油田安全管理工作水平提升策略

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摘要：通过分析油田安全管理过程中存在的问题，如承包商管理问题较多、安全管理力量薄弱，提出提升安全管理工作水平的相应措施，为油田安全管理工作提供了理论储备与经验。

关键词：油田；安全管理；对策

随着我国经济的快速发展，对石油的需求不断增长，国内各油田在勘探开发、地面工程建设、采出液处理、井下作业、矿区检测服务等方面的项目和工作量逐年递增，现场施工的数量日益增多，作业分散，油田承包商类别和数量不断增加，安全管理相关规定未得到有效落实，员工安全素养有待提升，油田安全生产形势严峻。因此，油田要实现全面协调可持续发展，就必须在安全管理上做到“全覆盖、零容忍、提素质、重实效”，全部岗位、全体员工要强化红线意识，落实安全生产责任，提升风险识别、隐患排查治理、事故预防、应急处置技能，不断完善优化安全管理流程，使石油工业朝着标准化、制度化、系统化和现代化迈进，保证油田生产的安全有序进行，不断提升油田安全管理水平。

1油田安全管理中的难点问题

1.1承包商管理问题较多

承包商安全管理是油田安全管理的薄弱环节。随着油田的不断发展，油田新建、改建、扩建项目逐渐增多，无论是普通施工抑或“7+1”直接作业，越来越多涉及高温高压、有毒有害、易燃易爆、机械伤害、物体打击、触电等风险，一旦安全监管措施落实不到位，极易引发各类生产安全事故。许多承包商负责人抱着“少投一分安全钱，就是多挣一分效益钱”的侥幸心理，只关注效益和施工进度，而轻视施工安全投入，压缩工期和成本，表面上取得了看得见的效益，但是侥幸心理每得逞一次，就为下一次施工安全埋下更大的“看不见”的隐患。油田承包商在现场施工中还存在以下共性问题：施工中未成立现场作业班组，或虽成立现场作业班组但未指定班组长；没有现场监护人或监护人直接参与施工，导致监护人形同虚设；设备老化现象严重且维护保养不及时，设备运行的安全性严重不足；作业人员个人防护用品配备不齐全；作业人员安全意识淡薄，存在操作不规范或违章操作的情况。诸如此类的“低”“老”“坏”问题屡禁不止，严重威胁施工安全。此外，部分承包商为了节约人工成本，雇佣临时工或农民工作为施工人员，且安全管理制度不完善。作为非成建制队伍，大多数作业人员未按要求进行安全培训并取得相应资格，安全防护能力欠缺，对作业风险全然不知或模糊不清，这是承包商管理中的薄弱点。

1.2安全管理力量薄弱

油田安全管理工作经多年运行磨合，各项功能已经具备，QHSE体系健全，管理体制、机制较为完善，各类安全观察、安全诊断、风险评估、定期及“四不两直”督查成为常态，但依旧不能满足新形势下安全生产管理的要求。1.2.1安全管理人员少，且多为兼职油田业务涉及勘探、钻井、采油、集输、注入、井下作业及后辅等，覆盖面广，专业性强，安全管理工作不仅要有一定的专业知识，还要有一定工作经验。各二级、三级单位尤其是一线生产单位人员数量紧张，安全管理人员多为兼职。他们不仅要完成业务工作，还需要应对繁杂的日常安全管理，填写各类材料、总结、报表以及疲于应付各层级的各类检查和督查，致使他们没有多余的精力到现场进行安全检查、查找事故隐患、组织开展应急演练及培训一线操作员工，真正践行安全管理职责，安全规章制度流于形式现象严重。1.2.2直接作业管理难度大（1）对于生产单位，直接作业环节（高处作业、吊装作业、临时用电、用火作业、动土作业、受限空间、盲板抽堵及涉H2S作业）作业联票签字审批、JSA分析、安全技术交底、现场监护等作业流程执行虽已较为规范，但仍存在票据签批及JSA分析流于形式、安全技术交底不够全面、监护人脱岗、视频监控缺失等问题，甚至出现过因同天不同地点进行施工，导致具备直接作业环节监护人资格的安全管理人员无法做到全程监护。（2）对于非生产单位，如专业化单位、科研单位，由于这些部门属于后线单位，没有固定的生产现场，虽然拥有作业审批权限，可以对直接作业环节进行审批，但具备监督资质的人员较少，在作业审批过程中存在直接作业许可证签批不规范，现场监护及视频监控难以落实到位的问题。

2提升油田安全管理水平的措施及建议

2.1完善制度建设，促进安全管理科学化

安全工作重在管理，而管理的重点在于现场，现场管理的关键在于制度的有效落实。油田生产活动是一个变化的动态过程，作为生产活动主体的各类人员，受环境条件、现场工艺条件和自身素质等影响，人的不安全行为时常出现，有些行为会酿成生产事故。为了消除隐患，避免事故的发生，需要各级安全生产管理人员，多督促、多检查，发现隐患及时处理，落实好安全生产主体责任。油田各部门安全检查人员要严格落实“四不两直”检查方式，即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”，深入生产一线发现问题、解决问题，而不是在办公室听汇报。同时，加大对各级管理人员的考核力度，一级管一级，下级对上级负责，层层落实好岗位职责，将生产现场控制在有序、平稳的状态中[1]。2.1.1加强制度建设建设安全生产制度，提升管理成效是安全管理的重点内容。建立完善的制度体系，就要在实施过程中保证所有相关工作都得到落实。比如：建立岗位责任制，明确岗位职责；建立绩效考核制度，发挥绩效考核的作用，打造出更好的管理环境；建立设备维护管理制度，要定期对设备进行检查维护，减少设备发生事故的几率；建立安全教育培训制度，提高员工的安全意识和安全操作能力；创建安全生产监督管理制度，对落实安全管理的工作情况做出相应监督，以便及时发现问题并进行处理，为油田安全工作提供保障，督促所有的管理工作得到有效落实。2.1.2充分发挥安全生产观念的先导作用正确的观念是安全生产健康发展的基础和前提，无论是安全生产管理人员还是基层职工，只有观念正确才能指导行为安全，才能保证安全管理制度落到实处。安全生产是《中华人民共和国安全生产法》的要求，也是每位员工的义务，但违章操作、违章指挥在一些单位屡禁不止，究其根本，是单位安全生产负责人和管理人员安全生产理念树立不牢固。一些单位为了产量、为了效益，迫使职工冒险蛮干；一些单位没有充分意识到上级安全检查及自查的意义，反而是百般应付，掩盖问题等。不能意识到错误观念并积极纠偏，那么各类安全生产制度只是一纸空文。2.1.3充分发挥管理规范的作用职工安全素质的高低与安全管理者的方法是有一定关系的。过去，管理者更多习惯批评、教育和经济处罚。批评和罚款，虽然能使违章职工的思想受到触动，但是达不到预期效果。特别是有些安全生产管理人员在制度落实的过程中不讲究方式方法，容易使职工感情上受到伤害，进而对安全工作产生抵触情绪和逆反心理，使得经济处罚的作用非常有限。为了提升管理效果，管理人员可在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法的使用。例如，在会议室设置“不规范行为曝光台”，将违章者的行为作为典型案例进行分析，这样不仅能促使其反思，而且还可以起到警示他人的作用。通过案例分析，使员工自觉遵守安全生产规章制度和操作规程，安全生产管理人员应当发挥模范作用，当生产条件不符合安全要求、危及员工生命健康时，不得违章指挥和强令其冒险作业，要把保障员工的安全放在首位。2.1.4强化安全管理基层员工不仅是安全工作的受益者，也是事故的受害者，搞好安全生产，必须坚持“以人为本”。因为人的生命只有一次。从我们每个人成长的艰难性，可以看到父母之心难违；从失去亲人悲痛的难忍性，可以看到亲属之情亦难违；从党对人民群众生命安全的高度负责性，我们深知党心民心更不可违。因此，抓好安全生产工作是每一个管理人员的基本要求，也是每一个企业搞好安全工作的出发点和落脚点。“以人为本”抓好安全生产工作必须从人的生命只有一次作为基本出发点，看待安全工作的重要性和紧迫性[2]。企业的各级管理人员应抓好安全管理制度的教育培训和落实工作，使广大员工认识到安全生产管理规章制度是用多少人的鲜血和生命的沉痛教训凝结而成的，按安全生产规章制度和操作规程运作就是珍惜生命、珍惜父母的养育之恩，珍惜家人和儿女的情感。教育员工自觉用规章制度规范自己的行为，把自觉执行规章制度变成大家的自觉行为。落实安全生产规章制度，规范人的行为要狠抓一个“严”字，要“严”字当头，要严制度、严标准、严明劳动纪律。特别是对那些日常违章人员，在对其进行安全教育的基础上，利用曝光、经济重罚等措施，督促本人增强安全意识和提高安全生产的自觉性。同时，还要坚持好各级管理人员现场值班制度，如不能做到，不论是谁，都按规定进行考核及处罚，从而增强各级管理人员抓好安全生产工作的自觉性[3]。2.1.5充分发挥宣传教育的引导作用加强安全宣传教育，是确保企业生产安全的必由之路。提升现场操作人员的安全意识，实现从“要我安全”到“我要安全”的本质转变，就要注意营造安全工作齐抓共管的良好氛围，可通过视频、图书、报刊、标语等媒体，结合与现场紧密联系的安全问答和安全知识竞赛等手段，加大安全生产宣传力度。加强安全教育培训，应坚持重安全意识、重安全规程、重安全行为规范、重细节养成；应以安全意识教育为先，以提高安全技能为重，以养成安全生产行为规范为目的；培养员工的安全行为规范，全面提升安全防范技能，确保安全生产。根据不同岗位的岗位职责、岗位风险，制定“一岗一策”的教育方案，并可采用“身边人讲身边事”的方法，重点讲述安全生产好习惯、好做法以及风险管控及隐患排查治理要点，在教育中注重实效，使安全生产意识深入人心。立足班组，提高职工自保互控能力。班组是企业的“细胞”，是安全生产最直接的承担者和参与者。要夯实班组安全基础，一方面要加强职工的安全知识培训，提高职工应变能力和安全技能，以适应岗位工作要求；另一方面要建立班组自保互控体系，以自保为主，互控为辅，不断增强职工保安全、反违章的内在驱动力。

2.2强化承包商及直接作业环节安全管理

2.2.1完善承包商准入、评价、考核机制在招投标过程中，严格审查承包商资质、QHSE体系、安全管理人员取证、现场作业人员相关证书，抽考作业人员油田基本安全知识，整体了解承包商安全管理水平，对于发生过重大安全事故的实行一票否决制[4]。承包商从事作业过程中，鼓励油田各基层单位包括安全管理人员在内的全体职工查找作业隐患，一般隐患要求现场整改，重大隐患下达停工整顿单并纳入承包商考核，每月评价1次，出现2次及以上重大隐患的约谈承包商负责人，被约谈3次或被油田“四不两直”检查查出重大隐患5处的，立即吊销承包商准入证，3年内禁入油田市场，评价结果油田共享。对于指出隐患的员工以荣誉、绩效等方式激励，营造人人都是安全员、人人都是“四不两直”督察人员、安全工作齐抓共管的良好氛围，促使承包商提升安全作业水平。定期组织承包商人员安全培训，避免走过场，要坐下来学文件、悟精神。根据油田实际展开讲，宣贯油田安全生产要求、政策，并组织承包商安全管理人员考核及现场作业人员抽考，提升承包商人员安全意识、安全知识与技能。此外，可考虑通过风险抵押的方式，进一步约束承包商行为[5]。2.2.2轻装上阵，为基层安全管理人员减负基层安全工作的重心应该在现场管理而非文字材料。特别是油田生产一线的工作性质，决定了基层安全管理人员的工作不能仅仅停留在纸面。要把基层安全管理人员从一些无谓的事务中解脱出来，鼓励他们学习各类规章制度及安全知识，消化吸收后，深入到生产一线每个节点进行调查研究，倾听一线的声音，充分落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，找到阻碍安全生产的主要矛盾，揪出并消除人的不安全行为、物的不安全状态、环境和管理上的缺陷等各类隐患，真正意义落实油田下发的各类文件精神，勿让抓落实成为一句空话[6]。2.2.3直接作业环节线上签批及监控直接作业环节是油田生产中风险相对较高、管理难度较大之处，应尽量避免循规蹈矩，墨守成规的工作方式，秉持“一切工作向价值聚焦”的理念，创新工作思路，为降低作业风险想办法、出点子。目前移动通信已经普及，覆盖范围广，传输速度更快，可充分利用信息化手段，开发直接作业环节APP或工作平台，并移植到智能手机等终端。终端具备作业许可证在线申请、JSA分析录入、在线技术交底、视频实时回传及录制、现场喊话等功能，可进行引导式签批，实现作业许可证快速签发及作业闭环管理。施工人员利用终端进行作业许可证申请，根据现场实际，填写作业安全措施，并提交作业人员证件扫描件、JSA分析表、现场安全措施确认单、技术交底书等；安全管理人员利用终端进行作业许可证签批及现场视频实时查看，对于一般风险的直接作业如二级用火、I级高处作业，建议甲方单位监护人远程监控，施工方监护人必须亲临现场监护，如此避免了因甲方人员不足带来无法监控作业现场或工期延误的问题。同时在现场唱票、作业证闭环2个节点，终端将作业信息推送至甲方单位值班领导，可视频督查作业现场[7]。直接作业许可证申请流程图见图1。利用信息终端，不仅可实现作业许可证在线快速签批及远程实时监控，更重要的是，让施工方时刻意识到其作业位于甲方安全管理人员监管之下，违规行为将被记录，使直接作业环节安全管理便捷化、可视化、在线化。

3结语

油田安全管理的科学推进，是油田事业发展的重要支撑，是实现油田安全建设的重要着力点。要想有效实施安全工作，就要先找出安全管理中存在的问题，建立完善的安全管理制度，提高员工的安全意识，提升员工的综合素质，全方位落实安全工作，为油田生产提供有效建设基础，保障石油行业可以持续稳定的发展。

作者：倪腾源 周明亮 杨磊 王帅星 单位：新疆油田公司陆梁油田作业区