高校教育成本核算优化对策

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摘要：社会经济发展水平快速提高，社会对专业人才需求量随之增大，给我国教育行业发展提供了有利条件。随着我国教育规模日益扩大，各类教育经费数量增多，根据政府会计制度改革要求，加强高校教育成本核算与管理是非常必要的，但是从目前情况来看，一些高校没有制定详细的成本核算计划，缺乏完善的核算体系。政府会计制度的发布，给高校教育成本核算工作开展提供了依据，促进了高校教育成本核算水平的提高。本文就结合政府会计制度要求，进一步探讨当前高校在教育成本核算方面存在的问题，并提出相应的优化对策，具体内容如下。

关键词：政府会计制度；高校教育；成本核算

2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，自2019年1月1日起施行。高校会计是政府会计中不可或缺的一部分，从国家发展角度给高校教育成本核算管理工作提出新的要求，高校教育成本核算改革成为政府会计改革的重点。随着新政府会计制度的发布，为高校教育成本核算工作提供了新的发展方向。高校通过加强教育成本核算，优化成本管理目标，整合学校各种教育资源，提高资源使用效率，为高校创造更多的效益。高校在实施教育成本核算的同时，还要做好成本控制工作，提高学校整体运营效率，减少不必要的资源消耗，实现学校收支平衡，减少财务风险。

1高校教育成本核算的意义

按照事业单位成本核算基本要求提出的成本定义，就是指单位特定成本核算对象所产生的资源消耗，其中包含了人力资源、房屋建筑、基础设施、材料、产品等有形资产的消耗、知识产权等无形资产的消耗，以及其他方面的消耗。根据《事业单位成本核算基本指引》相关内容，成本核算指的是单位对实现智能目标而产生各种费用，根据确定的成本核算对象和项目进行分析、整合和处理，并且计算各个成本核算对象的总成本，向相关使用者提供真实、准确成本信息的活动。长时间以来，受到高等教育体制改革影响，高校资金主要源于财政部门的拨款，通常会出现忽略“成本-效益”的状况，部分学校的管理者不具备较强的成本核算管理意识，资源使用效率相对比较低下。所以，在新政府会计制度下，高校需要加强教育成本核算体系建设，做好教育成本数据整理工作，实施教育成本针对性核算，设计出满足学校内外管理要求的成本核算机制，引导后续成本核算管理工作顺利进行。通过收集真实、准确的教育成本信息，可以给高校领导制定发展决策提供数据参考，充分发挥管理价值。一方面，通过加强教育成本核算与管控，可以强化高校资产管理，让资产由之前的粗放式管理调整为规范化管理，促进高校资产管理水平的提升，防止资产随意被占用或者挪用、降低资产成本，避免资产虚耗丢失，发挥高校教育成本管理效能。另一方面，有利于高校绩效考核机制更加完善。随着新政府会计制度的发布，把成本核算、成本管理等内容融入到考核范畴中，设置与成本核算相关的绩效考核指标，让成本核算变得更加规范和准确，转变以往高校内部绩效考核注重工作质量和效率的状况，让高校领导更全面地了解日常环节中成本投放情况，加强内部控制管理，把成本核算管理和教育职能相互结合，在帮助高校防控成本支出的同时，也能准确的衡量各个部门运营情况和业务成果，从而实现学校利益最大化。

2高校教育成本核算存在的问题

2.1成本核算意识淡薄

对于大部分高校来说，属于非营利性机构，并不以盈利为目标，其经济收入来源以学费收入和财政拨款为主，同时也不会对投入资金进行补偿。从目前情况来看，高校在教育成本核算管理方面缺乏动力，之前实施的会计制度没有灵活设置教育成本核算目标，教育成本核算科目不完善，缺乏有效的风险防控预警机制，财务基础工作比较薄弱，没有得到内外监督管理。一些财务人员没有接受专业培训，教育成本核算意识比较薄弱，使得获取的成本信息缺乏准确性和有效性，不能满足教育成本核算基本要求，成本数据也无法展现出可靠性特点，在教育成本核算和教育成本控制管理中缺乏客观的评定标准，在某种程度上给高校教育成本核算工作顺利开展带来一些影响。

2.2教育成本核算机制不完善

高校在实施传统的会计制度时，在核算基础上通常是把收付实现制作为根本，没有展现出投入与产出之间的关系，在某种程度上不利于高校教育成本核算工作的顺利开展。与此同时，一些高校在实施教育成本核算管理时，缺乏操作性规范指导，核算内容不全面，现有的教育成本核算机制不具体，无法给后续核算管理工作开展提供指导，容易造成资源的大量浪费，不能获得真实准确的成本信息。

2.3缺乏专业的成本核算系统

在实施新政府会计制度前，高校建立的财务核算系统通常只是满足了预算会计核算的基本要求，对高校资金收支进行核算与管理。但是，当前高校展现出人员数量多、资金流动性强、业务比较复杂等特点，成本核算对象较为繁琐，所需数据分散在不同部门中，需要对各个部门内部数据进行整合处理。但是当前一些高校没有建立现代化的成本核算系统，不利于信息整合工作的有序进行，影响信息整合效果。在这种情况下，一方面采用人工处理方式将会导致数据缺少准确性，另一方面也会造成各个部门数据口径不统一，各部门之间信息无法做到有效传递和共享，造成成本核算效率下降，核算结果无法保证。

2.4教育成本监督不严

在之前的政府会计制度中，政府是主要的出资人，缺少对教育资金使用过程的有效监督，作为受托者，并且独立行使法人权限的高校领导，无法承担对应的受托责任，使得实际委托人缺失，受托责任履行过程缺少全面监督，阻碍高校成本管理水平的提升。我国一些高校在内部管理方面比较随意，没有成立一套完整的内部控制管理体系，使得内部控制监督约束性不强，而在实施审计工作时，缺少独立的审计权限和要求，无法将其监管价值全面发挥。由此可知，传统教育成本核算体系已经不能满足现代化高校财务管理要求，核算方式缺乏依据，不能真实展现出高校特定教育成本管理情况，无法利用成本数据对各个部门进行成本绩效考核，影响高校领导制定财务管理决策。

3政府会计制度背景下高校教育成本核算的优化对策

3.1提高教育成本管理意识

在新政府会计制度下，根据市场经济发展要求，高校需要把成本管理理念融入到日常经营管理活动中，重点加强教育成本核算与管理，强化各级人员成本核算管理意识。在实际中，高校领导需要定期组织安排教育培训工作，把教育成本核算理念融入其中，组织会计人员深入学习，明确新会计制度基本要求，掌握最新的引导内涵，深入分析教育成本核算方式，制定满足高校教育发展要求的会计科目，更新财务软件与系统，让财务会计人员掌握更多的成本核算方法，严格按照新政府会计制度要求进行成本核算与管理，保证成本核算数据的真实性和有效性，提高高校成本核算管理水平，增强学校综合管理实力。在高校日常运营管理中，通过融入成本核算管理理念，规范高校教育成本核算管理要求，让成本控制能力随之提高，增强学校综合管理实力，帮助学校节约成本，实现效益最大化。

3.2构建完善的教育成本核算机制

根据《事业单位成本核算基本指引》相关要求，单位需要严格按照权责发生制要求，整理财务会计信息，完成成本核算工作，财务会计相关明细科目设置和辅助核算应该满足成本核算基本要求。在该引导下，高校应该加强教育成本核算机制建设，根据学校职能和发展需求，确定成本核算管理周期，找到满足各个成本需求的成本核算对象，灵活设置会计科目，对各个成本核算对象根据项目情况进行整理和分配。通过合理设置“业务活动费用”“单位管理费用”等会计科目，根据成本项目了解实际产生的各种成本，选择适宜的成本核算方式，精准计算各个成本核算对象成本。高校可以把作业成本法等应用其中，通过加强对间接成本分析，优化管理流程，提高教育成本核算水平，保证核算数据的真实性和准确性。高校可以把教育成本管理与绩效考核相互结合，一同展现在学校的财务报告中，真实反映学校经营管理情况，对成果所消耗的费用负责，提高学校管理人员的主观能动性。

3.3加强成本信息化建设

在政府会计制度作用下，教育成本核算中包含的数据种类比较多，数量大，其中不仅仅涉及了财务数据，同时也包含固定资产、学生、教师等基础数据，所以，在实施教育成本核算管理工作时，可以结合时代发展要求，加强信息化建设，实现各个部门之间数据的传递和共享，促进整体工作水平的提升。学校可以引进现代化数据处理软件和核算系统，让教育成本核算管理更加高效和专业。以某高校为例，该学校领导从控制监督、业务流程、软件平台、硬件系统等多方面入手，加强信息化建设，更加重视现阶段水平低的监控系统建设，及时和财务软件公司人员对接，一同研发满足学校发展要求的账务核算处理系统。通过建立大数据平台，完善资产管理、人力资源管理、采购管理等系统，实现系统之间信息传递和共享，结合政府会计制度改革要求，做到与时俱进，从而提高学校教育成本核算管理水平。除此之外，基于作业成本法下的成本核算管理工作过程比较复杂，工作量大，高校间接成本主要依据成本动因在耗费主体中进行分配，最终成本核算结果的真实性和精准性将会受到成本动因影响。成本核算管理水平的提升，需要得到信息化技术的支持。高校通过建立监管系统，将各种成本消耗进行精准计量；资金管理系统可以让费用核算与摊销更加细化。学校各个部门信息系统的建设，有利于部门之间信息传递，有效提高成本动因数据采集和管理水平，让教育成本核算变得更加高效和准确。

3.4优化教育成本预算管理制度

在政府会计制度下，根据《事业单位成本核算基本指引》相关内容，高校应该结合成本核算要求，加强成本预算管理制度建设，做好成本预算管理工作，完善信息反馈机制，及时调整预算方案，实现教育成本的科学规划。在建立教育成本管理制度过程中，学校需要赋予审计部门相应的职责，提高审计部门工作独立性和威严性，建立成本核算过程中监督管理体系，加强成本核算过程的监督管理，提高预算执行水平，及时找到预算管理中存在的偏差问题，保证成本核算的合理性和合法性，妥善处理各种问题，通过采取现代化管理方式，保证高校成本核算管理目标顺利完成。此外，高校应该根据绩效管理要求，灵活使用成本分析评价方式，对成本目标完成情况、成本差异等调查分析，找到教育成本核算中比较薄弱的环节，提出改进对策，提高学校管理水平。

3.5加强成本核算过程监督

在政府会计制度中，采用的是双基础核算模式，也就是把收付实现制作为根本的预算会计和把权责发生制为根本的财务会计。在该政策下，给财务会计和预算会计双核算工作开展提供基础。在高校进行教育成本核算管理时，通过采用财务会计与预算会计双核算模式，不但能够给相关人员提供准确的成本信息，同时也能真实的展现出预算收支执行情况和成果，有利于相关人员对财务收支情况科学监管，给下年度预算方案编制提供数据参考，让相关人员获得准确的财务报表信息，更好地了解高校财务状况和经营成果，帮助领导者作出合理的决策。对于政府部门，需要加强对高校教育资金使用和成本核算过程的监督管理，把绩效管理理念灵活运用在高校中，把预算审批、绩效考核、成本核算管理相互结合，充分发挥高校自身优势，实现对各个部门成本管理过程的监督管理，与各个部门年度绩效相互结合。高校也要接受社会各界监督管理，及时对外公布教育成本核算信息，保证数据的准确性和完整性。通过建立多方监督管理体系，增强成本核算内外动力，促进高校更好进行成本核算管理。

4结语

总而言之，高校教育成本核算管理探究是社会发展的主要趋势，作为政府会计制度改革发展中重要内容，高校需要严格按照政府会计制度要求，加强教育成本核算体系建设，结合时代发展要求，引进现代化成本核算管理理念，通过各种管理模式，强化高校教育成本核算管理，以求得高校的稳健发展。

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作者：潘云霞 单位：湖南文理学院财务处