会计制度改革对自然资源系统的影响

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摘要：在会计制度改革的条件下，自然资源系统事业单位内部控制工作得到了有效加强，这也成为完善内部控制建设的有效途径。我国各事业单位于2019年正式落实新的会计制度，在改革创新的过程中加强了内部组织管理，比如财务与业务等方面联系更为紧密，这也为自然资源系统事业单位的发展奠定了良好基础。另外传统的会计制度已经无法跟上时代发展趋势，而会计制度改革后大大提高了综合治理能力与水平。本文主要通过分析会计制度的改革变化，明确对自然资源系统事业单位内部控制产生的影响，以此来构建完善的内部控制体系。

关键词：会计制度；自然资源；事业单位；内部控制

近些年时代发展迅速，会计制度经历了改革创新，这也是事业单位发展的必然需求，为了能够提高管理效率与质量，应基于新会计制度理念，不断完善视野单位内部控制体系。我国于2019年按照《会计法》《预算法》以及其他会计准则，制定了《政府会计制度》，并且在贯彻实施后取得了良好效果，为自然资源系统事业单位带来巨大改变，尤其是内部控制得到显著升级。另外新会计制度落实前内部工作难以衔接、不够准确，而会计制度改革后各项工作职能得到全面发挥，提高了行政事业单位的发展力。

一、会计制度的改革和创新

（一）整合各级单位的会计制度

会计制度改革对自然资源系统事业单位带来巨大的创新和突破，因此会计制度改革贯彻落实是事业单位发展过程中必然的趋势。由于传统事业单位在会计体系方面大多为收付实现制，这也导致传统会计制度无法真实反映内部财务运转情况等问题，尤其在社会经济快速发展的条件下，暴露出诸多不足与问题，难以满足自然资源系统事业单位对于财政预算管理的要求。不过在会计制度改革创新的条件下，事业单位的财务管理能力逐渐提高，并且积极推行权责发生制，符合现代社会经济发展内在需要。另外自然资源系统事业单位整合了传统会计制度，不仅将经济业务事项保留，同时增加了共性经济业务事项，在日后工作中可以针对相似业务进行处理。从新会计制度的推行来看，大幅提高了事业单位会计信息的准确性，同时增强了各部门会计信息的协调性，实现了标准统一、信息对称等目标，彻底改变了传统会计核算标准，事业单位财务报表更加清晰，加上现代化大数据技术的应用，构建出完善的会计体系。

（二）创新双体系会计核算方法

新会计制度的落实是促进事业单位发展的必然需求，能够充分明确财务变动情况与各单位预算执行情况，大幅度提升了自然资源系统事业单位的财务管理能力与水平。创新是会计制度改革的根本，顺应了我国财政制度发展趋势，促使事业单位财务核算清晰明确，尤其是事业单位在财务管理方面的效率与真实性得到改善，对各项资源进行重新整合，同时提高了资产与负债的公开度、精细度，加上权责发生制度的应用，促使事业单位会计核算工作科学规范。当前新会计制度已经逐渐与财务会计、预算会计相结合，并且形成完善的财务管理体系，倡导收付实现制和行权责发生制的共同运行，从而发挥出更大的效能。另外自然资源系统事业单位引入了“平行记账”，能够真实地展现出事业单位固定资产、财务运转现状，充分满足了市场经济对财务信息披露的要求。财务会计能够形成财务报告，而预算会计则编制出决算报告，两者融合兼顾了预算管理和财务管理等多个方面，自然有利于深入事业单位财务运转，基于现代财政制度需要形成事业单位财务报告体系。

（三）引入权责发生制改变收付

实现制为主的核算模式会计制度改革能够全面反映出事业单位的财务和预算情况，同时增强财务管理工作的协调性与准确性，反映出自然资源系统事业单位财务管理水平。在传统的预算会计制度下，资产负债与成本费用信息方面存在问题，无论资产还是成本信息都未能得到真实反映。相比事业单位以往采取点收付实现制度，权责发生制的作用更为显著，除了体现事业单位经济业务与事项，还能明确出相应的权责义务，表明事业单位的运行效率以及持续发展力，增加财务信息的公开透明度，以此来接受监督和自我完善。在权责发生制的应用过程中，可以适当增加记账基础与其他会计科目，包括应付票据、长期股权投资以及无形资产摊销等等，在按照权责发生制确认费用的条件下，即可适当降低资产入账价值，准确核算业务活动所需要的成本投入，清晰展现出事业单位的运行费用和行政成本。

（四）统一会计核算方法加强固定资产管理

在以往的会计制度下，事业单位会计核算方法难以统一，并且部分财务管理工作无法衔接，因此事业单位的财务会计信息不够准确、完整。不过在会计制度逐渐改革创新，事业单位也迎来了发展契机，最大的变化莫过于会计核算方法的统一，彻底改善了不同会计制度所造成的差异问题，促使事业单位按照统一规定进行财务管理工作，从而最大限度强化业单位财务管理能力。另外新会计制度的支持下，事业单位固定资产管理效率提高，对资产要素、资产核算方法进行明确，包括各类资产资源配置管理、处置方法，保证事业单位的资产计划科学合理，规范了资产购置、管理以及使用等环节，切实优化了国有资产日常管理体系，促使自然资源系统事业单位固定资产管理逐渐规范化。

二、会计制度与行政事业单位内部控制管理的关系

目前我国相关部门颁布了有关事业单位会计制度改革与内部控制的规范，并将会计制度改革落实提上日程，规定了具体实施的时间表。对于我国社会经济发展来说，自然资源系统事业单位有着举足轻重的作用，所以要通过加强内部控制提高工作效率，因此内部控制是不可或缺的工作内容，并且内部控制体系构建有利于推动廉政建设，由此可见事业单位想要寻求良好发展，必然要将内部控制作为根本任务。基于内部管理层面来看，自然资源系统事业单位内控需要从流程控制、责任约束等环节入手，顺应会计制度改革发展趋势，重视完善内部管理体制，遵循国家的政策规定，促使自身的财务管理能力得到提高，管理工作科学规范，尤其是内部权力的运行，有利于增强财务资金管理效率。事业单位开展内部控制的目标，是为了最大程度保障会计信息的真实性、财务报告可靠性与维护资产安全完整性，由此可见会计制度改革与内部控制体系的构建不可或缺，这样才能真实反映出事业单位财务运转现状，并且良好的内部控制体系可以起到监督财务管理工作的效果。在加强内部控制的条件下，事业单位有利于保障财务管理工作中的会计信息，因此会计制度改革离不开内部控制建设，两者具有相互作用、相互促进的特点，在共同的作用下才能消除财务信息不对称等负面现象。

三、会计制度改革对自然资源系统事业单位内部控制的影响

（一）自然资源系统事业单位内控管理思想和意识的转变

会计制度改革对于自然资源系统事业单位来说，是一次深刻变革与巨大挑战，不仅要改变传统的会计制度理论，同时要重视提高内部控制管理思想和意识，这也需要相关人员能够加强学习，这是落实新会计制度做好内部控制的前提条件。当前会计制度改革的核心是引入权责发生制核算原则，对于事业单位发展来说至关重要，所带来的影响不仅是核算方法的变化，还包括会计管理理念的创新。另外会计制度改革不仅是会计核算体系的改变，也是在此基础上完善内部治理水平、业务流程，管理层面上的变革与冲击。因此转变传统理念和方法至关重要，必须从根本上提高会计处理效率和质量，在原有会计制度的基础上，深入理解新会计制度理论，为增强自然资源系统事业单位财务管理水平奠定扎实基础。

（二）自然资源系统事业单位业务流程的变革

当前自然资源系统事业单位在业务流程上出现较大改变，为了确保新旧会计制度有效衔接，必须对旧账套科目与项目展开梳理，同时改变传统的管理方法。尤其在受到新会计制度改革的影响下，引入了权责发生制，这也代表在取得收取款项的权利、存在支付款项义务的条件下，应重视会计业务核算。应注意做好基础建设管理、资产管理等综合性业务与财务核算工作的有效衔接，促使两者之间紧密融合。另外在新的制度框架体系下，要求事业单位财务信息，必须在一定深度与广度的条件下，严格梳理前端业务流程，避免在会计制度改革过程中，疏于业务流程管理，导致事业单位会计难以开展准确的核算。由此可见会计制度改革必须贯穿在事业单位整个业务流程，这一巨大改变将成为事业单位发展的关键点。

（三）自然资源系统事业单位资产管理的加强

当前会计制度改革重新定义的事业单位财务管理工作，改善了传统的资产管理方法，对资产要素、资产核算方法进行调整，当然也提出较多严苛的要求。除此之外新会计制度也明确了资产核算范围、确认标准，对具体的核算方法展开细化处理，例如当前的自然资源系统事业单位，就全面推广了权责发生制，同时引入了账款减值损失理念。新会计制度不仅对原有的制度条例进行完善，其中还增添了像固定资产专门借款利息资本化、费用化等问题，充分保证了财务报告的准确性，真实反映出事业单位的资产运作现状。除此之外受到新会计制度的影响，事业单位的资产核算范围逐渐扩大，相比以往增加了公共基础设施、文物文化资产等。在事业单位的资产核算方面，必须加强对资产管理内部控制的建设，同时提高相关参与人员的责任意识，基于传统资产管理制度上进行优化完善。事业单位领导层应重视明确各岗位职责、权利以及梳理好工作流程，必要的情况下应构建完善的日常管理与定期清查制度，借助现代化信息技术展开资产报废、保管、盘点的动态化监督，提高财务信息的真实性，保障事业单位的基础资产。

（四）自然资源系统事业单位合同管理的高度重视

现阶段自然资源系统事业单位财务会计核算应用了权责发生制，这也是新会计制度改革的显著特征，其中对事业单位合同管理提出诸多要求。在合同签订方面必须保持严谨，如签订前做好收入、支出确认，另外对合同中的各项条例仔细核对，确保应收付款项准确。合同管理必须由多个部门联合管理，包括业务、财务等部门，同时优化完善管理制度，在有需求的情况下设置合同管理部门与岗位。管理过程中融入现代信息化技术，打造全流程、全过程监督审批，重点管理签订与收付款环节，从根本上提高合同管理效率与质量。

（五）自然资源系统事业单位对预算管理的完善

对于自然资源系统事业单位来说，会计制度的改革有着显著影响，包括预算管理方法、形式等，改善了以往的预算管理结果差异化问题，并且预算会计科目、核算内容等方面也得到调整，从而更好地发挥出预算会计价值。通过预算管理完善前后的对比分析，可以看到当前的预算管理体系，更容易反映出部门与单位的整体预算收支，同时充分保障了预算信息的准确性，因此会计制度改革和预算会计两者相辅相成，有利于提高预算管理的有效性，同时也在促进完善会计制度。自然资源系统事业单位在会计制度改革过程中，应提前明确好会计目标与预算决算管理需求，结合自身发展现状才能更好地规划预算管理制度，或者优化完善原有的制度条例，充分提高预算编制与决算报告质量，推动事业单位预算管理工作开展。

（六）自然资源系统事业单位内控评价和报告的有效应用

会计制度改革倡导“双报告”，也是自然资源系统事业单位会计制度“双目标”的必然要求，因此事业单位内控评价与报告得到应用。事业单位中的财务会计报告分为多个部分组成，其中包含了资产变动表、现金流量表以及资产负债表等，而会计制度改革为事业单位内部控制评价与报告提供了有效指导。另外在新制度的引导下事业单位完成内部控制体系建设，并与新会计制度有效结合，这也为内控评价和报告的优化完善创造有利条件，形成完整的财务管理体系。不过需要注意加强会计信息生成前中后期的控制管理，这样才能保证会计信息真实性与财务报告可靠性。除此之外会计信息与财务报告需要以权责发生制为基础条件，确保能够展现出事业单位的财务资金情况，因此会计制度改革顺应了时代发展需求，并且为自然资源系统事业单位发展提供了更多便利，形成与时俱进的内部控制体系。

四、结束语

会计制度改革对自然资源系统事业单位来说具有现实意义，不仅保证了财政部门相关工作的规范，同时增强了内部控制有效性。在全新的会计制度下，自然资源系统事业单位财务编制真实准确，能够提供更加清晰的财务报表与预算会计报表，有利于财务运行的监督和管理，以确保事业单位在发展过程中能够做出重要决策。除此之外会计制度改革与内部控制存在紧密联系，可以说两者之间相互促进、协同发展，明确了财务管理工作的责任和义务，促使财政资金分配合理、提高资金使用效率，从多个方面实现了统筹管理，最终推动自然资源系统事业单位良好发展，因此想要加强内部控制必须与新会计制度形成有效衔接。

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作者：黄安琳