四双管理如何提升作业风险管控力

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摘要：国网陕西电力认真落实国网公司作业风险管控要求，结合本单位安全工作实际，细化“四个管住”工作措施，全方位完善计划、队伍、人员、现场管控机制，从机制体制上预防风险；创新工作方法，推行“四双”管理，加强领导干部和一线人员安全教育培训，实行作业前领导干部和工作负责人现场双勘察，强化危险点和风险辨识和控制，实行领导干部和管理人员双到位监督管控，从一线作业现场控制风险；同时建立“四个管住”和“四双”管理评价机制，分层分级、科学量化评估作业风险管控水平，通过持续改进，不断提升安全风险管控能力，确保“零伤亡”的安全目标。

关键词：“四个管住”；“四双”管理；作业风险管控

一、研究背景及意义

2020年3月16日，国家电网公司召开会议专题研究引领公司长远发展的战略目标，并确定其为“为建设具有中国特色国际领先的能源互联网企业而奋斗”。“中国特色”是根本，体现为坚持“两个一以贯之”、党的领导有机融入公司治理，体现为坚定不移服务党和国家工作大局，体现为走符合国情的电网转型发展和电力体制改革道路，体现为全面履行政治责任、经济责任、社会责任。“国际领先”是追求，致力于企业综合竞争力处于全球同行业最先进水平，经营实力领先，核心技术领先，服务品质领先，企业治理领先，绿色能源领先，品牌价值领先，公司硬实力和软实力充分彰显。“能源互联网企业”是方向，代表电网发展的更高阶段；能源是主体，互联网是手段。公司建设能源互联网企业的过程，就是推动电网向能源互联互通、共享互济的过程，也是用互联网技术改造提升传统电网的过程。三者形成有机的整体，构成了指引公司发展的航标。与此同时，为坚决贯彻中央部署、进一步聚焦主责主业，深入实施公司战略、不断做强做优做大公司，确保国有资产保值增值，实现公司基业长青，国网电网公司2021年“两会”再次提出“一业为主、四翼齐飞、全要素发力”的总体布局，确立了新形势下各项工作的具体战略方向。“一业为主”要求如下：首先，明确电网业务是公司的“基本盘”，是必须牢牢抓在手里、扛在肩上的主导产业和主营业务；其次，要围绕绿色、智慧、安全、价值创造等要求，做到外延发展和内涵发展并重，加快电网向能源互联网升级。“四翼齐飞”指出，提升公司发展质量效益，推动发展金融业务、国际业务、支撑产业、战略性新兴产业，形成助力公司发展、质量效益提升的重要力量。“全要素发力”是指提升发展整体效能，充分发挥全要素驱动力，大力提高自主创新能力，持续优化管理模式和运行机制，挖掘电力大数据价值，激发各类人才积极性、主动性、创造性，为公司高质量发展提供不竭动力。目前公司面临新的发展机遇和挑战，立足新发展阶段，践行新发展理念，服务新发展格局，运用“一体四翼”科学布局，努力为实现“十四五”规划高质量发展提供战略指引。从公司总体布局来看，电网业务是实现“一体四翼”全要素发展的重中之重。而安全是电网企业持续健康发展的生命线，风险防控是保证电力企业安全平稳运行的重要手段。电力生产活动中存在各种威胁人身安全的隐患及风险，具有持续、分散、动态变化的特点，而近年来电网规模的快速发展与作业组织管理和人员安全素质能力相比不平衡的现状，更加剧了安全生产的压力。随着国家、社会、企业和员工对安全生产要求的不断提高，电力企业亟须摆脱传统的安全监督管理方式，形成符合新理念、新形势、新要求的精准安全监督管理体系。

（一）电网企业现场作业安全管理的现状

按照国家电网公司“调控一体化、运维一体化、检修一体化”的管理思路，安全监督管理具有集约化、专业化的特征。通过分析目前电网企业安全管理的现状，其问题主要表现在以下几个方面。1.传统安全监督方式不适应生产现场新局面。传统的现场安全监督管理机制与作业点多面广、生产工作量急剧增加的新局面之间存在矛盾。调控、运维及检修一体化的新形势下，电力生产现场呈现出新的特点，主要表现在作业现场及人员分散，作业工作量分布不均衡等方面。传统的完全现场监督的方式和手段已经表现出安全监督管理人员严重不足的问题，特别是出现作业量激增的季节以及“十四运”保电任务等重大任务时，很容易造成安全监督不到位，甚至出现盲区。2.事故暴露出安全监督管理覆盖不全。通过统计电力企业重大事故通报，发现生产作业现场未有效开展现场安全监督、违章行为未及时制止、现场作业监护缺失等是引发事故最重要的三个因素。因此，针对上述因素，探讨更加完善的，覆盖人员、设备等在内的安全管理机制，对保证电力安全运行具有重要意义。3.电网风险防控与作业计划准确性之间存在矛盾。由于风险管控措施不完善、不精准，如对作业现场数量及地点的信息不能全面掌握，无法制定准确的工作计划，极大地影响了防范措施的精准实施。因此，精确掌握作业信息，制定精准工作计划及防控措施，才能有效排除隐患、杜绝事故。4.现场人员安全意识薄弱不满足复杂作业的需求。电力作业现场流程复杂、环节多，而现场人员的安全意识不强会为复杂的作业流程增加更大的隐患压力。如作业人员对安全工器具的管理不到位；或安全工器具本身存在质量缺陷，却疏于进行试验发现缺陷而造成事故；以及不正确的存放或使用造成安全风险。因此，如何加强对作业人员的全方位安全培训，提升预防意识，也是安全监督管理的重要方面。

（二）研究意义

通过研究，明确国家电网公司对现场作业安全风险管理体系的新目标、新要求，细化“四个管住”工作措施，推行“四双”管理，分析得出符合新形势的安全监督管理机制，将为构筑电力运行安全防线，提升电网企业现场安全风险管理水平，确保“零伤亡”的实现提供重要的理论依托及实践依据。

二、研究内容

近年来，随着社会经济快速发展和电网企业新业态等业务快速发展，各类电力企业生产任务量激增，管住计划、队伍、人员、现场的机制尚不完善，作业风险管控的关键环节执行弱化，缺乏科学量化的评估机制和有针对性的改进提升，导致作业现场违章屡禁不止，变更作业计划、不满足作业条件、安全措施不全等情况下进行作业的情况时有发生，现场作业人员没有真正做到任务清楚、危险因素清楚、事故紧急救护措施清楚，盲目作业引发人身伤亡事故。分析2019—2021年国家电网公司通报的14起安全事件的原因，无一例外均与“四个管住”不落实有关，其中管住计划存在问题的8起，管住队伍存在问题的6起，管住人员存在问题的11起，管住现场存在问题的12起。以上安全事件也都与“四双”管理不到位有全部或部分的关系，其中存在培训不到位问题的12起，存在勘察不到位问题的10起，存在辨识不到位问题的11起，存在不按规定到位或到位不履职的12起。从中不难发现，如果能消除“四个管住”“四双”管理存在的问题，现场安全风险将大为降低。

三、主要思路和实施方案

全方位强化计划、队伍、人员、现场管控，确保实现人身“零伤亡”的目标。

（一）全面推行“四个管住”

“四个管住”即管住计划、管住队伍、管住人员、管住现场。“四个管住”是一个有机的整体，计划是作业风险管控的源头，队伍是保障现场作业安全的基础，人员是作业风险管控措施落实的关键，现场是风险管控和安全措施聚焦的核心。设备部、配网部、营销部、建设部、互联网部、集体办、后勤部、调控中心等各专业部门和安监部协同配合，紧紧围绕计划、队伍、人员、现场四个要素，强化业务工作和安全工作“五同时”（同计划、同布置、同检查、同总结、同考核），综合运用管理和技术手段，规范现场作业组织管理，实现作业风险全过程可控、能控、在控。1.管住计划是源头。各单位抓牢作业计划这一龙头，在计划环节落实全口径管控，对作业组织超前谋划和准备，强化作业计划编审批管理，准确辨识、评估作业风险，合理制定风险控制措施，实现风险的超前预防和事故防范关口前移，为管住队伍、管住人员、管住现场提供管理和资源的源头保障。2.管住队伍是基础。队伍包括公司内部队伍和外包队伍。针对公司内部队伍，各单位加强班组建设，各部门加强专业指导，做强省送变电公司和省管产业施工队伍，提高工器具和装备配备水平，开展技能培训和劳动竞赛，打造高素质安全生产队伍。针对外包队伍，充分运用法治化和市场化手段，通过建立公平、公正、公开的安全准入和退出机制，实行全过程安全资信评价，严格执行“负面清单”“黑名单”，采取经济处罚、停工、停标等措施，把真正懂管理、有技术、有能力的队伍留在作业现场。通过管住内外部队伍为管住现场提供基础保障。3.管住人员是关键。人员包括公司员工和外包人员。严格公司员工和外包人员的安全准入考试、评价管控和安全激励约束，实行“双培训”，提高人员安全意识和能力，实现“三不伤害”。针对公司员工，强化专业技术培训，分专业开展安规考试，加大安全奖励向一线倾斜力度，大幅提升工作票“三种人”奖励标准，让广大员工安心驻守生产岗位。针对外包人员，完善人员安全准入、评价、考核、退出机制，强化全方位、全过程的监督管理，淘汰不合格作业人员。通过管住内外部人员为“管住现场”提供关键保障。4.管住现场是核心。现场包括生产检修、电网建设、应急抢修、紧急消缺、迁改工程、技改大修、业扩工程、装表接电、信息通信、小型基建、省管产业等所有专业作业现场。各单位落实主体责任，各级专业部门落实管理职责，加强现场组织协调，组织开展标准化作业，严肃执行“两票”和现场安全措施，严格落实“双到位”，确保现场作业安全有序。各级安监部门依托安全生产风险管控平台和安全管控中心，强化对作业现场的全过程、全覆盖监督检查，及时将现场的不安全因素消灭在萌芽状态。

（二）开展“四双”管理

“四双”管理即双培训、双勘察、双辨识、双到位。“四双”管理目的是将安全管理力量下沉到基层一线，将风险控制源头聚焦到作业现场，狠抓关键环节管理到位，落实国网“十不干”、配网工程安全管理“十八项”禁令、输变电工程施工安全“三算四验五禁止”强制措施，通过“强素质、控风险、盯现场、防人身”，坚决守住安全生产底线和生命线。1.双培训。双培训是对各级管理人员（含领导人员）和各类现场作业人员（含外包人员）的安全、技能培训。按照“培训练兵等同于生产任务”的要求，分层分级、常态化开展安全教育培训，推行安全等级认证，增强从业人员安全意识和技能素质，提升各级人员风险管控和现场安全防护能力，做到意识上“我要安全”，技能上“我会安全”，行为上“我能安全”。2.双勘察。双勘察是依据生产作业计划，把现场勘察作为作业风险控制的首要环节，实行管理人员和负责人双勘察，通过实地踏勘，明确工作任务，熟悉工作环境，辨识危险因素，确保现场的任务清、环境明、风险清，同时根据环境、工序复杂程度等因素，核查承载力。3.双辨识。双辨识是在现场勘查的基础上，依据《安全风险评估规范及辨识防范手册》，对设备带电部位、感应电等可能导致人身触电伤亡的危险点进行辨识；以及对作业现场深基坑、高处坠落、物体打击等可能导致其他人身伤害的风险点进行辨识，根据危险程度、伤害类型、动态变化等特性，准确评估和确定风险等级，制定有针对性的组织措施、技术措施和安全措施。4.双到位。双到位是领导干部和管理人员分级分层开展到位“持卡监督”，深入一线、深入现场开展督导检查和协调指导，严肃安全规章制度执行，监督风险管控措施落实和违章查纠，推进安全管理关口前移、重心下移，确保人员责任和安全措施落实。

（三）建设支撑体系

应用安全生产风险管控平台支撑“四个管住”和“四双”管理。依托风控平台实现各专业作业计划全口径管控，实现作业风险分级管控。应用企业及人员准入关联实现作业队伍和作业人员“双准入”、负面清单及黑名单管理，配备移动布控球2000套，实时监控作业现场，上传关键环节资料。建成省市县三级安全管控中心46个，结合各级督查队伍，形成“线上+线下”一体化安全监督管控模式，有效提升了作业风险监督管控能力。（四）开展工作质效评价按照“常态开展、分级覆盖”原则，强化过程管控和目标导向、结果导向，对各级单位“四双”管理、“四个管住”工作落实情况进行评价，通过持续评价、整改提升、成果固化的过程循环，推进“四双”管理、“四个管住”工作规范化、标准化，持续提升作业风险管控能力，杜绝人身伤亡事故。“四双”管理、“四个管住”管控工作评价指标体系共设置4个方面17项评价要素，共计85个评价指标。通过分层分级开展，科学量化、客观真实评价本单位“四个管住”能力，督促全方位提升管控能力。目标评价：以守住安全生产“生命线”，确保不发生人员死亡事故为“四个管住”首要目标，同时对安全事件和违章进行量化评价，包含三项评价要素共计5个评价指标。重点内容评价：对各单位“四双”管理、“四个管住”措施落实情况进行量化评价，包含8项评价要素共计54个评价指标。支撑体系评价：重点对各单位保障“四双”管理、“四个管住”有效落地的支撑体系建设情况进行评价，包含6项评价要素26个评价指标。

（五）强化监督考核

按月度开展对安全生产事故事件关键业绩指标，“四双”管理、“四个管住”成效指数的评价，按季度进行考核，通过安全奖惩调节，促进各单位将“四双”管理和“四个管住”措施落实到现场、落实到人。

四、效果和经验

初步建成了“四双”管理和“四个管住”工作机制，领导干部和一线人员安全教育培训效果增强，提高了作业危险点和风险辨识的精准程度，强化了作业现场安全管控力度；实现作业计划与移动布控球100%绑定，形成了全覆盖安全监督检查态势，把住了外包队伍安全准入关，倒逼外包队伍主动提高安全管控能力。通过“四双”管理、“四个管住”工作评价，发现并改进作业风险管控体系机制方面的问题，督促提升安全管控成效。此案例中的方法适用于各省电力公司所辖作业现场安全风险管控工作。通过一季度和春检过程中的实施，陕西公司系统各单位逐步掌握和理解“四双”管理和“四个管住”要求，并日趋重视。各单位均大力推进各项措施落实，现场的安全管控力度大为增加，现场作业的秩序总体良好，未发生安全事故，特别是没有发生人身安全事件。公司安监部加大了反违章飞行检查和远程视频监督检查力度，检查反映出违章的数量明显下降，特别是浅表性违章大幅减少，无违章现场不断增多。实行“四双”管理和“四个管住”的效果正在日益显现。

参考文献：

[1]尤壶.电力生产管理中的安全保障[J].城市建设理论研究，2011（22）：55.

[2]蒋家华.风险管理在电力安全生产管理中的应用探究[J].广东科技，2014，23（Z1）：45+50.

作者：薛颖