推进廉洁村居建设实施方案

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为深入贯彻落实市委十四届二次全会和市纪委全会部署，扎实推进村居建设，根据市委《关于深入推进建设的实施意见》要求，特制定本实施方案。

一、总体目标

从2022年开始，每年择优培育3个示范村（居），积极营造学先进、比先进、作贡献、当表率的氛围，以点带面推进村居建设。到2025年，村居建设全面推进并基本成型，基层党组织管党治党机制更加健全，基层党员干部敬畏意识、意识明显增强，农村集体“三资”管理、基层权力运行制约监督机制更加有效，全面从严治党在基层得到全面延伸，群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

二、工作原则

1.坚持党的领导。坚定不移把党的全面领导落实到各村（居），把讲政治要求贯穿于村居建设全过程，夯实村（居）党组织政治功能，充分发挥战斗堡垒作用，厚植党的执政之基。

2.坚持服务大局。以保障基层群众合法权益为落脚点，推动落实各项惠民利民政策，着力解决影响村（居）发展稳定的党风政风乡风民风问题。

3.坚持思想引领。突出社会主义核心价值观的引领作用，积极促进文化与红色文化、乡土文化有机融合，强化公序良俗、村规民约、家规家训教化功能，努力塑造淳朴文明的良好风气。

4.坚持群众路线。一切从实际出发，突出标准化引领、个性化推进，有效发挥党员先锋模范作用，切实保障社会组织和基层群众参与社会治理的权利，激发各方面的积极性、主动性和创造性。

5.坚持标本兼治。坚定不移推进全面从严治党，突出问题导向，深化标本兼治，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。

6.坚持因地制宜。积极倡导各村（居）发挥主观能动性，聚焦本村（居）特色，树立精品意识，因地制宜、因地施策，不断丰富村居内涵，提升农村基层党风廉政建设科学化水平。

三、主要举措

（一）坚持党建引领，实施“清正尚廉”工程

1.加强组织建设。健全完善村（居）党组织理论学习制度，严明政治纪律和政治规矩，严格落实“三会一课”、主题党日、党务公开、民主评议、组织生活会等制度。严格执行民主集中制，健全重大问题请示报告、村级党组织书记末位表态等制度。落实意识形态工作责任制，加强对民族、宗教等意识形态领域风险点排查和管控，守好基层意识形态阵地。推进德治建设，巩固法治成果，完善党建统领，自治、德治、法治相结合的“一统三治”基层治理模式。夯实基层组织基础，强化农村党员分类管理，推行有职党员定岗履责、无职党员设岗定责，做好流动党员教育管理工作。（责任单位：镇党群工作局、各村居党组织）

2.配强干部队伍。认真落实《关于推进村干部队伍雁阵培育计划（2021-2025年）的指导意见》，健全完善“选育管用”四位一体链条，有序提升村（居）干部政治能力、推进乡村振兴能力、现代治理能力、服务群众能力。严格村（居）干部履职管理，健全村干部规范化管理办法，加强不合格村（居）干部教育处置；建立村居后备干部库，实行动态管理、跟踪培养、定期考察，确保村（居）干部储备充足、结构合理、梯次使用。落实“一肩挑”后村（居）党组织书记监督制度，厘清主体责任、主管责任和监督责任。完善村（居）干部行为规范和管理办法，制定出台村（居）党组织组织力监测办法，坚持用制度“管”出真抓实干，用考核“考”出担当作为，努力促进村（居）干部履职规范、务实。（责任单位：镇纪委、镇党群工作局、各村居党组织）

3.推进勤廉管理。加强权力运行制约和监督体系建设，对村（居）干部履职内容进行“清单式”梳理，制定权力清单、履职要点、权力流程图，进一步规范村级小微权力监管重点和约束方式，确保村（居）权力在制度的范畴内有效运行。建立党员干部勤廉承诺制度，村（居）干部签订廉政承诺书，公开承诺勤廉履职，带头遵规守纪、勤政为民、筑牢防线、不踩红线、守住底线。建立村（居）党员干部档案，定期组织开展村（居）党组织书记述职述廉活动，常态化开展谈心谈话活动。（责任单位：镇纪委、各村居党组织）

4.完善监督体系。配齐配强基层纪检组织力量，各村（居）党组织全面设立纪检委员，村纪检委员原则上由不是村委会委员的副书记兼任。加强村（居）民主监督，深化村（居）监委会建设，规范村（居）务监督工作机制和程序，厘清监督重点和职责边界，保障村（居）监委会的知情权、质询权、审核权、建议权，拓宽群众参与监督渠道。建立完善勤廉督导员、助理监察员、廉情观察员等队伍，逐步形成镇纪委委员督片区、勤廉督导员督村（居）、村（居）纪检委员督决策程序、村（居）监委会成员督事项的“四员联督”机制，提升监督质效。（责任单位：镇纪委、镇党群工作局、镇政法和社会管理局、各村居党组织）

（二）突出规范运行，实施“清源固廉”工程

5.规范议事决策。完善自治章程，落实“五议两公开”要求，常态开展“有事好商量”活动，规范党员会议、村（居）民（代表）会议、村（居）“两委”会议等议事规则和程序。推行基层重大事项预报、重大项目预审、廉政风险预警制度和村居决策“痕迹化”管理。完善民主听证、民主评议等制度，推行乡贤参事会、村（居）民询问质询等制度。（责任单位：镇党群工作局、镇政法和社会管理局、各村居党组织）

6.深化“三资”管理。全面加强农村集体“三资”监管规范化建设，聚焦非生产性支出、集体用工、资产资源发包、债权债务管理等方面开展专项督查，强化制度监管。全面提升村级“三资”管理系统应用水平，大力推广泰州市农村集体“三资”监管平台,方便群众及时快捷查询，实现账务一目了然，减少干群矛盾。按照应进尽进、应进必进原则，全面推广产权线上交易，加强交易结果审核、平台督查，规范产权交易行为。按照小型零散项目打包竞价管理模式，对小型零散项目加强流程管控，规范项目实施的审核、报批、公告、签订合同等程序，坚决杜绝先实施后补手续行为。（责任单位：镇纪委、镇农业农村局、镇为民服务中心、各村居党组织）

7.推行“阳光”公开。按照村（居）“三务”公开目录，进一步规范公开的程序、内容、形式、场所、时限和监督考核等要素，确保群众见得到、看得明、能监督、易参与。强化对村（居）干部履职、“三资”和“三务”公开等情况的监督检查。围绕涉农惠民补助性资金监管，推行“双随机一公开”监管方式，形成发现问题、及时纠正的有效机制。（责任单位：镇纪委、镇党群工作局、镇农业农村局、镇政法和社会管理局、镇财政局、各村居党组织）

8.严格财务审计。建立村（居）党组织书记任期与离任审计制度，按照相关文件精神，对村（居）党组织书记经济责任实行“一年一审”制度与离任审计制度。对集体土地征用、集体债权债务、各类承包上交、村范围内的“一事一议”筹资筹劳以及群众反映强烈的突出问题实行专项审计。（责任单位：镇农业农村局、各村居党组织）

（三）持续正风肃纪，实施“清浊扬廉”工程

9.发挥巡察“利剑”作用。配合做好市委巡察工作，抓牢村（居）巡察整改主体责任，落实落细日常监督责任，从快从严查处市委巡察移交的问题线索，实行清单式管理制度，确保问题清单、责任清单、任务清单在规定时限内见底清零。（责任单位：镇纪委、各村居党组织）

10.抓好基层信访化解。深入开展农村信访化解专项行动，建立健全农村信访问题排查化解、联动查处、责任倒查、警示通报、源头治理等工作机制。进一步畅通信访举报渠道，完善信访受理渠道，加大初信初访办理力度，对信访举报要实行任务分解、包案包事、负责到人，提高信访件办理的质量和效率，化解一批群众反映强烈的信访问题。（责任单位：镇纪委、镇政法和社会管理局、各村居党组织）

11.持续整治不正之风。运用好监督执纪“四种形态”，对存在的苗头性、倾向性问题，抓早抓小、防微杜渐。加大农村基层“四风”整治力度，持之以恒抓好中央八项规定精神落实，深化大数据监督检查，紧盯资金管理使用、项目工程建设、民生领域政策执行中等领域违纪违法问题，发现一起，查处一起，形成震慑。（责任单位：镇纪委、各村居党组织）

（四）强化宣传引导，实施“清朗育廉”工程

12.弘扬乡风家风。开展廉政家访活动，引导村（居）党员干部带头修身、齐家，重视家庭、家教、家风建设。挖掘和弘扬优秀家规家训家风故事，开展“好家风”教育活动，评选和宣传优秀家规家训。修订完善村规民约（居民公约），推进移风易俗，严刹奢侈浪费、大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，塑造清廉节俭、文明友善的乡风社风民风。（责任单位：镇纪委、镇党群工作局、镇政法和社会管理局、各村居党组织）

13.建强文化阵地。结合村（居）实际，利用文化长廊、道德讲堂、百姓大舞台、科普基地等载体，运用鼓儿书、说唱快板等群众喜闻乐见的艺术形式，开展文化活动，放大文化的覆盖面和影响力，培养乡土文化，形成崇廉尚洁的浓厚氛围。定期更新农家书屋廉政图书，将廉政文化宣传教育融入到群众的日常生活之中。（责任单位：镇纪委、镇党群工作局、各村居党组织）

14.强化纪法规矩教育。常态化开展纪法教育，组织村（居）党员干部学纪学法，提升依纪依法用权意识。选取贴近村（居）实际的典型案例，开展“以案五说”警示教育活动，深刻剖析问题根源，强化警示震慑。利用村居“文化墙”、文化广场、电子显示屏等场地设施，常态化发布公益广告、标语等，让村（居）党员干部在潜移默化中受警醒、明底线、知敬畏。紧紧围绕群众关心的热点难点问题，经常深入走访群众，广泛听取群众对反腐倡廉的意见建议，及时转化为工作部署。（责任单位：镇纪委、镇党群工作局、各村居党组织）

四、实施步骤

1.制订方案（2022年5月）。镇党委对工作任务进行全面分解，制订出具体的工作方案，明确分工，落实责任，研究推进措施。

2.组织实施（2022年5月至2022年12月）。各村（居）党组织根据工作方案认真组织实施，扎实推进2022年度村居各项工作任务。

3.检查考核（2022年12月份）。2022年12月，镇纪委会同相关职能部门组成联合考核组，对2022年度村居建设情况进行考核验收，对村居建设工作落实不力的村（居）视情况在考核中进行扣分。

4.宣传推广（2023年1月至2025年12月）。根据村居建设工作推进情况，每年研究制定年度工作要点，适时对村居好的经验、做法进行宣传推广。

5.总结提炼（2025年1月至2025年12月）。进一步完善制度机制，全镇村居基本成型，农村基层权力运行规范有序，乡村社会整体清廉程度明显提升，村（居）治理能力实现现代化。

五、工作要求

1.强化组织领导。成立由镇党委书记担任组长的镇村居建设工作领导小组，镇党委切实履行主体责任，定期研究会商建设中的重点问题和工作动态，建立任务清单、明确工作责任；各责任单位要切实担负各自职责，制定路线图，明确时间表，按节点、按部署落实各项关键举措；各村（居）是村居建设的基础和关键，要严格落实主体责任，党组织书记要切实履行第一责任人职责，既要按照统一部署做好规范化建设工作，又结合本村（居）实际抓出特色亮点，确定工作重点和措施，主动申报村居，努力推进村居建设各项措施落实到位。

2.明确责任分工。镇纪委牵头抓好组织协调，加强工作指导和督促检查；镇党群工作局（组织）要抓好农村基层党组织建设和基层党员干部教育管理；镇党群工作局（宣传）要加大村居建设宣传力度；镇政法和社会管理局要强化基层信访化解，强化基层组织建设、村务公开和民主管理、监督；镇农业农村局要抓好农村集体“三资”管理监管工作，加强财务审计；镇财政局规范村居财务行为，确保项目资金拨付到位；其他相关部门要各司其职，合力推进村居建设。

3.优化监督考评。镇纪委将村居建设情况纳入对村居年度考核内容，做到要求规范化、考核标准化、评价可量化。同时对各村（居）推进村居建设情况开展专项监督检查，对工作不落实、慢落实、假落实以及在工作中违反有关规定的，将严格实行责任追究。

4.营造良好氛围。各村（居）要积极运用群众喜闻乐见的形式，大力宣传村居建设的具体事例和生动实践，持续调动各方面共同参与村居建设的积极性、主动性和创造性，营造共建村居、共享美好生活的良好氛围。