住宅小区配套幼儿园设施建设管理策略

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摘要：文中以广州地区为例，阐述了当地在建设和管理小区配套幼儿园中遇到的问题，探讨了这些问题的诱因，并提出了相应的对策。

关键词：住宅小区；配套幼儿园；建设管理；问题原因；对策

1建设和管理小区配套幼儿园存在的问题

1.1幼儿园竣工后没有及时交付使用

广州地区小区内建设的幼儿园大多数属于民办教育资源，在建设竣工后，大多数地产商没有及时将幼儿园交付政府相关部门进行验收，因此难以开展后续的管理和建设工作。我国目前有关幼儿园建设的法规中，没有对产权归属做出明确规定，相关法人或自然人在获取幼儿园产权时，缺乏执行标准，产权交接工作难以顺利开展。在竣工时，一些开发商仅完成了毛坯楼的建设，存在着推卸责任的行为。在建设小区时，所配建的教育设施不符合标准规定，主要是相关部门没有开展严厉的审批和监管工作，同时缺乏相应的法律法规，难以保证小区具有健全的教育设施。

1.2建设不规范

开发商在配建幼儿园期间未结合相关规定和要求，在绿建和用地配套等方面存在着明显的不足，所以难以建造符合规范要求的幼儿园，也难以在规定时间内完成幼儿园的建设。部分幼儿园的建设面积和配套设施严重不足，存在“麻雀幼儿园”的现象。在竣工环节，由于相关部门没有开展严格的审批和监管工作，一些开发商只是完成了幼儿园毛坯楼的建设，甚至在教育设施配建期间，存在着拖延和不建的现象，导致所配建的教育设施不符合标准规定。例如：在建设1万人居住的新型住宅区时，缺乏明确的教育设施配建要求，在此类住宅建设项目的规划期间，没有重视配建教育设施，或是采用了过低的建设标准［1］。

1.3教育设施用途变更，闲置不用

一些地产商在配建完幼儿园后，私自改变了其实际用途，经常会租赁给商户或将其作为售楼中心使用，也有一些地产商没有做好验收和管理等工作，缩减了幼儿园的建设面积，有些小区还会占用幼儿园土地建设小区道路，教育建设用地经常会不达标，最终造成只是形式化地配建了小区幼儿园，却无法发挥出幼儿园的实际作用。

1.4幼儿园建设质量不达标

部分幼儿园的配套设施没有按照标准开展建设，不符合质量要求。在配建一些教育设施的过程中，因为涉及到多个管理和承包单位，建设标准未统一，难以保证装修质量，一些幼儿园校舍的楼板和排水管道甚至出现了开裂和堵塞等问题，导致幼儿园校舍不符合标准。此外，在建成的幼儿园中还发现配套公共设施不齐全的现象，例如：消防设施不完善，缺乏良好的消防保障；走廊和栏杆与标准不符，通风采光不够，缺乏良好的安全保障等等。

2建设和管理小区配套幼儿园遇到问题的主要诱因

2.1教育法规不完善

一是建设滞后。主要是由于我国对配建小区幼儿园没有明确的标准要求和惩处措施等等。一些地方虽然颁布了地方性法规，但在实际操作环节，地产商依然未参照执行，在最初的规划环节未进行整体规划或者是仍然按照商品房的标准配建小区幼儿园。二是约束手段缺失。颁布的地方性法规，虽然对小区幼儿园的配建工作有具体要求，但是对法律责任缺乏详细的处罚规定。由于缺乏明确的处罚标准，难以对开发商的不合规行为造成震慑，所以最后出现了小区配套幼儿园少建或不建的现象。

2.2管理体制不健全

在配建小区幼儿园时，涉及到多个政府行政参与主体，但却缺乏顺畅的管理机制。在建设前期，地产商需要接受政府的规划，建设过程中要接受教育和财政等部门的监管。但是目前，我国教育行政部门在小区幼儿园配建前并没有相应的干预措施，只能在配建完成后开展后期监管工作，这就难以有效解决问题。

2.3政府对小区幼儿园的配建不够重视

在早期建设小区的过程中，大多忽略了幼儿园的配建工作，也没有建设公益性的幼儿园，一直将其作为商业用地。随着市场需求的不断扩增，一些小区开始建设配套幼儿园，此类幼儿园产权归个人所有，无法通过行政命令进行强制移交。近几年,政府明确提出了幼儿园的配建要求，但是却没有全面开展和实施管理和惩治工作，幼儿园的产权关系十分复杂，在完幼儿园配建完成后，还需要解决一系列的设置和转型问题。

2.4配套幼儿园缺乏完善的转型政策

普惠性民办幼儿园由于缺乏充足的政府补贴，因此提升教育质量的积极性不高。相关政策把小区幼儿园定性为非营利性机构，并且规定所有者不得以营利为目的办学，应当将所有办学结余投入到办学工作中去。虽然小区幼儿园所有者可以采用其他盈利方式，然而由于该民办园属于非营利性，相关政策法律会对其收益造成约束，所有者自然不愿意积极主动推行相关政策［4］。

3建设和管理小区配套幼儿园的主要策略

3.1政府应当为小区幼儿园的配建予以支持

广州政府应当为小区幼儿园的配建予以支持，扩大和调整学前教育的资源和结构，使学前教育具有更大的影响力。上级政府应当明确各部门在政策中的职责，行政部门应当协调好各部门之间的关系。一般来说，部门协作主要包含两种类型：首先是协调同级政府各部门的关系；其次是各级政府相关部门的相互协调工作。各部门应当开展协同合作和监管工作，建立多部门联动关系机制，确保小区幼儿园的配建政策可以顺利推行，为小区幼儿园的配建予以有效支持。同时政府部门应当开展协调工作，保证各级政府部门可以开展平等，良性的对话和互动等等，这有助于协调各级政府部门，也可以保障小区幼儿园配建政策的有效实施。

3.2建立健全督导问责制度

政府应当建立、完善督导制度。国家应当建立高级别的法律法规，提高法律的约束作用。地方政府应当以解决学前教育的发展和入园难问题为自身主要职责，在划拨和管理教育建设用地时，可在城镇发展规划和政绩考核中加入小区幼儿园配建工作。各省、区、市应当做好督促检查、考核奖惩和问责等工作，保证这三项工作可以在配套幼儿园中得到有效落实。教育部门在划拨和管理教育建设用地时，各职能部门应当积极地协同配合，在建设期间开展督查工作，并在城镇发展规划和政绩考核中加入小区幼儿园配建工作，这有助于真正落实三个同步。此外，由于小区配套幼儿园的性质十分特殊，所以应当在管理工作中加入社会监督机制，有效地整合社会资源，鼓励公众参与，成立专门负责监督小区幼儿园工作的委员会，保障学前教育获得科学化和民主化的公共服务政策。

3.3建立专业的师资团队

学前教育在我国的起步并不算早，高水平的幼儿教师缺乏，尤其是民办幼儿园存在着严重的师资短缺问题。幼儿园想要解决这一问题，就应当投入更多的师资力量，建设专业的师资团队，保障幼儿园的办学水平。在选拔幼儿教师的过程中，应当严格执行持证上岗政策，对于已入职教师，应当定期为他们提供在职培训，鼓励他们与优秀教师沟通，保障幼儿教师可以获得良好、专业的培养。特别是普通民办幼儿园，更应当加强师资力量的培养，为在职教师提供多样化的培训渠道，加大幼儿教师队伍的建设。同时，园长和骨干教师也需要接受专业培训，有助于从整体上不断提升幼儿教师队伍的专业性和稳定性。

3.4多方协作，创新配套源监管方式

在监管幼儿园工作的过程中，应当结合相关规程。在普惠性幼儿园中逐渐建立基层党组织，并为教职工代表创建全新的大会制度，同时应当做好对会计制度的完善和建立，加强内部收支管理，邀请专业机构开展管理工作，并邀请部分家长参与监督工作。鼓励业委会积极参与监督小区配套园。虽然业主委员会不享有幼儿园的所有权，但是我国法律规定了其具有管理小区内学校的职责，这有助于提高教育质量。

3.5完善政策转型

建议政府部门在文件中将“要求新建小区必须配建普惠性幼儿园”加入到公办土地和普惠土地的使用规划建设设计中。房地产开发商在完成小区配套幼儿园的建设后，应当第一时间移交政府或教育行政主管部门，教育行政部门等应当做好提前介入工作，从一开始就应当规定配套园的收费上限和办园性质。如此可以避免建设完成的小区配套园出现办学和收费等问题。政府部门在发展普惠性民办幼儿园期间，应当对民办幼儿园予以更多支持，允许建立和发展高端园区，这不仅能满足市场需求，也是实现多样化办园的主要途径。政府还应当建立有效的督导问责机制，进一步配置普惠性资源，予以经费支持等等。

4结语

近几年，学前教育工作在广东省得到了全面落实，政府投入了大量的财政资金，并逐渐加强了教师队伍的建设，有效地缓解了入园难现象。为了推动城镇化发展，顺利改造老城区，建设数量充足的小区配套幼儿园等，广东省开展了全面的调研工作，并出台了有关建设和管理小区配套幼儿园的相关文件，全面贯彻学前教育工作。当地结合公益性和普惠性的原则，对小区配套幼儿园作出了科学合理的规划布局，并为建设、管理和使用制定了相应的长效机制，进一步促进了学前教育事业的发展。

参考文献

［1］李海.住宅小区配套学前教育设施存在的问题、原因与对策——以广州市为例［J］.教育与教学研究，2014（11）：109-112.

［2］冯婉燕.广东学前教育：大力推进住宅小区配套幼儿园的建设与管理［J］.广东教育：综合版，2016（5）：7.

［3］刘峻.社区配套教育设施规划管理问题浅析——以广州白云区为例［J］.中国房地产业，2019（22）：76-77.

［4］冯婉燕.广东强力推进小区配套幼儿园建设［J］.广东教育（综合版），2016，（5）：20-26.

［5］王叶，郭苹.基于政府角度对小区配套幼儿园的建设与管理研究［J］.职业技术，2017，16（5）：121-124.

作者：李婵 单位：广东南华工商职业学院