涉农扶贫资金财务审计监督与治理措施

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摘要：国家向贫困地区投入了大量的扶贫资金，加快了贫困地区的经济发展。资金投入面广，需要加强涉农扶贫资金财务审计监督工作。就涉农扶贫资金财物审计监督工作中存在的问题需加强审计人员的专业化水平，提高监督的技术，强化监督的环境，形成监督的实施、舆论体系。

关键词：涉农扶贫资金；财务审计；监督治理

近年来，我国对于农村和乡村地区的振兴工作投入力度越来越大，国家更是先后出台了各种惠农政策，保障农村贫困地区脱贫攻坚。涉农扶贫资金也随着政策投入力度的加大也越来越多，在资金的具体使用中，存在着很多问题，由于涉农扶贫资金拨款时间较长，再加上基层一些干部对这部分涉农扶贫资金的贪污，涉农扶贫资金没有落实到实处。为缓解这一现象的发生，需加大对涉农扶贫资金财务审计监督工作的治理，找出涉农扶贫资金财物审计监督工作中存在的问题，并根据相应的问题提出适当的解决对策。

一、涉农扶贫资金的现状

近些年，随着国家对“三农”问题的重视，逐年调增涉农扶贫资金，2018—2020年仅安排支持“三区三州”等深度贫困地区的增量资金就高达2800多亿元。但由于各地方重视程度不足监管不到位，导致涉农扶贫资金的落实不到位。首先，涉农扶贫资金的使用并没有落实到实处。中央财政公布数据显示2020年专项扶贫资金达1461亿元，但实际很多地方的涉农扶贫资金并没有得到很大的重视。还有一些地方的涉农扶贫资金并没有及时拨款，导致一些地方的扶贫项目工作搁置，或是拨款集中在一个时间段，造成了资金剩余。其次，涉农扶贫资金被挪用现象频发。据统计2016年，全国检察机关共查办虚报冒领、截留私分扶贫资金等职务犯罪案件1892件，同比上升102.8%。最后，部分资金使用出现浪费。一些基层部门对相关的法律法规了解不足，涉农扶贫资金使用有失科学性，还有一部分由于工作人员的能力有限，没有针对性的合理预算资金，在工作中造成了涉农扶贫资金的浪费。各种问题层出不穷，都导致了涉农扶贫资金没有发挥其实质的效果，影响了我国脱贫攻坚的步伐。

二、涉农扶贫资金财务审计监督存在的问题

针对我国涉农扶贫资金使用现状，政府认识到必须要加强资金的监管，在财务上建立了审计监督体系，用以保证该项资金的使用到位。但目前的涉农扶贫资金财务审计监督能力还有不足，存在以下问题：1.涉农扶贫资金财务审计监督人员的工作能力有待提高涉农扶贫资金财务的管理人员需要有很高综合素质，在进行涉农扶贫工作和建设的整个过程中，资金财务管理队伍不仅要求财务工作人员掌握专业的财务技能，同时，也需要掌握专业的信息技术，以此来满足扶贫财务管理工作的信息化建设。但目前涉农扶贫资金财务审计监督还存在很多问题，其中最重要的问题就是涉农扶贫资金财务审计监督人员的工作能力还有待提高，一些人的专业技能不能满足日常工作的需要，就会在监督工作中影响工作效率和工作质量。涉农扶贫资金财务审计监督工作对于引进高学历、高能力的工作人员，还没有一个坚定的态度，甚至还会有贪污受贿、走后门的现象，一些专业能力不强的人也进入到监督工作中，导致涉农扶贫资金财务审计监督工作中缺乏专业性的财务审计监督人员[1]。涉农扶贫资金财务审计监督人员接受培训不够，据统计2021年各省市涉农扶贫资金财务审计监督人员受训覆盖率仅为49.3%。还有一部分参加培训的人员没有对培训工作抱有一个正确的态度，对待培训敷衍了事，工作培训即使实施也没有得到一个良好的效果。工作培训没有及时跟进，就会导致涉农扶贫资金财务审计监督人员不能够紧跟实事，随着科学技术的不断发展，工作内容已出现了很大的变化，但一些工龄较大的员工仍旧采取较为传统的工作模式，严重影响了监督工作的效率。在涉农扶贫资金财务管理的实际应用中，企业中有很大一部分从事财务管理工作的人员，在工作能力、工作创新方面和工作职责上都有所欠缺。从年龄结构上看，全国涉农扶贫资金财务管理人员40-50岁占比45.17%，可以说是中坚力量，这部分人普遍学历较低，平均学历仅为大专，同时，也缺乏对市场的敏感度，无法实时的跟随市场经济环境的变化而做出改变。除此之外，财务管理工作人员没有创新精神，在进行财务管理的相关工作时效率较低。通过分析可以得知，财务管理人员水平不高的主要原因有以下两点，一是现有人员更注重记账、交报表等方面的工作，且财务人员现在还没有完全认识到财务管理的重要性[2]。这两个原因导致财务人员在这方面的工作重视度不高，导致在这方面工作也做得不好。随着时代的发展，涉农扶贫资金财务审计和管理的相关技术人员要强化财务战略思想，并具有创新思维，还要根据实际情况和处境，落实精准扶贫，做好财务审计、管理和监督的工作。2.涉农扶贫资金财务审计监督工作的科技水平不高随着社会经济的不断发展，科技水平得到了显著的提升，科学技术的应用已经渗透到了社会工作的方方面面，在涉农扶贫资金财务审计监督工作中，更多地使用科学技术能够提升涉农扶贫资金、财务审计监督工作的质量和效率。信息化技术在涉农扶贫资金财务审计监督工作中可以更快地找出工作中存在的一些漏洞，采取信息化的技术能节省一定的人力资源成本，信息化技术同时也能够避免一些贪污受贿的发生，信息化技术在涉农扶贫资金财务审计监督工作中是机械化的，工作的成果是准确的。当前，在涉农扶贫资金财务审计监督工作中，信息化技术的应用还非常少，涉农扶贫资金财务审计监督工作中仍旧以传统的工作模式为主导，没有积极地适应信息化社会的发展，导致涉农扶贫资金财务审计监督工作相比于其他工作质量较低，效率也较低。3.涉农扶贫资金财务审计监督工作没有相应的审计程序尽管各省市均制定了《涉农项目管理实施办法》，但涉农扶贫资金财物审计程序并未统一，基本上呈现各自为政的局面。更严重的是部分省市还未完全形成相应的审计程序，直接影响了涉农扶贫资金财务审计监督的工作。造成这一局面的主要原因在于：首先，涉农扶贫资金财务审计项目的方式具有不稳定性，项目大多随意安排，审计时工作比较繁琐，没有办法形成一个相应的程序，这就大大降低了涉农扶贫资金财物审计监督的工作效率[2]。其次，涉农扶贫资金财务审计工作的力量不足，审计工作的能力有限，一些涉农扶贫资金财务的审计时间较长，在审计过程中，审计监督工作往往就会起不到效果。4.涉农扶贫资金财务审计工作的总体效益不明显涉农扶贫资金财务审计工作的总体效益在工作中并不明显。首先，涉农扶贫资金财务审计工作主要停留在传统的账目上，并没有针对涉农扶贫专项资金进行审计，同时，对涉农扶贫专项资金的使用和管理并不了解，在审计工作中往往并没有重视。其次，财务审计与监督对涉农扶贫的专项资金审计工作主要针对是否符合规定，且主要是根据相关的法律法规对查出的问题进行相应的处理，对如何解决这些问题并没有进行进一步的分析和探讨，也没有提出一些相关的建议，更没有将涉农扶贫资金财务审计监督工作中得出的结论上升到更高层次进行宏观分析。

三、涉农扶贫资金财务审计监督的治理措施

1.提高涉农扶贫资金财务审计监督人员的工作能力涉农扶贫资金财务审计监督的工作人员的工作能力与工作是否能够取得良好的效果有直接的联系，涉农扶贫资金财务审计监督工作要想取得更好的效果，就必须不断提升涉农扶贫资金财物审计监督人员的专业能力。首先，在对涉农扶贫资金财务审计监督人员进行招聘时，一定要进行严格筛选，招聘学历高，能力强，专业素质过硬的人才，从根本上提升涉农扶贫资金财物审计监督人员的整体工作能力。其次，要不断提升涉农扶贫资金财务审计监督人员的业务水平，加大培训力度，提升专业能力。涉农扶贫资金财务审计工作人员应当进行定期或不定期的培训学习，学习新的知识和能力，根据时代的发展，发掘适合当下的工作方法，使涉农扶贫资金财务审计监督人员能够在学习中获得新的财务审计方法，且能将所学习到的先进的审计方法应用到自己的工作中来，不断地提高工作的效率。再次，对于涉农扶贫资金财务审计监督人员的文化普及也不可以懈怠[3]。要对刚刚进入工作的新职员进行必要的文化宣传，涉农扶贫资金使用是帮助农民富裕起来的一个重要保障，每一个涉农扶贫资金财务审计监督的工作人员都应当意识到自己所承担的责任，明白自己在脱贫攻坚中所承担的职责，使自身拥有一个为人民服务的伟大意识，认真工作，恪尽职守。涉农扶贫资金财务审计工作人员还应当在工作之外仍旧努力学习，不断提升自己的工作能力。最后，涉农扶贫资金财务审计监督人员应当明确自己的监督责任，完善自己的监督意识，时刻遵守国家的法律法规，对涉农扶贫资金财务审计工作进行监督，完善自身的工作意识。在财务管理不断发展过程中，涉农扶贫资金财务审计和监督人员要有极高的素养，还要富有创新精神，专业方面的知识也要十分的完备，这样才可以根据财务数据深入研究其信息价值，加强与贫困户的联系，保证建设过程中资金财务的健康发展，确保扶贫工作顺利实施，使国家精准扶贫工作健康稳步发展。由此看来，财务管理人员是不可缺少的，进而得知培养财务管理人才是非常重要的。2.加强涉农扶贫资金财务审计监督工作的科技水平随着经济的不断发展，社会的科技水平得到了显著的提升，高科技已逐渐应用到了各个领域，为了能更好地加强涉农扶贫资金财务审计监督工作的工作效率。审计监督工作应不断提升工作中的科技应用，在工作中不断采用新兴的科技，现代的信息化技术能够更好地获得审计工作的信息，同时，也可以将现代化的科技手段运用到保密工作中，更好地提升涉农扶贫资金财物审计监督的保密工作。虽然现在涉农扶贫资金财物审计监督工作中已经大量使用科学技术，但不免有些工作仍旧存在漏洞，仍旧采用传统的工作模式，工作质量不高和工作效率低下，在科技运用中，应当对整体工作进行查漏补缺，特别是科学技术已经很成熟的一些领域，审计监督工作中更应该积极引用[4]。在涉农扶贫资金财务审计监督工作中，应当更多地采用信息化技术平台，应用更高的科技方法，更快地获得审计工作的数据，也可以减少工作中存在的错误，这样既可以提高工作质量，也可提高工作效率，构建更加完善的信息化财务审计监督系统。3.优化审计监督环境拥有一个良好的审计监督环境是监督工作的基础。为了能够更好地治理涉农扶贫资金及财务审计监督工作中出现的问题，首先，要营造一个良好的审计监督环境。通过传统和现代相结合的工作手段，利用各种途径和方法，进一步扩大涉农扶贫资金财务审计监督的范围，进一步健全和完善涉农扶贫资金财务审计监督的法律法规，营造遵纪守法的监督环境，提升涉农扶贫资金财务审计监督人员的法律素养，为涉农扶贫资金财务审计监督工作营造一个良好的环境。其次，要注重涉农扶贫资金。财务审计监督工作的网络工作，随着网络科技的不断发展，网络环境也成为监督工作的一个部分，在网络环境的监督工作中，也应当正常工作，遵纪守法，营造良好的网络环境。4.加强乡村建设扶贫资金使用的监管能力根据近年来涉农扶贫资金的使用项目统计来看，拨付到乡村建设上的资金数额逐年递增，这将是今后扶贫资金财务审计监督的重点方向。首先，要制定涉农扶贫资金使用制度，建立科学的监管体系和审计流程，对重点项目的监控不局限于财务报告，要深入项目过程中，理清资金使用的条线。其次，加强对预算、决算的监督管理，做到预算有尺，决算有度，合理规避资金使用过程的浪费现象。

四、结语

涉农扶贫资金财务审计监督工作中出现的问题以及如何治理，并不是一朝一夕就可以解决的，需要长期去发现问题，根据问题去制订相应的治理措施，并且在措施实施过程中也可能会出现进一步的问题。涉农扶贫资金财务审计监督部门应不断地去发现问题、解决问题，在这个过程中促进涉农扶贫资金财物审计监督工作的进一步发展，根据改建过程中所出现的问题及解决方案建立一个完整的审计监督系统。不断引进新型人才，不断应用高科技技术，不断营造一个良好的监督环境，通过这些治理措施来不断提升涉农扶贫资金财务审计监督工作的质量和效率，从而发挥审计监督的更大作用。

参考文献：

[1]李珊珊.论企业财务审计监督的问题与治理[J].太原城市职业技术学院学报,2012(7).

[2]杨婷婷.论企业财务审计监督的问题与治理[J].现代经济信息,2014(21).

[3]潘华萍.企业财务审计监督的问题与治理对策探究[J].经贸实践,2016(6).

[4]康丽雅.企业内部财务审计问题与优化设计[J].现代营销(下旬刊),2017(10).

[5]唐李昶.大数据时代下会计信息化的发展趋势与农村企业会计风险的防范[J].农业经济,2019(6).

作者：李飞凤 单位：淮南联合大学