石化企业职业卫生培训管理要求

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摘要：作为最大的发展中国家，我国拥有7亿多劳动力人口，接触职业病危害的劳动者的人数较多，由于基数巨大加之较高的职业病发病率，我国职业病发病人数总量巨大[1]。鉴于职业病防治工作仍然任重道远，通过职业卫生培训和职业健康宣传教育提高产生职业病危害企业的全员职业病防治意识，一方面是满足法律法规基本要求，同时也是预防减少发生职业病的有效手段，促进企业健康发展。本文分享职业卫生培训和职业健康宣传教育管理的工作经验，并提出存在的问题和改进建议。

关键词：职业卫生；职业健康；教育培训；宣传培训

1开展职业卫生培训与健康教育工作的依据

鉴于石化行业的客观生产条件，石化企业普遍存在多种类职业病危害，职业卫生培训在职业病防治管理中是不可或缺的重要工作。在国家发布施行的《职业病防治法》、《工作场所职业卫生管理规定》、《关于加强用人单位职业卫生培训工作的通知》等法律法规中，要求用人单位主要负责人、职业卫生管理人员、接触职业病危害的劳动者应开展不同类别的职业卫生培训，并有培训内容、培训时间、培训周期等明确规定。国家目前倡导“大健康”理念，在《国务院关于实施健康中国行动的意见》文件中指出，鼓励和引导各单位动员并实施健康知识普及活动。作为国企积极响应国家号召，加强员工健康管理与教育，体现了企业维护员工健康观的社会责任。

2职业卫生培训与健康教育管理工作要求

2.1培训制度、培训计划编写及发布

为了规范培训工作，建立标准工作程序，石化企业需要首先建立发布公司级《职业病防治宣传教育培训制度》。在制度中明确要求法规规定的培训参训率达到100%并且进行考试，不合格者重新参加培训至考试合格。每年年初应由培训管理人员制定《年度职业卫生宣教培训计划》，列出全年职业卫生培训、职业健康教育的培训对象、内容、形式、要求等，将培训计划正式发文。

2.2生产部门（接触职业病危害）员工培训

（1）培训形式及学时。企业的职业卫生管理人员统一编制培训大纲和材料，不具备线下统一培训条件、或人数较多的石化企业，可以考虑委托远程培训机构开发课件并组织在线培训。心肺复苏等急救技能培训由于涉及实操，只能在线下培训，需安排专业的医务人员授课。建议除了法定培训外，石化企业每季度安排一次职业卫生知识专题及健康宣教，可以由各生产部门班长在班组安全活动中组织员工学习讨论，持续性增强职业卫生防护意识。新入职人员（含劳务派遣工、实习生）初次培训为8学时，在职人员继续教育为4学时，法规要求继续教育培训周期一年。心肺复苏等急救技能培训的周期虽然法规没有要求，作者建议为两年。（2）培训内容。初次培训内容在法规中有明确要求，石化企业也可按实际情况增加相关内容，主要围绕与个人相关的防护知识与技能，如：国家职业病防治法规基本知识；本单位职业卫生管理制度和岗位操作规程；所从事岗位的主要职业病危害因素和防范措施；个人劳动者防护用品使用和维护；员工职业卫生保护权利与义务；现场急救知识和心肺复苏实操培训；硫化氢职业危害防护专题；听力防护专题。

2.3管理人员培训

石化企业若有条件，建议委托培训机构进行职业卫生管理层初次培训及继续教育，范围包括主要负责人、专兼职职业卫生管理人员、负责职业病危害监测的人员。由于对培训机构的资质没有强制要求，石化企业也可以自行开展培训。以上人员的初次培训为16学时，继续教育为8学时。继续教育周期为一年。培训内容在法规中有规定：职业卫生法律法规与主要标准；职业卫生管理；职业卫生档案管理与职业危害事故管理；职业危害因素的预防控制。

2.4对入厂合作单位的培训监督要求

合作单位作为独立的具有职业病防治条件的单位，应该遵守国家法律法规自行开展法定职业卫生初次培训、继续教育培训。需要注意的是，建议委托方单位在合同中制定专门的HSE协议，明确约定合作单位自行开展法定培训的要求。委托方单位具有监督合作单位的责任，前者职业卫生管理人员需要定期对后者的主要负责人、职业卫生管理人员、接触职业病危害劳动者的职业卫生培训情况进行监督检查，建立实施相应考核机制。为了强化预防职业病危害事故发生，委托方单位可以考虑设置安全培训专职管理人员，组织入厂作业人员HSE培训并考核，着重介绍本单位作业现场重要装置的职业病危害、现场急救、个人防护用品佩戴及相关事故案例等。按法规要求，接触职业病危害作业整体外包单位的职业卫生培训应纳入委托方单位统一管理，后者应为前者提供培训课件并督促其开展培训。

2.5健康促进宣传教育

除了法规规定的职业卫生知识培训之外，建议石化企业增加专职应急救援队伍培训，以及普通员工的大健康、心理健康宣传。例如组织消防队员开展急救培训（心肺复苏术、急救技能及担架使用），充实现场应急救援队伍的技能。定期普及（例如每季度一次）常见病预防和日常保健知识，筹备健康促进与健身活动项目，举办健身活动培训及职业健康安全心理压力管理专题讲座等，以广泛提高员工身心健康水平。

2.6完善培训总结、档案及持续改进

在年度计划制定后，培训管理人员应协调各部门岗位按照计划开展培训，每年10月对年度培训工作的完成情况进行查漏补缺，以保障培训计划得以全面落实。公司要建立年度职业卫生宣传培训档案，年度计划、年度总结、培训通知、课件、签到表及成绩、试卷及评分表、培训照片等资料存入公司档案统一管理，由专人负责归档，长期保存。培训管理人员年终应编写《年度职业卫生培训总结》，将本年度落实开展的培训进行分类记录和总结。对培训工作开展过程中发现的问题制定改进计划，以持续优化培训效果。

3存在的问题和改进建议

3.1中层管理干部、人事部门、工会组织和法规管理部门的职业卫生培训缺失

3.1.1问题痛点按法律法规要求，参加职业卫生培训的是企业主要负责人、生产一线的职业卫生管理人员及作业工人。但是，一般情况下，接触职业病危害员工的用工是部门负责人和人事部门的职责，监督和建议合理合法用工是工会组织的职责，监督合法开展职业病防治工作是法务部门的职责。因此，未接受职业卫生培训的中层管理、人事部门、工会组织和法务部门等由于缺乏职业病防治意识，在员工工作安排和其他相关工作时也就不会考虑到职业病防治的要求。例如，在安排员工从事接害岗位前或接害工作发生变更时，人事部门没有意识到应告知职业卫生管理人员组织安排员工职业体检，直接后果是安排未经职业健康检查的员工从事接害作业；或在明知道某位员工有职业禁忌的情况下，用工部门负责人仍然为了工作需要而安排员工从事其所禁忌的作业；或在员工检出职业禁忌、职业卫生管理人员提出依法调岗的要求时，认为妨碍了正常生产，是“多此一举”、是“剥夺员工公平就业的权利”。在中层管理干部、人事部门、工会组织和法规管理部门不具备职业病防治意识的情况下，职业病防治工作实际开展过程中，变成了职业卫生管理人员“唱独角戏”，其他领域的用工权限部门反而没有将法规要求落到实处。3.1.2解决办法及改进建议虽然法规没有要求对以上相关管理层人员进行职业卫生培训，但是由于其工作职责和权限与用人用工密切相关，为了更好地保护员工职业健康，同时规避职业病防治风险，建议石化企业专门为中层管理干部、人事部门、工会组织和法规管理部门组织安排参加职业卫生培训，通过培训把管理干部的职业病防治意识确立起来，公司的职业卫生工作也就有了坚实基础。

3.2培训形式局限、效果不理想

3.2.1问题痛点一般石化企业采取的常见培训形式是组织员工面对面学习纸质资料或电子版资料，面授培训的优势是讲师可以看到培训学员的反应，可以按照反馈情况随时调整培训进度、针对疑难点着重进行答疑，但同时也有一些缺点。例如，面授必须组织员工到场集中培训，尤其是大部分石化企业的一线员工不能利用生产工作时间开展专门培训、又没有安排员工轮流脱离生产参加阶段性培训，就不可避免地占用了员工休息休假时间。员工在工作时间外参加培训，负面情绪和缺乏良好休息的因素一定程度上会影响培训效果。而且对于单一的面授培训形式，参训员工反馈培训枯燥、效果不佳，面授局限于对理论的学习，无法多方位体验、也不适用于需要实操掌握的技能提升。3.2.2解决办法及改进建议企业可以研究开发网络在线培训课程，或者在班组活动中定期、多次、灵活加入简短的职业卫生培训和健康促进宣传，尽量不占用员工个人休息、休假时间，能够减少员工对参加培训的抵触心理。目前多媒体平台种类繁多，除了传统的面授培训，管理人员可以利用多渠道资源组织多样化的重点或专项培训，例如通过短视频、动漫、公益广告、通讯软件推送等通俗易懂、员工喜闻乐见的方式来普及职业病防护知识和相关法律法规。利用好《职业病防治法》宣传周组织宣传活动，增强劳动者职业病防治意识。通过参观职业病防治主题展览馆、噪声体验馆等增强自身的体会，通过实操培训提升急救、心肺复苏等操作技能。

3.3视同企业员工群体的培训被忽略

3.3.1问题痛点往往石化企业在组织培训时，只安排了本企业在册员工进行职业卫生培训以及健康宣教，对劳务派遣用工、实习人员（学生）、在本企业工作场所接害承包商单位员工的职业卫生培训却缺少管理，忽略了以上人员的职业卫生培训需求。石化企业管理者应该认识到，在作业场所中不论是否是本企业的员工，所有现场的工作人员都享有职业病防治保护的权利。从法律角度层面分析，假如一名非企业员工的人员在现场受到职业病伤害，企业是需要承担侵权责任的。所以在行业内，这类人群的职业病防治管理是薄弱环节、需要着重考虑。3.3.2解决办法及改进建议第一类人员：企业接收的在校实习学生，需要组织其进行职业卫生初次培训和继续教育，相应内容、课时的具体要求与企业职工一致。第二类人员：从事接害作业的劳务派遣员工，以及接受职业病危害作业整体外包的承包方单位员工，企业应将以上人员纳入本单位职业卫生宣传培训的统一管理，着重针对接害作业场所存在的职业病危害因素开展职业病防治知识、防护技能及岗位操作规程培训。第三类人员：不属于职业病危害作业整体外包，但其人员也在企业存在职业病危害场所工作的承包方单位。建议企业作为甲方，应在与乙方承包方单位签订合同时要求其定期对接害员工进行职业病防治知识培训，提高其自我防护意识和能力，依法落实各项职业病防治措施。同时石化企业要对承包方单位开展定期监督检查，对未合规开展职业卫生培训的行为制定并实施考核、惩罚机制[2]。

4结语

综上所述，石化企业应首先结合法律法规要求、本企业组织架构建立具有实用性的职业卫生培训管理制度和年度计划，以此为依据有序推进主要负责人、职业卫生管理人员及一线员工培训，深入开展相关工作岗位和实习生、劳务派遣工、承包方单位的培训管理，强化员工的职业健康和身心健康宣教。定期回顾总结职业卫生培训情况，实现培训管理水平的不断提升与优化。通过培训及健康宣教能够提高石化企业员工整体职业病防护意识、知识和技能水平，减少职业病及其他大健康事件发生，提升员工的工作幸福感，切实保障员工职业安全与生命健康，推动企业以及社会可持续健康发展。

参考文献：

[1]李钰，牛东升.用人单位管理工作基础与实务[M]．北京：人民卫生出版社，2020.

[2]马骏，李涛.实用职业卫生学[M].北京：煤炭工业出版社，2017.

作者：赵媛 单位：中海油惠州石化有限公司