料以及相关的监督检验证书；锅炉的使用资料：包括使用登记证、使用登记表，锅炉外部检验报告、内部检验报告、水介质检验报告，改造、修理技术资料及监督检验证书和上述使用管理记录等；锅炉的节能技术档案：包括锅炉产品能效测试报告、定期能效测试报告、节能改造技术档案等；电站锅炉档案还应当包括：锅炉范围内的管道（主给水管道、主蒸汽管道、再热蒸汽管道、第一个阀门以内的支路管道）及其焊缝位置和支吊架、阀门等技术资料，及其有关记录（包括日常运行记录，定期检验报告，修理、改造、更换资料、事故记录等）。易出现的主要问题是：未逐台锅炉建立安全和节能技术档案，没有一台一档；安全和节能技术档案内容不完整。

10结语

管理制度和各类操作规程是使用单位规范性文件，应经单位正式批准并发布实施，相关人员应能够方便获取并知晓，其版本应该是唯一的。管理制度和各类操作规程的实施应如实记录并且格式应规范统一。当前特种设备行业的安全形势依然严峻，落实特种设备使用单位主体责任是监管部门的重要工作。其不仅仅需要政府监管部门搞好服务送法上门，更重要的是从提升企业主体责任意识，建立健全规范体系，严抓落实，从而保障人民群众的生命财产安全。

参考文献：

[1]国家质量监督检验检疫总局.TSG08-2017特种设备使用管理规则[S].北京:新华出版社,2017.

[2]国家市场监督管理总局.TSG11-2020锅炉安全技术规程[S].北京:新华出版社,2020.

作者：李敏 单位：日照市特种设备检验科学研究院