国有林场森林经营方案编制工作分析

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摘要：本文从基本概况、森林资源现状、影响经营的因素、经营方法、保障措施等方面进行详细调查，科学有效地编制了新邵县岱山国有林场森林经营方案，有针对性地提出了适合林场持续发展的经营措施，以期为编制森林经营方案提供参考。

关键词：森林经营方案；编制要点；岱山国有林场；湖南新邵

科学编制和实施森林经营方案是一项法定工作。对森林经营主体而言，其不仅是未来10年间开展森林经营活动的基本准则，同时也是上级林业主管部门监督检查国有林场森林经营活动的基本依据。根据《湖南省森林经营规划（2016—2050）》《湖南省国有林场编制第四期森林经营方案森林资源调查操作细则》《森林经营方案编制与实施规范》（LY/T2007），新邵县岱山国有林场于2020年4月圆满完成方案编制。现将编制内容介绍如下。

1基本概况

岱山国有林场是隶属新邵县林业局的公益Ⅰ类事业单位。场部内设办公室、营林生产股、资源保护股和计划财务股等4个职能股室，下辖插花、竹山等9个工区；有在职职工108人、退休人员145人、各类工程技术人员31人。林场范围属中山地貌，最高海拔1272.8m，最低海拔550m，平均海拔800~900m，相对高差722.8m，山脉走向自东向西，山势陡峻，坡度范围一般为20°~40°，是典型的“帽子”林场；林场属丘陵山地季风湿润性气候区，气候温和，雨量充沛，年均气温16.6℃，无霜期226~268d，≥10℃以上活动积温为5234℃；年平均日照时数1514h，年均降水量1393mm。有森林面积5389.33hm2，活立木蓄积量33.21万m3，森林覆盖率为98.74%。杉木、马尾松、柳杉、金钱松、檫木、枫香、刺楸等是主要乔木树种；山苍子、化香、桃金娘、茅栗、胡枝子、杜鹃、箭竹等是主要灌木树种；五节芒、蕨类、铁芒萁、丝毛草等是主要草本植物。由于人为经营的干预加之目的树种的培育方向，原始森林植被和森林生态系统已遭破坏，现有森林植被大多演替为杉木人工林和灌木林。

2森林资源现状

2.1林地林木资源

林场总面积为5458.00hm2，其中林地面积为5448.93hm2、非林地面积9.07hm2。在林地面积中，有林地面积4596.33hm2，疏林地面积43.46hm2，灌木林地面积796.35hm2，宜林地1.58hm2，辅助生产林地面积11.21hm2。林场林地面积5448.93hm2，总蓄积332100.00m3。其中：公益林4314.34hm2，蓄积308777.31m3，分别占林地总量的79.18%和92.98%；商品林1134.59hm2，蓄积23322.69m3，分别占林地总量的20.82%和7.02%。

2.2森林各龄组面积、蓄积

林场现有乔木林面积4520.34hm2，总蓄积量为330901m3。森林各龄组面积、蓄积见表1。

2.3不同起源森林面积、蓄积

全场乔木林总面积为4520.34hm2，总蓄积达到330901m3。其中：天然林面积1310.01hm2，占乔木林总面积的28.98％，天然林蓄积87579m3，占乔木林总蓄积的26.47％；人工林面积3210.33hm2，占乔木林总面积的71.02％，人工林蓄积243322m3，占乔木林总蓄积的73.53％。

2.4各林种面积、蓄积

目前，岱山国有林场有林种总面积5392.68hm2，蓄积331905m3。林场林种以水土保持林、水源涵养林、一般用材林为主，面积分别为2168.80、2106.86、1083.31hm2，占比分别为40.22％、39.07％、20.09％；蓄积分别为135383.00、111614.00、84440.00m3，占比分别为40.79％、33.63％、25.44％。

3影响经营的因素

一是森林蓄积量较大，能采伐利用的林木多，但树种单一，采伐对象主要是杉木，市场竞争应变能力差；二是林龄结构不近合理，近、成过熟林比重大且林木年龄老化程度比较高，林木生长量放缓，林分内卫生条件不佳；三是纯林面积大，乔木林中纯林占比92.26％，混交林比例小，树种结构单一，林分结构不合理，导致森林生态系统稳定性差。

4经营方法

4.1经营原则

通过森林经营方案的编制，确立本经营期的总体目标和具体任务，编制适宜的森林经营类型和经营措施类型，科学论证合理年伐量。通过主伐、间伐、造林等措施，调整林种、树种、林龄结构，加强自然保护地建设，提高森林质量，增强生态功能，为建设“大美湖南之心”创造更好的生态条件。

4.2经营目标

本经理期以将岱山国有林场建成“经营管理科学、基础设施完备、森林优质高效、产业发展充分、资源经营持续、林区富裕和谐”的现代林场为目标，满足社会对林业的多样化需求。4.2.1林业经营目标。本经理期末确立的约束性指标：林地保有量5438.93hm2，森林保有量5379.33hm2，森林覆盖率97.52%，林地综合利用率98.75%，活立木蓄积量380000m3，乔木林平均蓄积量85.05m3/hm2，森林资源建档率100%；本经理期末展望的预期性指标：生态修复（迹地更新、中幼林抚育、重点工程）2467.5hm2，年木材生产量3000m3，竹材产量达1.40万根，生态服务功能38605000t，生态文化传承能力1200hm2。4.2.2基础设施目标。在林场本经理期内，规划维护林道18.5km、新建林区公路152km、新建管护用房810m2、改造管护用房面积2430m2。4.2.3经济效益目标。2021—2030年实现木材采伐收入（包括更新采伐收入、抚育间伐和其他采伐收入）14534.11万元；其他收入（政府财政拔生产性费用800万元、中幼林抚育补贴500万元、公益林管护补助项目资金1500万元）2800万元。

5保障措施

5.1组织保障

5.1.1理顺管理体制。推进国有林场以木材生产为主转变为以生态建设为主，完成由生产经营者向公益性单位的转变，凸显国有林场的生态公益属性，保护并培育森林资源，维护国家生态安全。5.1.2完善用人制度。当前林场普遍存在年龄结构老化、文化素养偏低等问题，制约了林场管理水平的提高和林业新技术的推广[2]。因此，应改革人事、劳动用工制度，对新进人员实行逢进必考制度，公开招聘。5.1.3严格执法建设。一是增设林政执法队伍，授权林场管理人员行政执法主体资格；二是建立护林联防机制，增强管护力量；三是制定应急预案，构建快速反应机制；四是加强护林队伍建设，提高管护水平。

5.2资金保障

一是争取上级政府对林业的政策倾斜，用好用足政策；二是逐步增加森林生态补偿资金投入；三是将林区基础设施建设纳入同级政府预算，改善林区生产作业条件，降低森林经营成本；四是接受有关部门的监督、管理、检查，确保资金专款专用。

5.3科技保障

5.3.1注重人才队伍培养。相关部门建立制度化、规范化的人才培养机制，激励年轻人加强自我学习，邀请高校作为培训支撑，造就一批新时代林业人才队伍[3]；同时严格选人用人考核制度，将专业知识丰富、保护意识较强的专业人才充实到森林管护及管理队伍中，对管护人员的聘用强调以合同制为主[4-5]。5.3.2积极开展科技创新。开展林业科技创新，不仅有利于人员素质和工作效率的提高，还可以改善就业现状[6]。相关人员针对不同立地条件确定造林树种，坚持产学研协同创新，力求在速生丰产用材林树种，名、特、优、新经济林品种，珍贵乡土树种，抗逆性强的防护林树种等技术攻关方面取得较大突破。

5.4环境保障

森林具有涵养水源、调节气候、美化环境等功能。因此，相关人员应加强森林培育，提高森林抗逆性，维护生物多样性，降低自然灾害发生概率[7-8]，并制定水土保持措施、生物多样性保护措施、生态环境保护措施、特色景观保护措施等，力求经营方案日臻完善。

5.5法律保障

5.5.1明确目标定位。2015年，我国全面启动了国有林场改革工作，明确国有林场是生态文明建设的主要事业单位，是我国林业生产和林业发展的主力军[9-10]。把准国有林场定位，突出公益属性，强化抚育经营，增强生态功能，兼顾林产品生产功能[11]，是建设现代国有林场的战略方向。5.5.2争取资金扶持。当前国有林场森林资源培育面临的主要问题是机制不健全、资金投入不足[12-13]。针对重点生态公益林、一般生态公益林、人工商品林，要按严管、管住、管活的原则，加强资金管理[14]。针对公益林，要加大保护支持力度，各级财政要统筹安排资金用于森林资源培育，保障造林后续管护工作经费[15]，实施单位不得随意改变资金用途，确保专款专用。5.5.3探索采伐模式。依据“公益林严格加以保护、商品林依法自主经营”的原则，探索“采伐限额5年总控，年度间可以调剂使用”的经营模式，在森林资源的保护和建设中走出一条资源节约、环境友好、幸福和谐的道路[16]。

作者：陈满姣 谢哲 谢梦祥 陈昀 单位：新邵县岱山国有林场 新邵县新田铺镇农业综合服务中心 新邵县林业综合服务中心