总承包项目物资供应管理对策

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摘要：结合国际工程项目物流管理工作经验，从国际工程总包商的视角出发，以赞比亚EPC工程总承包项目的物资供应管理为例，分析了物资供应管理执行过程中的问题与难点，有针对性地提出了改进措施，有效提高工作质量并解决了各项难题，为今后类似的工程项目起到了参考借鉴作用。

关键词：“一带一路”；EPC总承包；国际工程；物资供应；风险防控

在海外项目的实际执行过程中，大多数“一带一路”沿线国家受限于经济发展现状，其自身为EPC工程项目提供物资供应难度较大，一般需从国内进行物资采购和供应。因此，全面分析项目物资供应内容、物资供应的难点和问题，从而有针对性地采取应对措施，确保项目的顺利实施就显得尤为重要。做好境外EPC总承包项目采购管理，为项目提供可靠的物资资源保障，关系到工程项目总体质量、进度、投资、安全和效益。物资采购供应在项目支出中占比最高，可达到合同总金额的60%左右，因此做好物资采购工作对于项目整体成本控制也具有重大意义。

1赞比亚EPC工程总承包项目采购发运案例分析

1.1项目基本信息

赞比亚EPC项目的建设内容是为赞比亚内政部建设2350套3种不同规格的预制房屋。项目合同总金额约3.23亿美元，总工期42个月，共计52个施工地块，分布于赞比亚境内6个省，每个施工地块的布局、规划以及工期均不相同，因此，也可以将各施工地块视为独立的子项目。

1.2物资供应管理工作

由于赞比亚以及周边国家的建材工业技术以及生产力相对落后，无法满足本项目施工需求。通过分析项目的特点及物资供应需求，综合考虑物资成本、质量、物流服务、税收政策等多维度因素，项目所需主要施工物资从国内采购供应。本项目采取总承包方指定分包商开展集成化物资供应的方式，包括采购和物流两方面的工作。1.2.1采购工作。包括询价、技术与商务审核、供应商选择、签订采购合同、监造、催货、验收等。采购的物资涵盖轻钢龙骨、屋面瓦、脊瓦、石膏板、保温棉、门窗等。1.2.2物流工作。包括国内物资集成、临时仓储、装箱、报检报验、代理报关，以及选择货代公司开展海运、境外转关、境外陆运、清关、现场接货验货手续等工作。物流运输路径是从供应商北京仓库完成装箱工作后由货车运送至天津港，再通过海运至坦桑尼亚的达累斯萨拉姆港，卸港后以汽运方式送达赞比亚边境完成清关，最后运送至境内各指定地块。

1.3物资供应管理的特点与难点

赞比亚EPC项目各子项目分布分散，工期相对较长，物资供应主要来源于国内，项目物资供应工作的特点和难点主要体现在以下3个方面。1.3.1项目较为分散，物资供应统一管理、调度难度大。52个地块分布比较分散，每个地块所需物资以及到场时间均不相同，统一管理、项目之间的物资调度难度较大。1.3.2施工方案变动，物资供应匹配难度大。在整体项目执行过程中，业主会对部分地块设计和施工方案进行调整，出现“救急”的情况，物资供应难以及时匹配。1.3.3物流及操作人员水平有限，影响物资供应管理。国外物流基础设施以及物流管理水平落后，具体执行人员专业水平不高，整体上影响了物资供应的及时性和精准性。

2物资供应管理中存在的主要问题

2.1物资供应合同倒签

因业主在项目执行过程中会变更部分施工地块的开工日期，为紧急配合和满足施工现场需求，出现不得不先将货物供应至现场满足项目推进，事后再补充完善审批流程和合同的情况。在工作执行过程中，双方均无法明确各方工作及职责等法律效力，致使多项工作都出现了推迟以及后补的情况。虽未造成实质上的损失，但不符合企业内部的管理规定，也存在相应的法律隐患和经营风险。

2.2申报不规范

为配合项目业主临时变更施工计划，第一批物资发运工作准备不充分，报关品名及数量出现失误，致使第一批物资被海关暂时扣押，最终延迟3个月送达赞比亚施工现场。申报不规范不但影响工程施工进度和成本，也影响后续批次的物资出口工作，甚至影响到企业进出口信用等级。

2.3送错目的地

因项目地块分散，在项目执行初期，频繁出现送错目的地的情况。问题主要发生在海外路运，即从坦桑尼亚达累斯萨拉姆港至赞比亚境内各指定地块。主要原因是由于运输所经国家的物流运输水平以及道路交通等基础设施落后，具体如下：①货代公司在信息传达的过程中出现失误，最终落实到具体执行的司机时不明确货物的送达目的地，误认为境外接收人地址就是目的地；②坦桑尼亚的货车司机对赞比亚境内路况并不熟悉，在运送中缺少导航系统指引；③部分施工地块位于交通不便的偏远地区，很多主要干道缺少标识且损坏严重，直接影响配送的时效性。

2.4货损严重

在项目执行初期，物资运到现场拆箱后发现损坏比较严重，主要问题表现为：①个别石膏板出现部分腐蚀，边角受到严重磨损；②轻钢龙骨和铝合金门窗等出现严重变形。由于发运装箱时对于物资的分类、包装、码放、捆扎、加固、防潮、防护等工作不到位，集装箱空间布置、配箱、配载不合理。此外，目的港作业设备相对落后，可能会出现野蛮作业，对集装箱内的货物有一定损伤。材料一旦出现数量不足或质量不达标的情况，必定要再次采购发运，对项目造成的不利影响显而易见。

2.5退税筹划不规范

指定分包商作为总承包方代理负责国内物资采购集成发运的一切相关事宜，每批次发运需要向分包商支付费用包括物资采购费用、物流运输费用、运输保险费用以及管理费用。由于指定分包商企业的经营范围不涉及保险和物流运输的相关服务，无法在合同中明确体现，只能将相关费用均摊在货款中。因此，在实际执行出口退税过程中，物流费用以及运输保险费按照货物执行退税，存在相应的税收合规风险。

2.6配送时间不合理

在项目执行前期，存在物资提前送达施工现场的情况，物资进场后，施工现场的仓储设施以及相关人员缺失，物资的仓储和管理均无法高质量实施。为了避免到场物资丢失、损坏或变质，只能将物资送往相对较近的施工地块进行妥善管理，待条件满足后再将物资回运。为此产生了额外的运输及仓储管理成本。严格把控物资到场时间是保障项目顺利实施的前提，可避免成本浪费。

3物资供应管理的改进及优化

3.1建立物资供应管理制度

由项目公司制定、印发《EPC项目物资供应工作管理制度》，在制度层面完善和保障项目物资供应管理工作，增强管理人员依法合规的意识，提升物资供应管理水平并进一步规范工作流程。明确各方职责，引入考核评价以及处罚机制，严格把控物资质量，降低成本预算，有效避免因物资供应问题出现影响工程进度、质量、成本等情况的发生。

3.2科学制定物资供应计划

制定物资供应计划是保证项目顺利实施的重要前提，不仅可以起到提示和督促各项工作落实的作用，也具有指导约束和监督检查的作用，对于优化项目资源配置以及提高资金使用效率均有重要意义。3.2.1制定供应计划之前。需要充分调研施工单位、材料生产商、货代公司等相关单位，明确一系列直接影响供应计划的核心要素，如各单位开展相关工作流程；物资生产采购周期、装箱、清关、装卸港口情况；货物运输路线，当地物流能力；各施工地块物资最佳进场时间；国内外相关法律法规，实时政策以及相应材料市场动向等。

作者：蒋凯旋