农村三资监管工作与财务管理发展路径

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在经济体制改革背景下，农村资源、资产、资金呈明显递增趋势，并在一定程度上增加了农村三资管理难度。为保障农村资源的充分利用，就要进一步规范农村三资管理工作，不断强化三资监管力度，确保农村财务管理的规范化、标准化发展。对农村三资进行合理化监管、规范化管理，是推进新农村稳健、和谐发展的关键举措，同时，也是践行乡村振兴战略的重要部分。目前，三资监管不利、财务管理不全等因素在很大程度上制约着乡村经济的发展。在乡村振兴视域下，综合分析农村三资监管工作存在问题，并提出规范财务管理方法的具体措施，以期促进乡村经济蓬勃发展。

1研究背景

一直以来，民生问题均是国家发展进程中不可忽视的主要问题，新时期三农问题备受相关部门的高度关注，与此同时，也与乡村振兴战略目标的实施有着紧密联系。在实施乡村振兴战略后，农村环境得到改善与优化，城乡发展差距缩小，农村贫困户逐年减少[1]。三资监管主要内容包括农村集体资源、资产和资金，一般来讲，在开展集体资源管理工作时，常会应用以下几种管理办法：首先，将农村集体资金委托代理方管理，明确村集体收入及支出情况，并对资金支出予以严格把控。其次，农村集体资产一旦经过相关部门的核查、审议后，就要将其委托于乡镇代理中心管理。最后，乡村集体资源属于村集体所有，在开展资源管理工作时就要交由县、乡、村共同完成。

2农村三资监管与财务管理面临问题

随着农村三资监管和财务管理工作的深入落实，乡村经济水平得到较大提升，但受到人为、时间等不确定因素影响，农村三资监管与财务管理工作仍然存在较多问题。首先，各乡镇机构缺乏健全与完善的监管制度，影响了监管工作的时效性，尤其是人员流动量较大等问题日益严重。追其根源，主要是乡镇地区监管人员薪资待遇较差，人员积极性偏低，致使监管效率较低，监管效果不明显。其次，缺乏健全完善的监管流程，工作人员在监管环节过于随意，缺乏良好的制度约束[2]。最后，信息公示度不足，即使大部分乡镇地区已设置宣传栏、公示栏等，但无法从根本上保障信息公示的全面性与实效性，进而影响信息传播范围，需充分借助新时期信息技术优势，逐步增强信息公示效果，保证农村三资监管公开化、透明化。

3乡村振兴背景下农村三资监管和财务管理工作规范化发展路径

3.1健全完善农村三资管理制度

要想提高农村三资管理效率及管理质量，就要建立健全完善的制度体系，第一，为保护广大农民群众的合法权益，同时确保各项惠农政策的深入落实，就要在完善村级监督体系的基础上，建立良好的权利约束机制，通过制度狠抓各项政策落实。在财务管理方面，要由代理人员负责，并实时报账，确保收入与支出的分开管理[3]。另外，工作人员也要进一步强化自身服务意识，依据法律法规落实三资管理政策，提升自身管理能力。第二，做好审计监督工作，每隔3个月就要对行政村账务进行一次全面审计，由代理人员核实所有项目组账务，并做好相关监督工作。为从根本上降低违法乱纪等行为的发生率，票据需由省统一印制下发，仔细核对所有收入明细，坚决杜绝村干部私自向农民收钱等现象的发生。第三，为充分凸显三资管理工作乡村振兴战略背景下农村三资监管工作与的实效性，就要综合分析具体管理及监督情况，并将其纳入工作考核制度，同时确保各项跟踪督查工作的深入落实。

3.2组建高素质基层工作队伍

基层工作人员在三资监管和财务管理方面发挥着至关重要的作用，所以，要以培养基层工作人员综合素养及工作能力为主要目的，提升个人能力。综合分析各村镇人员具体变动情况，并做好三资管理人员的调整工作，确保人员数量能够满足管理工作需求。与此同时，适当调整服务人员的薪资待遇水平，并明确其自身工作职责，共同致力于三资监管和财务管理工作。不仅如此，要想充分提高管理人员的工作积极性，还需逐渐完善人员考核制度，主要包括工作质量、态度和规范程度考核，确保三资监管及财务管理水平得到双重提升。

3.3形成规范化的监管流程

为确保农村三资监管和财务管理工作的标准化、规范性开展，就要有科学合理且具体的监管流程，以便为相关工作的开展提供支持与帮助。首先，强化农村集体资金监管力度，一旦集体资金支出金额大于3000元，就需由村民集体审议，通过后填写申请报告单，明确申请理由及资金数额，最终交由相关人员审核、签字并盖章[4]。若支出金额小于3000元，就可省略中间审议环节，后面仍需按照以上流程核实签字。其次，进一步落实集体资产的监管与处置，在整个监管环节，除要做好资产登记与公开工作外，还要有健全完善的资产明细台账，之后备案于三资委托代理中心。在处置农村集体资产的过程中，无论是资产出租或变卖，均要通过“两委”审核，并向产权交易中心备案，之后根据集体资产金额大小及其相关规定再具体执行。最后，在农村资源监管过程中，应做好资源登记后予以公示，之后交由三资委托代理进行备案及处置，同时按照相应法律规定具体执行。

3.4搭建农村三资监管平台

农村三资监管工作的开展有利于提高财政管理的透明度，并从最大限度上保障人民群众的知情、参与、监督等各项权利，切实维护自身利益。在实际监管环节中，可充分融入信息技术，构建三资监管信息平台，同时注重与三资委托代理方之间的沟通与合作，可每月对相关管理信息进行公示，推进民主化管理工作的具体落实[5]。不仅如此，委托代理方还可定期为党员及村干部提供相关财务信息，提高信息管理实效性，尽可能规范三资监管和财务管理等相关工作。综上所述，强化三资监管和财务管理力度是确保乡村经济健康、稳定发展的前提条件。当前，相关管理工作虽已取得可喜成绩，但仍会受到诸多不利因素的影响，为此，还要进一步完善监管流程、健全监管制度、建设三资监管和财务管理基层工作队伍，同时，规范工作流程，做好实时监督，发挥农民群众的监督作用，推动农村的全面发展。

参考文献

[1]王宏春.乡村振兴战略背景下农村三资监管工作与财务管理的规范化发展思考[J].农业开发与装备，2020（6）：2.

[2]卢镜宇，曲智卓，许一帆.乡村振兴背景下农村集体“三资管理”问题的研究[J].农民致富之友，2019（5）：1.

[3]郁永梅.乡村振兴战略背景下农村三资监管工作与财务管理的规范化发展思考[J].经济视野，2020（9）：1.

[4]韩振华.乡村振兴战略背景下农村集体资产经营管理问题研究——以北京市为例[J].中共济南市委党校学报，2018（3）：60-65.

[5]刘林林.乡村振兴战略背景下农村财务服务模式创新研究[J].科技经济导刊，2020，713（15）：220.

作者：何海霞 单位：江苏省连云港市灌云县东王集镇财政和资产管理局