冶金等工贸行业安全监管工作要点

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一、工作目标

坚决杜绝较大及以上和有较大影响的生产安全事故，有效防范遏制一般事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”。全面完成安全生产专项整治三年行动，安全风险分级管控和隐患排查治理体系持续完善，企业安全生产标准化建设有效运行，安全生产基层基础不断夯实，企业本质安全水平和安全管理能力显著提升，打造一批安全生产机械化、自动化、智能化水平较高的示范企业，推动全市工贸行业安全监管工作再上新台阶。

二、工作举措

（一）全力优服务，开展安全生产问诊行动。

1. 开展护航企业发展专项行动。以一个月为单元，分为“免费体检周”、“整改提升周”、“服务回访周”、“亮剑执法周”四个节点。第一周聘请专家为重点企业免费体检；第二周由企业自行组织整改；第三周聘请专家进行服务回访；第四周对敷衍整改、拒不整改的企业进行执法检查。通过上述方式，指导服务企业消除安全隐患，优化营商环境，推动企业安全生产主体责有效落实。

2. 开展安全生产专题培训。按照工贸行业重点风险类型，针对性制定年度安全生产教育培训计划。实施安全教育培服务向基层一线倾斜，重点培训企业主要负责人、安全管理人员、关键岗位操作人员。通过企业主要负责人安全生产履职意识和能力提升，推动解决企业安全生产“不会做、不能做、做不好”的问题，努力提升企业一线人员风险辨识管控、安全操作、应急处置等各项基础能力。

3. 推动小微企业帮扶服务。通过信息化系统、微信群或举办业务培训班等方式，建立与辖区内所有工贸企业的有效联系。开展安全知识培训和事故警示教育，指导帮助小微企业主要负责人和安全生产管理人员提高安全意识，掌握安全管理知识。结合《小微企业安全生产托管标准》泰州地标，充分发挥本土专家示范引领和第三方服务机构指导作用，构建“企业主导、部门服务、第三方配合”的安全生产自律自治机制。

（二）全力抓整治，开展本质安全提升行动

4.开展设备设施本质安全提升专项治理。严格执行安全设施“三同时”制度，强化技术保障，严控高危区域作业人数，提升设备和工艺安全水平。加快实施高危行业领域“机械化换人、自动化减人”，运用安全可靠的新技术、新工艺，在高风险生产工艺和重要设备设施实现监测监控、安全联锁自动化，消除物的不安全状态，持续提升本质安全水平。

5. 开展粉尘涉爆企业除尘系统专项治理。全面开展粉尘涉爆企业除尘系统本质安全核查，学习借鉴涉炉企业专项治理经验，推动泰州粉尘地标制定充分考量我市粉尘涉爆企业特点，组织粉尘地标专题培训解读和推广实施，加强粉尘涉爆企业除尘系统专项核查验收，督促企业健全完善粉尘防爆管理制度、操作规程及清扫记录。

6. 开展有限空间作业规范化建设。多措并举加强《有限空间作业安全技术指南》泰州地标宣贯力度，重点针对造纸、酱腌菜和附属污水处理设施工贸企业开展常态化执法检查，组织涉炉企业进行有限空间排查和风险辨识管控，督促全市有限空间作业企业健全有限空间台账资料、落实作业审批制度、配齐个人防护用品。

7. 涉炉企业专项治理巩固提升。进一步深化涉炉企业专项治理，督促企业对照《金属冶炼企业中频炉使用安全技术规范》省级标准查漏补缺、整改提升。完善、推行涉炉企业主要负责人积分动态管理制度，强化结果运用、实施分级管理，推动企业对照验收标准强化常态化管理。组织开展重大事故隐患“回头看”行动，防止安全隐患反弹回潮。

8. 深化危险化学品使用安全专项治理。对前期专项行动工作进行总结，部署开展液氨制氢企业安全专项治理。充分结合我市液氨制氢企业特点，制定液氨储存、使用的安全规范，打造示范亮点企业，稳步推进液氨使用、储存场所的规范化建设，形成可复制、可借鉴的经验成果。

9. 开展新兴行业领域风险隐患摸排整治。继续开展陶瓷内衬复合钢管行业调研排查摸底，指导行业企业开展隐患整治。对医疗器械、光伏玻璃、锂电池生产、储能电站等新兴行业企业开展摸底调查和风险分析，严防未知领域风险失管、失控。

（三）全力搭平台，开展基层基础强基行动

10. 构建精细化执法监管模式。以“局队合一”执法模式为基础，完善涵盖指导、服务、教育、监管、执法的“五位一体”规范执法体系，推行事前公示提醒、集中培训辅导、专家指导服务、企业主动整改、执法检查提升“五步工作法”。通过专项执法、联合执法、“双随机”执法等方式，严厉打击非法违法行为，持续保持执法高压态势。突出检查指导结果运用，实行差别化监管执法。强化企业自律，对安全管理不严格、事故易发多发或重大隐患整改不力、不使用市局信息化平台的企业加大执法检查频次。

11. 构建监管人员能力提升体系。按照“因人施教、因需施训”原则，分行业、分领域、分层次制定培训教育计划，围绕监管沟通能力和隐患排查能力，采取“行业共性+领域个性”模式，量身定制符合监管人员能力需求的教学内容。定期举办安全技能竞赛、履职能力测试、安全生产论坛、交流研讨等活动，以赛代练、以赛促学，扩大示范与辐射效应，提升监管人员综合素质和技术水平。

12. 健全多元化协同治理机制。组织制定并落实《关于全面加强我市工贸行业安全生产工作的实施意见》，完善冶金工矿安全生产专业委员会协作运转机制，健全成员单位权力清单和责任清单，汇聚部门监管合力。搭建“协企”合作平台，分行业领域组建专家服务指导团队，积极邀请省冶金协会、安科院来兴服务指导，引导行业协会联合重点企业打造科研基地，促成协会和企业在科研、培训、安全等方面的深度合作，为企业高质量发展赋智赋能。

（四）全力强根基，开展管理能力提升行动

13. 强化企业主体责任落实。督促企业建立健全并落实全员安全生产责任制，推广企业内部报告奖励“吹哨人”制度。开展重点企业主要负责人述职评议、履职审计等工作，增强企业负责人的安全意识和安全管理能力。充分发挥安责险风险评估和事故预防功能，督促高危行业企业全面依法依规投保安全生产责任险。

14. 推进安全生产标准化提档升级。将“措施到位、行为规范、自主运行”作为企业标准化创建和运行的核心内容，督促工贸行业企业针对标准化创建运行过程中辨识出的危险作业、危险环节、危险部位和危险岗位，研究制定落实对应的管控措施和操作规范，指导企业建立起全员参与、全程管控、持续改进的内生机制。引导企业开展标准化建设与运行质量自评估，常态化开展企业标准化运行质量审计，对审计发现的共性问题，及时研究改进。

15. 深化企业双重预防机制建设。全面推进企业建立风险分级管控和隐患排查治理制度，与企业教育培训、监管执法等挂钩，提高企业主动性、自觉性。持续推进企业根据《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》完善较大以上风险报告，推动企业将较大以上安全风险辨识管控的责任和措施落实到企业每个岗位，实现企业“辨识风险、报告风险、管控风险”一致性。

（五）全力树典型，开展特色创新引领行动

16. 推进安全生产地方标准制定。创新工贸监管方式、模式、思路，积累监管工作经验。集中打造一批可复制、可推广的创新项目，破解工贸监管难点热点矛盾问题。挖掘创新项目的亮点、特色，形成标准化体制、机制，积极参与市级地方标准制定，有力推动工贸安全监管水平整体提升。

17.选树安全生产样板企业。在全市企业中，推荐确定样板企业培育对象，通过安全专家点对点全程跟踪服务，确保样板企业创建质量。全市选树安全生产样板企业50家，示范班组20个，及时总结推广安全生产样板企业安全管理经验和做法，以点带面发挥典型引路作用。

18. 加强安全生产信息化建设。发动全市工贸企业100%注册使用市安全生产信息化系统，全面完成基本数据录入工作。在全市工贸重点行业领域企业试点开展安全生产风险监测预警系统建设，强化网上数据有效运行，实现执法管理、过程监控、统计分析、数据报送的信息化和智能化。